侯思伊

摘要：事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，其不以盈利為目的，而是為社會提供各種幫助的政府機(jī)構(gòu)。隨著社會的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型，此時企業(yè)化管理會計的實施對事業(yè)單位的財務(wù)管理具有重要的改進(jìn)作用，文章主要針對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)化管理會計問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；企業(yè)化管理會計；問題；分析

管理會計的實施主要是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其通過對企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃與控制，從而幫助管理者做出更有利于企業(yè)發(fā)展決策的會計分支。而近年來國家行政事業(yè)單位管理也逐漸向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，而管理會計的實施一直存在問題，我們要積極對其進(jìn)行改善，這樣才能加快事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改進(jìn)其財務(wù)管理。

一、企業(yè)化管理會計在事業(yè)單位實施的可能性

（一）事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)型

企業(yè)會計和事業(yè)單位的會計管理在方式和規(guī)則上有很大不同。事業(yè)單位的會計管理受國家財政部門的總體控制。事業(yè)單位對于政府的撥款必須是在合法透明的模式下進(jìn)行消化，使資金充分利用到社會福利當(dāng)中去。因此事業(yè)單位本身對資金的支配存在很大限制。而企業(yè)單位在會計管理方面則較為寬松。企業(yè)的主要目的就是提高經(jīng)濟(jì)效益，圍繞這個目的，管理會計在一定程度上具有更多的權(quán)限和職責(zé)。事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)型是在實現(xiàn)兩個不同組織之間的轉(zhuǎn)換，而二者之間的差異可以為企業(yè)化管理會計的實施提供一個很好的契機(jī)。同時事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)型后成為市場中自由的競爭主體，不同于之前有國家作為保障，其競爭力陡然增大，給其發(fā)展帶來很大阻力，這時候管理者需要積極對單位的各方面進(jìn)行提高以應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，而企業(yè)化管理會計的實施會很有效地對其綜合經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制和改善，最終提高其經(jīng)濟(jì)效益。

（二）事業(yè)單位的會計管理和企業(yè)的會計管理存在一定的相似之處

事業(yè)單位和企業(yè)資質(zhì)雖然在管理方式上存在不同，但是二者的會計管理卻存在一些相同點。1. 會計核算前提。會計前提是對會計核算時所處的環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐茢?，是進(jìn)行會計工作的基礎(chǔ)。在這一點上，事業(yè)單位的會計管理和企業(yè)的會計管理是相同的。二者都主要包括會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期和貨幣計量。2. 會計核算原則。對于會計核算這項財務(wù)工作，事業(yè)單位和企業(yè)組織都需要遵循大體的原則。例如真實性原則、對比性原則、一慣性原則、相關(guān)性原則等。3. 會計要素的內(nèi)容和方法。企業(yè)的會計要素主要有：資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、成本和利潤，而事業(yè)單位則是：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。二者的會計要素內(nèi)容雖然不盡相同，但是也有相似之處。同時會計核算時科目的設(shè)置和核算和分析方法二者也基本相同。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)化管理會計存在的問題

（一）事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)型不夠徹底

事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)型雖然是順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型涉及范圍較廣，情況較為復(fù)雜，因此雖然國家在宣傳角度方面承認(rèn)事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)型的成功，但是實際情況并不是如此。企業(yè)化轉(zhuǎn)型的不成功主要表現(xiàn)在三方面：1. 事業(yè)單位主要管理人員的任命。事業(yè)單位轉(zhuǎn)型企業(yè)化相應(yīng)的也應(yīng)該對其管理人員進(jìn)行變動，使新任的管理人員能夠充分適應(yīng)轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位。但是轉(zhuǎn)型后的事業(yè)單位的主要管理者的任命仍是由之前的上級直接進(jìn)行任命，而不是通過競爭上崗。這時候的管理者只具備行政單位管理能力，而不能適應(yīng)企業(yè)單位的管理方式，這在一定程度上影響了單位的發(fā)展，從而影響管理會計的實施。2. 原有財會人員的留任。事業(yè)單位雖然轉(zhuǎn)型了，但是為了照顧原有員工，因此部分的財務(wù)人員仍會留任，這是不好的現(xiàn)象。原有事業(yè)單位的財務(wù)人員在會計管理方面，思維方式較為固化，不能很好的適應(yīng)企業(yè)會計管理的模式，同時企業(yè)會計要素較事業(yè)單位會計要素又存在不同，這使得他們的工作壓力增大，同時也不利于企業(yè)化管理會計得實施。3. 部分部門關(guān)鍵人物的留任。在事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)型的初期，為了保證事業(yè)單位工作的有序進(jìn)行，單位領(lǐng)導(dǎo)會相應(yīng)的讓一些單位的主要管理人物留任。雖然這些老員工可以很有效的對部門工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是他們不能適應(yīng)企業(yè)化管理會計的實施，在工作時很難允許財會人員參與到單位工作中來，這在一定程度上阻礙了管理會計的實施。

（二）事業(yè)單位存在經(jīng)營壟斷行為

事業(yè)單位根本上隸屬于國家行政機(jī)構(gòu)，即使進(jìn)行了企業(yè)化轉(zhuǎn)型，但是根據(jù)國家之前對其的優(yōu)惠政策，其在一定程度上具有極大的相關(guān)資源優(yōu)勢和政策支持。一些實現(xiàn)了企業(yè)化轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位利用國家對其在特定領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型支持極大的減少了市場競爭壓力，一定程度上形成了一些領(lǐng)域的市場壟斷。這也使得管理會計的實施對事業(yè)單位來說并沒有起到很大的作用。競爭壓力的缺失使得單位人員對管理會計的重視度降低。事業(yè)單位的成本和利潤一旦固定，整體的經(jīng)營便又回到之前的狀態(tài)，管理會計的作用沒有得到體現(xiàn)，而管理者也失去對其進(jìn)行加強(qiáng)改善的興趣。

（三）轉(zhuǎn)型后的事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)不完整

部分事業(yè)單位在一定程度上實現(xiàn)了企業(yè)化轉(zhuǎn)型，但是在經(jīng)營管理的治理結(jié)構(gòu)方面仍存在不足，一般有三種情況：1. 未設(shè)置高級董事會等治理結(jié)構(gòu)。部分轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位雖然已被認(rèn)定實施企業(yè)組織管理模式，但是其實質(zhì)上仍是存在于原有的行政系統(tǒng)中，因此沒有像其他的企業(yè)組織一樣設(shè)置董事會結(jié)構(gòu)，這樣不利于決策者對管理會計的實施進(jìn)行安排。2. 設(shè)置了高級董事會等治理結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)化組織，因此也變成了股份制。但是轉(zhuǎn)型后的事業(yè)單位是由原有的單位進(jìn)行投資，且份額較大，這樣的話在制定決策的時候就容易偏向一方，使得治理結(jié)構(gòu)的作用不能得到發(fā)揮，同時也制約了其他管理概念的實施。3. 對上下客戶群的關(guān)注度不夠。事業(yè)單位轉(zhuǎn)型后仍是沿用舊習(xí)，不善于與上下級客戶群進(jìn)行溝通，這使得管理會計的覆蓋面范圍較小，不利于發(fā)揮其作用。

三、改善事業(yè)單位企業(yè)化管理會計實施的措施

（一）將事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)型徹底化

事業(yè)單位想要更好的實施企業(yè)化管理會計應(yīng)該徹底的實現(xiàn)其企業(yè)化轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位的徹底轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在五個方面：1. 事業(yè)單位在行政方面主要依靠國家制度的規(guī)定，因此首先就應(yīng)該全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的事業(yè)單位的獨立。事業(yè)單位應(yīng)該承擔(dān)起盈虧的責(zé)任，不要過分依賴國家財政的支持。同時國家也應(yīng)該放松對事業(yè)單位的保護(hù)，適當(dāng)允許其在經(jīng)營不善的情況下可申請破產(chǎn)。2. 嚴(yán)格選擇單位留任人員。轉(zhuǎn)型后的事業(yè)單位應(yīng)該同其他的盈利企業(yè)組織一樣選擇競爭上崗，這樣可以選拔出更優(yōu)秀的人才對單位進(jìn)行管理，也有利于管理會計工作的實施。但是總有一些單位會對部分員工進(jìn)行留任，這時候應(yīng)當(dāng)慎重選擇，盡量留任那些能夠適應(yīng)企業(yè)組織管理模式的人員。3. 全面實施企業(yè)化管理。事業(yè)單位既然已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，其管理模式也應(yīng)該進(jìn)行更換。企業(yè)組織管理模式的應(yīng)用對轉(zhuǎn)型后的事業(yè)單位的發(fā)展具有積極推動作用。4. 主動參與到市場競爭中。事業(yè)單位在去除國家行政和財政的支持后應(yīng)該主動參與到市場競爭當(dāng)中去，適當(dāng)?shù)膲毫梢约顔挝坏陌l(fā)展，促進(jìn)管理會計的應(yīng)用。5. 設(shè)立完善的治理結(jié)構(gòu)。完善的治理結(jié)構(gòu)有利于轉(zhuǎn)型后的事業(yè)單位決策的制定，最終影響單位的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用

轉(zhuǎn)型后的事業(yè)單位急需對自身的各項體系進(jìn)行建設(shè)。例如人才隊伍體系，內(nèi)部管理體系和信息系統(tǒng)體系都需要進(jìn)行技術(shù)更新以應(yīng)對外部環(huán)境發(fā)生的改變。而管理會計在實施過程中更應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)改善。單位應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展條件和外部的市場環(huán)境建立獨立的信息系統(tǒng)反饋和溝通機(jī)制，使得管理會計的相關(guān)信息能夠及時在單位內(nèi)部進(jìn)行流通。而對于從外部購買的信息系統(tǒng)，單位應(yīng)該在其基礎(chǔ)上根據(jù)經(jīng)營活動的類型和范圍設(shè)置相應(yīng)的管理模塊，這樣可以保證單位能夠及時應(yīng)對突發(fā)事件并將其解決。同時也能保證管理會計能夠充分應(yīng)用到相應(yīng)部分。而隊伍財務(wù)管理人員也應(yīng)該加強(qiáng)對其信息知識的培訓(xùn)，以便他們能夠更加熟練的操作該信息系統(tǒng)。

隨著國家的不斷發(fā)展，行政單位改革不斷推進(jìn)，而企業(yè)化管理會計雖然廣受大家的推崇，但是推進(jìn)過程仍然存在一些困難。事業(yè)單位應(yīng)該深化其企業(yè)化改革，并對其治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高工作人員的整體工作水平。管理會計的實施對于國家事業(yè)單位的改革具有重要意義，這樣可以有效提高單位服務(wù)社會的能力。

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（作者單位：益陽日報社）