政協(xié)監(jiān)督還要?jiǎng)?chuàng)新方法

楊浩明（第十一屆廣東省政協(xié)常委，廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、省工商聯(lián)原黨組書記）

為了進(jìn)一步使政協(xié)履職有更好的成效，民主監(jiān)督的職能要進(jìn)一步加強(qiáng)。政協(xié)委員在工作實(shí)踐中經(jīng)常將參政議政與民主監(jiān)督混淆，實(shí)際上，參加調(diào)研、提出提案并不算履行了民主監(jiān)督的職能，而只屬于參政議政，二者還要進(jìn)一步區(qū)分。民主監(jiān)督的概念本身是比較空泛的，我們應(yīng)該研究更多創(chuàng)新的方式方法來履行這一職能。比如，現(xiàn)在政協(xié)每年都會(huì)評(píng)議優(yōu)秀提案，從這個(gè)實(shí)踐延伸思考，是否也可以對(duì)提案的辦理和落實(shí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，甚至可以嘗試每年組織政協(xié)委員評(píng)議一些政府部門的工作情況，以全面落實(shí)政協(xié)委員民主監(jiān)督的職能。

年票取消無“法”追

孟浩（第九屆廣東省政協(xié)委員，第十、十一屆廣東省政協(xié)常委，九三學(xué)社社員）

年票政策出臺(tái)時(shí)，省交通廳、物價(jià)局對(duì)各地的《復(fù)函》都是稱“試行”，這一“試行”就是10多年，珠海年票制還“試行”了20多年，這說明當(dāng)年開始收取年票根本就沒有法律依據(jù)，是“摸著石頭過河”。2004年國務(wù)院出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，而有關(guān)政府部門仍“抱著石頭”不愿過河。多年來，全省各地市對(duì)年票的反對(duì)聲猶如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同時(shí)，政府有關(guān)部門還說要追繳2016年之前的年票，否則視拒繳車主“不誠信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基礎(chǔ)，繼續(xù)追繳的法律依據(jù)又何在？車主拒繳年票的行為本身就是守法的表現(xiàn)，并受國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條保護(hù)，即對(duì)“強(qiáng)行收取或者以其它不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”的行為，“通行車輛有權(quán)拒絕繳納車輛通行費(fèi)”?！胺o授權(quán)不可為”是政府依法行政的基本準(zhǔn)則。個(gè)人信用評(píng)定是依據(jù)契約方（指雙方互認(rèn)是為契約）的履行程度，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定而評(píng)定具體對(duì)象的征信情況，根本不存在依據(jù)政府部門的違法事項(xiàng)來單方面評(píng)定個(gè)人負(fù)面征信狀況的法權(quán)。即使是對(duì)個(gè)人信用評(píng)定，亦應(yīng)由有征信資格的“第三方社會(huì)中立機(jī)構(gòu)”來進(jìn)行，廣州市發(fā)改委并不具有這項(xiàng)職能。

完善農(nóng)村教育與打造高水平大學(xué)同樣重要

何桂復(fù)（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東警官學(xué)院原院長、黨委副書記）

從政府工作報(bào)告和眾多提案中可以看出，近年來，廣東對(duì)打造高水平大學(xué)的投入很大，這是好事，但同時(shí)也別忘了關(guān)注農(nóng)村教育。當(dāng)前，珠三角以外的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是粵東西北的農(nóng)村基礎(chǔ)教育可謂是走入了低谷，短期內(nèi)還看不見拐點(diǎn)。比如粵北，過去在我們讀書的時(shí)候，一個(gè)學(xué)校至少有百來人，中學(xué)起碼有兩三百人。但是現(xiàn)在，我老家的小學(xué)已經(jīng)沒有了，只剩下一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，鎮(zhèn)里也沒有中學(xué)。村里的小孩自上幼兒園開始就要到五六十公里外的縣城去，這樣的情況很讓人擔(dān)憂。眾所周知，評(píng)價(jià)一個(gè)地方有沒有可持續(xù)發(fā)展的能力，關(guān)鍵就看這個(gè)地方人口是否充足，學(xué)校里受教育的學(xué)生增加還是減少，東三省就是一個(gè)典型的負(fù)面例子。當(dāng)前，這兩個(gè)指標(biāo)在粵東西北的表現(xiàn)也不容樂觀?，F(xiàn)在經(jīng)常講精準(zhǔn)扶貧，實(shí)際上，長期的扶貧必須先扶志，必須先去愚。建設(shè)高水平大學(xué)固然重要，但基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育這一塊仍然很薄弱，我認(rèn)為政府要加大力度解決這個(gè)問題。

道路限速應(yīng)科學(xué)規(guī)范

陳利浩（第十一屆廣東省政協(xié)常委、廣東省政協(xié)提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社廣東省委員會(huì)副主委、廣東遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長）

交通擁堵越來越成為城市痛點(diǎn)。車輛保有量的增加當(dāng)然是客觀根源，但不規(guī)范的限速理念和措施也是原因之一，主要體現(xiàn)在：沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于限速的法規(guī)和規(guī)定；在重視安全的同時(shí)兼顧交通效率不夠；沒有科學(xué)分析車速和安全的關(guān)系，確定的限速標(biāo)準(zhǔn)不盡合理；測速設(shè)備過多、處罰過嚴(yán)；考核體系不夠合理等。建議：1.嚴(yán)格執(zhí)行國家交通法規(guī)和公安部的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于群眾投訴意見多的測速點(diǎn)應(yīng)調(diào)研論證、報(bào)批后調(diào)整，不能“凡是能增加罰款的就堅(jiān)決落實(shí)”。2.路是用來開的，不是用來限的。研究、測試和實(shí)踐都證明，車速并非越慢越安全，而是越和車流速度接近越安全，應(yīng)摒棄“寧停三分不搶一秒”“十次事故九次快”的陳舊觀念。3.合理確定道路限速。每條道路的限速應(yīng)遵照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不應(yīng)任意降低；不能因個(gè)別車輛出了事故就降低限速標(biāo)準(zhǔn)，“一人生病，大家吃藥”；應(yīng)嚴(yán)格遵循公安部規(guī)定的“85%位車速”；連續(xù)且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的道路限速應(yīng)保持一致。4.規(guī)范測速設(shè)備。5.完善交管部門的現(xiàn)行考核體系。

加快推動(dòng)廣東民企轉(zhuǎn)型升級(jí)

梁昭賢（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東省工商聯(lián)副主席、廣東格蘭仕集團(tuán)有限公司總裁）

廣東民營制造業(yè)企業(yè)通過政府扶持和企業(yè)自身不斷進(jìn)取，取得了不錯(cuò)的成績，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)民營制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。二是質(zhì)量品牌水平有待提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力仍然薄弱，核心零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，品牌價(jià)值較低。三是集聚協(xié)同效能不高，珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建及協(xié)同發(fā)展的效能不高。四是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)，“工匠精神”缺失。為此建議：1.推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造目錄，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。2.加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌知名度高、具有國際競爭力的龍頭骨干民營制造業(yè)企業(yè)，積極開展“廣東制造”品牌試點(diǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3.加快淘汰落后產(chǎn)能，完善市場化退出機(jī)制，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢企業(yè)對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行兼并或收購。4.實(shí)施民營企業(yè)“十百千萬”培訓(xùn)工程，支持技工院校與民營企業(yè)校企合作，定向培養(yǎng)，聯(lián)合培養(yǎng)。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，發(fā)揚(yáng)“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)工匠文化。

減稅減費(fèi)要有實(shí)際措施

江佐中（廣東省佛山市順德區(qū)政協(xié)原副主席）

有企業(yè)反映，政府振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)際措施，不能只停留在喊口號(hào)上；也有企業(yè)埋怨有關(guān)部門在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上口不對(duì)心，各行其是。比如中央和省委都講減稅減費(fèi)，地方政府卻讓稅務(wù)部門增加稅收。在經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候，企業(yè)盈利水平相對(duì)較高，多承擔(dān)一點(diǎn)稅費(fèi)還說得過去，但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些地方政府不是通過想辦法減費(fèi)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，反而向稅務(wù)部門追加任務(wù)，稅務(wù)部門只好層層下達(dá)硬指標(biāo)，通過查賬、罰款等方式從企業(yè)身上榨取盡可能多的收入，這時(shí)，高稅負(fù)無疑成為置企業(yè)于死地的最后一根稻草。

概括來說，企業(yè)對(duì)中央和地方政府的期望是：1.盡快出臺(tái)減稅減費(fèi)措施。近期，娃哈哈集團(tuán)說政府每年收取它們合計(jì)500多種稅費(fèi)，發(fā)改委出面解釋反駁稱只收了317項(xiàng)。老百姓過日子都要量入為出，政府財(cái)政更不應(yīng)以支定收，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。長期來講，稅收改革可以參考美國和香港的經(jīng)驗(yàn)，改增值稅為銷售稅、利得稅。2.每隔一段時(shí)間，現(xiàn)行法律法規(guī)的合理性應(yīng)該重新審查，不合理、“不接地氣”的要及時(shí)廢止。3.政府執(zhí)法不要選擇性執(zhí)法，不要搞一陣風(fēng)式的運(yùn)動(dòng)執(zhí)法。比如近期的環(huán)保風(fēng)暴就致使諸多中小企業(yè)承受不小壓力。政府的指導(dǎo)要常態(tài)化，不要時(shí)松時(shí)緊。4.政府出臺(tái)扶持政策不能只關(guān)注大企業(yè)而忽視中小企業(yè)，應(yīng)出臺(tái)普惠性的政策。5.政府應(yīng)努力營造良好的營商環(huán)境，千方百計(jì)留住現(xiàn)有企業(yè)。一些地方政府每年都下達(dá)招商引資的指標(biāo)，卻沒有留住現(xiàn)有企業(yè)的任務(wù)，常常丟了西瓜撿芝麻。

通過醫(yī)生集團(tuán)進(jìn)一步釋放醫(yī)生生產(chǎn)力

農(nóng)工民主黨廣東省委會(huì)提案

醫(yī)生集團(tuán)是以醫(yī)生為主體共同承擔(dān)利益和風(fēng)險(xiǎn)，借助于醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療行為的獨(dú)立法人。它是新常態(tài)時(shí)期出現(xiàn)的新生事物，是醫(yī)院、個(gè)人診所之外的另一種醫(yī)療執(zhí)業(yè)模式。醫(yī)生集團(tuán)以患者的需求來配置醫(yī)療資源，通過市場的作用使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動(dòng)、下沉基層，逐漸實(shí)現(xiàn)符合患者需求的分級(jí)診療。同時(shí)，還能使醫(yī)生的價(jià)值得到合理、合情、合法的體現(xiàn)。目前，醫(yī)生集團(tuán)的發(fā)展前景雖然迅速成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，醫(yī)生集團(tuán)受到的制約還較多，其發(fā)展面臨著不少障礙。

為此建議：一、及早啟動(dòng)醫(yī)療體制中的人事體制改革。通過對(duì)本來屬于自由職業(yè)的醫(yī)生“去編制化”，將醫(yī)生變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。離開了體制的束縛，醫(yī)生參與到市場競爭中，將會(huì)更重視病人的體驗(yàn)。醫(yī)生集團(tuán)可以將醫(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綁定關(guān)系變?yōu)楹献麝P(guān)系，醫(yī)生服務(wù)好患者，而醫(yī)生集團(tuán)服務(wù)好醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)以患者的市場需求為導(dǎo)向的醫(yī)患關(guān)系，改變?cè)械尼t(yī)院“圈養(yǎng)”醫(yī)生，患者被“虹吸”到大醫(yī)院而造成的“看病難”現(xiàn)象。二、衛(wèi)生行政部門積極引導(dǎo)和參與多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的推進(jìn)。多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的《意見》出臺(tái)一年多，醫(yī)生反應(yīng)平平，究其原因還是衛(wèi)生行政部門執(zhí)行《意見》的積極性問題。建議廣東省衛(wèi)計(jì)委根據(jù)《意見》制定積極的、操作性強(qiáng)的細(xì)則，推動(dòng)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)生集團(tuán)的發(fā)展。三、盡快出臺(tái)相關(guān)解釋性意見和修訂法律法規(guī)。最近國家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)通知準(zhǔn)備對(duì)1994年的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中的有關(guān)條款進(jìn)行修改，向公眾征求意見。希望該修改能適應(yīng)市場的需求，修改后各地要立即啟動(dòng)相關(guān)制度和流程的變更，保證新法規(guī)的落實(shí)。