[摘要]在日本的占領(lǐng)時期，為展示出積極反思戰(zhàn)爭并配合占領(lǐng)改革的姿態(tài)，日本應(yīng)對占領(lǐng)改革的重要舉措之一是強化文化外交以塑造愛好和平的文化國家形象。而在占領(lǐng)結(jié)束后的經(jīng)濟高速增長時期，日本文化外交卻實質(zhì)上發(fā)揮著推動日本經(jīng)濟海外擴張的文化潤滑劑的輔助性作用。60年代末70年代初，隨著東南亞反日情緒高漲以及日美關(guān)系的惡化，為緩和日益惡化的國際形象，日本政府開始強化文化外交并反思經(jīng)濟高速增長時期對于文化外交的定位。整體上，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速增長時期的文化外交帶有濃厚的功利主義色彩與文化進化論思想，而占領(lǐng)改革的不徹底性與日本文化的超克史觀特征則是其客觀歷史根源與文化思想根源。

[關(guān)鍵詞]文化外交，日本外交，經(jīng)濟高速增長，國際文化振興會，國際交流基金

[中圖分類號]K1[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]0457-6241（2017）02-0064-09

從1945年8月日本戰(zhàn)敗到1972年10月國際交流基金設(shè)立，是戰(zhàn)后日本文化外交重建的時期。雖然整體上這是一個重經(jīng)濟輕文化的時期，但該時期卻是日本文化外交史上一個由戰(zhàn)前文化外交向戰(zhàn)后文化外交過渡，以及戰(zhàn)后文化外交形成的關(guān)鍵時段。已有研究主要集中于戰(zhàn)前與1972年之后，部分研究雖涉及此段的日本文化外交，但并未將其作為整體性進行探討，同時，在原始檔案資料的利用方面也不夠充分，由此可見，1945年到1972年的日本文化外交是一個相對被忽視的領(lǐng)域。而對該問題的研究有助于整體上把握近代以來日本文化外交的歷史軌跡，以及認清當(dāng)今日本文化外交本質(zhì)。本文通過解讀相關(guān)原始檔案資料，在厘清1945年到1972年日本文化外交歷史軌跡的基礎(chǔ)上，解析戰(zhàn)后日本文化外交的理念及其根源。

一、盟軍占領(lǐng)與戰(zhàn)后日本文化外交的起源（1945～1952年）

1945年8月18日，戰(zhàn)后日本第一任首相東久邇稔彥（1945.8-10）就職后在日記中寫道：“期望建立一個維持國體且崇尚道義與文化的民主主義和平國家新日本?！痹陔S后9月5日的國會施政方針演說中也強調(diào)：“建設(shè)和平與文化的偉大國家新日本……向著建設(shè)和平的文化的日本邁進。”文化國家理念成為指導(dǎo)戰(zhàn)后日本內(nèi)政外交的根本原則。正如日本《讀賣新聞》所言：

（戰(zhàn)敗后日本的歷任內(nèi)閣皆）以“文化國家”為旗號，歷任首相皆在其施政方針演說中高倡建設(shè)“文化國家”。

文化國家為什么能作為戰(zhàn)后日本重建的根本原則而受到歷任內(nèi)閣的一致青睞？戰(zhàn)后著名文化活動家、眾議院議員森戶辰男在題為《文化國家的建設(shè)》演講中指出了三方面的原因：第一，在占領(lǐng)當(dāng)局嚴厲的經(jīng)濟、軍事制裁背景下，建設(shè)文化國家是戰(zhàn)后日本重返國際社會的唯一途徑；第二，戰(zhàn)敗后的日本社會呈現(xiàn)出“文化饑饉”現(xiàn)象，強化文化建設(shè)是戰(zhàn)后日本社會的現(xiàn)實需要；第三，文化國家固有的“甘美性與柔軟性”使得其能夠超越階級、政見、意識形態(tài)而獲得廣泛認同。不難看出，占領(lǐng)時期的文化國家構(gòu)想是戰(zhàn)后日本政府展示其反思戰(zhàn)爭與配合占領(lǐng)改革形象而提出的國家重建理念。正如京都學(xué)派著名哲學(xué)家高山巖男指出：

（文化國家）象征著日本國家自我定位的根本性轉(zhuǎn)變——由（軍事、經(jīng)濟主導(dǎo)的）近代國家轉(zhuǎn)向文化、道義主導(dǎo)的國家。

而強化文化外交以塑造愛好和平的文化國家形象無疑是踐行文化國家理念最重要的手段之一。首先，嘗試強化對外文化機構(gòu)，為塑造文化國家奠定制度基礎(chǔ)。1945年9月27日，時任內(nèi)閣參與大佛次郎在與東久邇首相會面時提出了設(shè)置文化省的建議。此外，在內(nèi)閣中設(shè)置文化局以及文部省中設(shè)置文化建設(shè)本部等強化文化建設(shè)的諸多提案也多有提及。而最具代表性的則屬當(dāng)時外務(wù)省咨議所長兼外務(wù)事務(wù)官箕輪三郎提出的國際文化局構(gòu)想。在該構(gòu)想中文化外交被定位于日本對外政策的“根本”“基礎(chǔ)”地位。其次，積極反思戰(zhàn)前文化外交的基礎(chǔ)上嘗試提出符合戰(zhàn)后時代特征的文化外交新理念。1947年11月25日，以箕輪三郎為首的情報文化班制定了題名《關(guān)于外務(wù)省應(yīng)該推動的國際文化事業(yè)》的文件。其核心理念在于排除單向、強壓式的宣傳做法，摒棄戰(zhàn)前的文化侵略模式，將促進相互理解與介紹日本文化作為基本理念。最后，在占領(lǐng)結(jié)束前成功實現(xiàn)加盟聯(lián)合國教科文組織。著名的社會活動家湯淺八郎指出，日本是一個放棄了戰(zhàn)爭的無防衛(wèi)國家，無論是從安全保障還是為世界和平做貢獻而言，日本都應(yīng)當(dāng)及早加入教科文組織。為此，日本在百廢待興的占領(lǐng)時期舉全國之力開展加盟聯(lián)合國教科文組織活動，并最終在1951年7月正式成為聯(lián)合國教科文組織的一員。占領(lǐng)結(jié)束前夕成功加盟聯(lián)合國教科文組織可謂是戰(zhàn)后日本文化外交邁出的第一步。

然而，隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)，美國對日占領(lǐng)政策重點由早期的徹底非軍事化、民主化轉(zhuǎn)向重點扶持日本經(jīng)濟以及重新武裝日本，重視文化外交的文化國家理念迅速被經(jīng)濟國家理念所取代。1948年10月，吉田茂再次回歸政權(quán)，“正顯示了華盛頓的對日政策回歸到了吉田茂從心底里期盼的經(jīng)濟復(fù)興路線”。曾經(jīng)高調(diào)宣揚“建設(shè)自由愛好和平的文化國家（日本）”的《讀賣新聞》，在1947年8月21日發(fā)表題為《文化國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)》的社論，指出：經(jīng)濟重建是確保日本獨立的基本保障，是文化國家建設(shè)的基礎(chǔ)。在冷戰(zhàn)的現(xiàn)實危機面前，文化國家的理想被認為顯得過于理想主義，順應(yīng)冷戰(zhàn)國際局勢的展開，日本政府迅速用經(jīng)濟國家理念替代文化國家作為國家重建的根本原則。其結(jié)果正如平野健一郎所言：“經(jīng)濟（立國）主義逆轉(zhuǎn)文化（立國）主義……日本外交構(gòu)想中‘文化的作用暫時性地消失了，經(jīng)濟和防衛(wèi)逐漸走上了前臺。”

雖然，冷戰(zhàn)的爆發(fā)使得文化國家理念在戰(zhàn)后日本國家重建中的地位急劇下降，并直接導(dǎo)致占領(lǐng)結(jié)束后，日本經(jīng)濟高速增長時期文化外交沒有受到足夠重視，但是，占領(lǐng)時期日本社會的文化國家構(gòu)想的提出及其嘗試，無疑對戰(zhàn)后日本文化外交乃至整個日本社會產(chǎn)生了深遠影響。占領(lǐng)結(jié)束后，日本文化外交的體制構(gòu)建、理念以及具體文化事業(yè)的實施等很多方面，都可以追溯到占領(lǐng)時期文化國家理念，占領(lǐng)時期的文化國家構(gòu)想可謂戰(zhàn)后日本文化外交的起源。恰如戰(zhàn)后日本國際文化交流研究會指出：

（戰(zhàn)后日本）立足于“軍事國家”的反省，“徹底的民主主義與為世界作貢獻”為目標(biāo)的“文化國家”，是戰(zhàn)后日本回歸（國際社會）的新的自我定位。這也可以說是戰(zhàn)后日本的國際文化交流展開的源頭。

二、經(jīng)濟復(fù)興初期日本文化外交的萌芽（1952～1956年）

為應(yīng)對占領(lǐng)結(jié)束后新的外交局勢，1951年底日本政府開展了外務(wù)省機構(gòu)改革。在“經(jīng)濟優(yōu)先、輕軍備”的吉田主義思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟外交成為外務(wù)省的第一要務(wù)，東南亞與美國則是其最重要的兩大地域?qū)ο?。同時，出于機構(gòu)健全的考慮，外務(wù)省恢復(fù)了負責(zé)文化外交事務(wù)的情報文化局（簡稱“情文局”）。情文局由四課構(gòu)成：第一課負責(zé)國內(nèi)事務(wù)以及相關(guān)庶務(wù)；第二課負責(zé)對外宣傳以及海外輿論調(diào)查；第三課負責(zé)與各國交涉簽訂文化協(xié)定以及文化協(xié)定的實施；第四課負責(zé)聯(lián)合國教科文組織為首的多邊文化關(guān)系的推進。第三課是負責(zé)文化外交事務(wù)的核心機構(gòu)。由于聯(lián)合國教科文組織相關(guān)事務(wù)實際由文部省掌管，1955年3月15日，第三課與第四課合并為第三課，第四課實際上被撤銷，相關(guān)事務(wù)由第三課繼承。

依據(jù)情文局的相關(guān)統(tǒng)計報告，第三課開展的主要活動有以下七項內(nèi)容：

1.文化協(xié)定的締結(jié)與實施；

2.文化人士交流相關(guān)事務(wù)；

3.外、國留學(xué)生的選拔與接待；

4.海內(nèi)外各類國際展覽會、文化活動的開辦以及協(xié)調(diào)；

5.體育以及藝能等國際文化交換事業(yè)；

6.出版物、電影等介紹日本文化資料的制作與發(fā)行；

7.國際文化振興會、國際學(xué)友會等對外文化團體的指導(dǎo)與援助。

整體上，無論是文化外交機構(gòu)的設(shè)置還是主要活動的開展，戰(zhàn)后日本文化外交十分明顯的繼承了戰(zhàn)前的特征。新設(shè)的情文局正是在占領(lǐng)時期的情報部加上第四課（聯(lián)合國教科文組織相關(guān)事務(wù)）的基礎(chǔ)上形成的，而情報部的原型則是壓縮戰(zhàn)前的情報部與文化事業(yè)部的結(jié)果。戰(zhàn)后情文局的設(shè)立以及1964年文化事業(yè)部的復(fù)活，都顯示了戰(zhàn)后日本文化外交體制對戰(zhàn)前體制的鮮明繼承。除了中央機構(gòu)層面之外，戰(zhàn)前活躍的半官方文化團體如國際文化振興會、國際學(xué)友會等也開始重新接受政府的資助，開展對外文化活動。在文化事業(yè)的展開層面，兩度出任情文局局長的田中三男指出：

消除戰(zhàn)時留下的對日負面形象以及不信任感，特別是受日軍占領(lǐng)的東南亞地區(qū)的對日猜忌心是戰(zhàn)后日本文化外交的核心目標(biāo)。

具體地域?qū)用嬷饕轻槍γ绹c東南亞地區(qū)開展文化事業(yè)。美國是戰(zhàn)后日本全方位最重要的盟國，改善戰(zhàn)前美國對日負面印象是日本文化外交的首要目標(biāo)。另一方面，占領(lǐng)結(jié)束后日本經(jīng)濟開始進軍東南亞，消除東南亞地區(qū)反日情緒是日本文化外交的另一個重要目標(biāo)。然而，因文化外交沒有得到足夠重視，故其開展的文化事業(yè)類型與方式主要還是沿襲了戰(zhàn)前文化外交模式，尚未形成符合戰(zhàn)后時代特征的文化外交理念。正如淺野豐美指出，戰(zhàn)后日本的文化外交正是積極肯定戰(zhàn)前（文化外交）基礎(chǔ)上展開的。

如上所述，由于文化外交在占領(lǐng)結(jié)束后日本外交政策中沒有得到足夠重視，使得文化外交事業(yè)的活動開展十分有限。依據(jù)外務(wù)省1957年初針對文化外交主要機構(gòu)情文局第三課業(yè)績的相關(guān)統(tǒng)計可知，1952～1956年第三課年均事業(yè)費僅約800萬日元，除去事務(wù)性雜費后，真正用于文化事業(yè)的費用年均僅約650萬日元。其分配比例為：對外宣傳資料費240萬日元，文化電影制作費190萬日元，國際文化振興會補助金220萬日元。1956年給予第三課的費用激增，達3360萬日元，然而，這也僅占年度外交預(yù)算的0.5%，遠遠落后于歐美主要國家。人員定額方面，第三課也僅有13人。對此，外務(wù)省無奈地感嘆：“（文化事業(yè)）預(yù)算如此之少尚不及實現(xiàn)必要事業(yè)的十分之一?！彼逦木謨?nèi)部報告也批評稱：“政府當(dāng)局高揚文化國家的大旗卻未見行文化國家之實?！?/p>

文化外交在占領(lǐng)結(jié)束之初沒有得到足夠的重視，究其原因主要有以下三方面。

第一，文化外交在國家整體外交政策層面的緊迫性尚不夠明顯。美國為盡早將日本打造為防共防波堤，推動日本經(jīng)濟復(fù)興與重新武裝日本成為美國對日政策的核心，并不太關(guān)心日本戰(zhàn)后反省問題。東南亞諸國雖飽受日本侵略之苦，然而在推進獨立后的復(fù)興問題上又十分仰賴日本的經(jīng)濟與技術(shù)援助，因此反日情緒至少在官方層面并不明顯。

第二，政府尚沒有余力在強化文化外交上投入足夠的財力人力。以國際文化會館設(shè)立為例。洛克菲勒財團資助了日本絕大部分資金，僅要求日方自籌一億日元。在日本政府的多方呼吁下，總共超過7000家公司5000名個人的捐助下才最終在截止日期前剛好籌集一億日元。

第三，日本的對外文化事業(yè)推動對美形成依賴。美國為促進日本早日回歸國際社會，不僅在政府層面積極幫助日本開展文化事業(yè)，同時也大力呼吁強大的民間財團資助日本發(fā)展對外文化事業(yè)。50年代最為突出的表現(xiàn)是洛克菲勒財團對日本的支持，因此，此階段的日美關(guān)系也被譽為“洛克菲勒時代”。

雖然因上述原因使文化外交理念在50年代初期沒有受到日本政府的足夠重視，但是戰(zhàn)后日本文化外交的基礎(chǔ)、基本方向、基本框架卻已初見端倪，50年代初期是戰(zhàn)后日本文化外交的萌芽期。首先，機構(gòu)設(shè)置層面，以情文局、國際文化振興會的復(fù)活以及國際文化會館的設(shè)立為標(biāo)志，官民共同推進的戰(zhàn)后日本文化外交體制初步形成。戰(zhàn)前日本文化外交是純政府主導(dǎo)，順應(yīng)戰(zhàn)后國際局勢，在50年代初開始強化民間力量，以推動官民協(xié)作型文化外交。其次，戰(zhàn)后文化外交的理念已具雛形。隨著日本經(jīng)濟開始進軍東南亞，以接納研修生和派遣技術(shù)專家為首的對東南亞的技術(shù)援助開始受到重視，亦即將文化外交作為推動日本經(jīng)濟海外擴張潤滑劑的理念開始萌芽。與此相對應(yīng)的是，日本對美國為首的歐美國家文化外交重點則在于通過文化交流推動歐美接納日本作為歐美的一員看待，亦即樹立文化國家形象的理念。這種因地域、國家特定利益等因素而區(qū)別對待的文化外交理念在50年代初期開始萌芽。

三、經(jīng)濟高速增長前期日本文化外交的摸索（1957～1964年）

戰(zhàn)后日本著名文化外交官山田久回憶稱：“在我出任外務(wù)次官的1957、1958年左右，外務(wù)省才稍微積極地對待文化外交?！?0年代后期，日本經(jīng)濟上完成復(fù)興并開始高速增長，政治上“五五體制”的形成穩(wěn)定了動蕩的政局，國際上實現(xiàn)了加盟聯(lián)合國的夙愿。在此背景下，1957年上任的岸信介開始積極推動強化文化外交的政策。

青年時期的岸信介癡迷于上杉慎吉的國粹主義，從政之后積極支持日本推行海外擴張戰(zhàn)略。田尻育三指出，“岸信介外交的核心就是戰(zhàn)前的‘南進論”。即使在戰(zhàn)后，岸信介也認為大東亞共榮圈構(gòu)想本質(zhì)上是沒錯的。而結(jié)合岸信介外交政策的展開可知，通過經(jīng)濟、文化擴張為核心的非軍事侵略方式實現(xiàn)其大東亞共榮圈夢是其對外政策的核心理念。早在岸信介任石橋湛山內(nèi)閣外相（1956年12月-1957年2月）之時，就在國會外交演說中高調(diào)宣稱推動國際文化交流的“國民外交”也是其個人“抱負”。而上任伊始的岸信介就設(shè)立了首相私人咨詢機關(guān)——“文化外交懇談會”（同時設(shè)立的還有經(jīng)濟外交懇談會），為總理和外務(wù)大臣的對外文化政策提供咨詢意見。

在第一次文化外交懇談會的基調(diào)發(fā)言中，岸信介指出“經(jīng)濟外交與文化外交”是日本外交的兩大支柱，而文化外交更是“日本政治、經(jīng)濟外交的基礎(chǔ)與航標(biāo)燈”，“是最重要的”。為全面強化文化外交，會上還提出了在外務(wù)省內(nèi)設(shè)立文化局構(gòu)想。特別是為配合日本經(jīng)濟進軍東南亞，第二次懇談會以對東南亞文化政策為專題展開討論，強調(diào)要全面強化對東南亞的文化事業(yè)。具體到實施層面，強調(diào)要慎重考慮“政治性地利用文化交流”，同時將“介紹日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)的價值”作為日本對東南亞文化事業(yè)的重點。在岸信介的推動下，1957年2月至5月，日本相繼與聯(lián)邦德國、埃及、伊朗、巴基斯坦簽訂文化協(xié)定，該年成為戰(zhàn)后日本簽訂文化協(xié)定最多的一年。在首相兼外相的岸信介的鼓勵下，外務(wù)省為了全面振興文化外交，于1958年9月在外務(wù)省情文局編成的《國際文化交流振興要綱》中提出了1959年度對外文化事業(yè)17項重點文化項目，總額達到13.8億日元（1958年文化外交預(yù)算僅為5600萬日元）。特別是為改善傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型文化外交的弊端，外務(wù)省提出了設(shè)立自主色彩濃厚的民間國際文化交流基金的構(gòu)想（以下簡稱“基金”）。具體而言，政府出資設(shè)立國際文化交流基金，申請30億日元，以基金的利息相關(guān)收益作為獨立資金用于發(fā)展長期的有計劃的大規(guī)模對外文化事業(yè)。然而，日本財務(wù)省以及國會并未通過該案，只是在年度文化外交預(yù)算金額上有明顯的增加。

在具體文化外交事業(yè)開展層面，岸內(nèi)閣發(fā)行的《外交青書》第1號中指出：

本來的文化交流應(yīng)該是民間自發(fā)創(chuàng)意開展的，政府的作用在于為促進這些民間文化交流的有效開展提供援助；另一方面，從最近各國普遍傾向來看，國際文化交流事業(yè)中政府的作用也正得到不斷強化，政府自身積極推動各種國際文化交流事業(yè)的例子也正在顯著增加。

整體上，岸信介內(nèi)閣開始摸索“民間主導(dǎo)、政府援助”的官民協(xié)作型文化外交體制。在具體措施上表現(xiàn)為在有限的文化外交預(yù)算范圍內(nèi)，同時加強對民間文化團體的援助以及政府自身體制的強化同時展開。對民間文化團體援助方面，提供資金設(shè)立新的文化團體。例如，先后成立日本協(xié)會（北美）、不列顛哥倫比亞大學(xué)日本研究所（加拿大）、日墨協(xié)會（墨西哥）、日墨文化會館、日伯文化會館、羅馬日本文化會館等。在強化政府推進文化事業(yè)中的作用方面，以美國海外文化機構(gòu)——美國新聞中心（uSIS）為藍本，于1956年末在紐約日本總領(lǐng)館內(nèi)設(shè)置了戰(zhàn)后日本第一個專業(yè)的海外官方文化宣傳機構(gòu)——細約文化中心（New York Infor-mation Center）。緊隨紐約文化中心，海外日本主要使領(lǐng)館內(nèi)相繼設(shè)立了各自的文化中心。

岸信介的繼任者池田勇人上任后提出“國民收入倍增計劃”，專注于經(jīng)濟建設(shè)的同時也繼續(xù)強化文化外交。1961年5月16日，情報文化局機構(gòu)調(diào)整，將第二課（對外宣傳課）擴充為“國內(nèi)宣傳課”與“海外宣傳課”兩課。以1961年為轉(zhuǎn)折點，外務(wù)省內(nèi)的宣傳事業(yè)預(yù)算迅速增加。同時，文化交流事業(yè)在池田內(nèi)閣時期也得到加強。1964年5月，為進一步強化國際文化交流事業(yè)，外務(wù)省將情報文化局文化課提升為文化事業(yè)部，以總攬日本國際文化交流事業(yè)。文化事業(yè)部由文化第一、二課構(gòu)成。第一課負責(zé)文化協(xié)定的交涉、締結(jié)，以及指導(dǎo)、監(jiān)督外務(wù)省外圍文化團體等純政府活動，同時主要承擔(dān)各類物質(zhì)性文化交流；第二課則主要承擔(dān)人員交流。人員編制上也由原來的17人增加到23人，其中第一課11人，第二課12人。文化事業(yè)部的復(fù)活被稱為“（戰(zhàn)后）與海外的文化交流以及日本對外文化介紹的正式開始”。

以文化事業(yè)部的設(shè)置為標(biāo)志，經(jīng)過岸內(nèi)閣和池田內(nèi)閣兩屆內(nèi)閣的摸索，正式形成了戰(zhàn)后日本官民協(xié)作型宣傳文化外交體制。首先，官民協(xié)作是推動文化外交的基本方式。其中民間主要負責(zé)具體文化事業(yè)的策劃與實施，政府逐漸將純政府性質(zhì)事業(yè)外的所有國際文化交流事業(yè)的實施，交付給以國際交流基金為首的諸多民間機構(gòu)，政府轉(zhuǎn)向幕后的援助與提供便利。其次，確立了宣傳與文化事業(yè)并重的文化外交體制。1961年外務(wù)省機構(gòu)調(diào)整中對外宣傳事業(yè)的強化與1964年文化事業(yè)部的復(fù)活為標(biāo)志，戰(zhàn)后日本對外文化政策形成了宣傳與文化事業(yè)并重的基本模式。1972年國際交流基金正式運作時，日本的海外宣傳預(yù)算與文化事業(yè)預(yù)算幾乎持平。外務(wù)省發(fā)行的《外交青書》中對日本的對外文化政策稱為“宣傳文化外交”（日語為“文化外交”）而不是“文化外交”。綜上所述，戰(zhàn)后日本官民協(xié)作型宣傳文化外交體制形成于岸·池田內(nèi)閣時期。

四、經(jīng)濟高速增長后期日本文化外交的制度化（1965～1972年）

隨著文化事業(yè)部的設(shè)立，日本外務(wù)省的文化外交預(yù)算費用呈逐年增加趨勢，顯示出日本政府強化文化外交的勢頭。1967年9月，外務(wù)省向財務(wù)省交的外交預(yù)算中，文化預(yù)算達到了417億5249萬日元，相比之前年度增加了24.99%。以該年度文化外交預(yù)算額增加為轉(zhuǎn)折點，占領(lǐng)結(jié)束后日本外交向經(jīng)濟一邊倒模式開始轉(zhuǎn)變，改善日本國際形象的文化外交事業(yè)開始受到重視，經(jīng)濟外交與文化外交逐漸成為日本外交的兩大支柱。

高橋力丸指出，日本國力迅速增加、對外關(guān)系惡化與國內(nèi)文化民族主義的刺激是推動日本開始全面制度性地強化文化外交的根本原因。具體而言，日本經(jīng)濟實力的迅速增強為強化文化外交提供了客觀可能性。另一方面，由于戰(zhàn)敗，被壓抑的文化民族主義開始抬頭，并鼓吹日本文化優(yōu)秀論，為推動文化海外擴張?zhí)峁┝司駝恿?。再者，?zhàn)后日本經(jīng)濟的過度擴張導(dǎo)致其當(dāng)時最重要的兩大外交關(guān)系（日美關(guān)系與日本東南亞關(guān)系）開始出現(xiàn)動搖，修復(fù)日美關(guān)系與日本東南亞關(guān)系為強化文化外交提供了最直接的現(xiàn)實緊迫性。

日美關(guān)系方面，60年代后期美國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，用于推動日美文化交流的資金開始遭到大幅度削減，加之越南戰(zhàn)爭和日美經(jīng)濟摩擦等因素的影響，日美關(guān)系急劇惡化。強化日美文化交流以改善日美關(guān)系成為該時期日本外交的重要課題。美國方面，尼克松上任后提出的關(guān)島主義明確要求日本在亞洲事務(wù)上分擔(dān)更多的責(zé)任。在此背景下，1971年9月10日福田赳夫在第八屆日美貿(mào)易經(jīng)濟合同委員會開幕演說中指出：“今后日本政府應(yīng)當(dāng)在包括財政支援在內(nèi)為日美文化事業(yè)提供全方位的資助?！痹跁笈c美國國務(wù)卿羅杰斯的會談中，福田提出了設(shè)立一個包含東南亞地域在內(nèi)的日美間大規(guī)模的文化交流基金構(gòu)想。亥構(gòu)想也成為后來日本國際交流基金的源頭之一。

日本與東南亞方面，戰(zhàn)后日本將東南亞地區(qū)作為廉價原材料來源地與商品傾銷地，一味地追求經(jīng)濟利益，導(dǎo)致60年代末東南亞地區(qū)開始出現(xiàn)大規(guī)模反日情緒，指責(zé)日本為“經(jīng)濟動物”，因此，強化文化交流以緩和東南亞地區(qū)的反日情緒成為該時期日本外交的另一重要課題。60年代后期，日本在東南亞地區(qū)開展的文化活動明顯增加，其中絕大部分內(nèi)容是促進相互理解的純文化交流活動。而為重新評估戰(zhàn)后日本對東南亞的文化外交，1971年，日本派出戰(zhàn)后首個政府文化使節(jié)團“東南亞文化使節(jié)團”。使節(jié)團走訪東盟五國，回國后提交了題為《如何推進與東南亞的文化交流》的報告書。報告書指出：應(yīng)當(dāng)在徹底反思戰(zhàn)后文化外交被當(dāng)作經(jīng)濟利益工具的思想基礎(chǔ)上，將強化純文化交流、增進相互理解作為日本對東南亞地區(qū)文化外交的基本理念。70年代后期，日本首相福田赳夫提出了著名的“福田主義”，推動“心與心的交流”是福田主義的標(biāo)志性口號，而福田主義的源頭正是上述對東南亞文化政策的反思。

1971年7月5日，福田赳夫出任日本外相后開始著手如何制度性地強化日本文化外交。早在福田擔(dān)任財務(wù)大臣之時（1965年6月-1966年12月，1968年11月-1971年7月）就對強化文化外交興趣濃厚，出任外相后便立即開始督促文化事業(yè)部提交強化文化外交的具體方案。文化事業(yè)部最初草案提議：由政府出資30億日元產(chǎn)生的利息以及政府相關(guān)的委托費來推動文化外交。從內(nèi)容上看，這一方案正是岸信介內(nèi)閣時期國際文化交流基金構(gòu)想案的翻版。對此，福田認為此規(guī)模太小，要求以設(shè)立1兆日元基金為目標(biāo)起草擴充方案。在福田的支持下，文化事業(yè)部開始起草一個更為龐大的新方案。

文化事業(yè)部最終提交了一個規(guī)模龐大的對外文化團體群構(gòu)想案，核心由“負責(zé)具體文化外交活動的實施機關(guān)”與“保障文化外交事業(yè)所需資金的三個基金”兩大部分共計四個機構(gòu)構(gòu)成。作為“實施機關(guān)的國際文化交流事業(yè)團構(gòu)想”在繼承國際文化振興會的人員構(gòu)成與組織機構(gòu)基礎(chǔ)上，擬全面承擔(dān)具體文化外交活動的實施。

而為了向事業(yè)團提供穩(wěn)定充足的資金，計劃另設(shè)三個基金。第一，為全面確保文化外交事業(yè)順利推行，設(shè)立日本國際交流基金。該基金以促進“心與心的交流”為宗旨，全面推動日本國際文化交流事業(yè)。作為該基金的初始資金，計劃從政府外匯中抽出1兆日元（約28億美元），相當(dāng)于日本第四次防衛(wèi)計劃預(yù)算的1/5-1/6。第二，為增進日美互信，設(shè)立日美文化學(xué)術(shù)交流基金。該基金基本資金額100億日元，故又稱百億元基金。日美間的人物交流與相互研究是該基金的重點資助領(lǐng)域。第三，為促進與東南亞為首的欠發(fā)達地區(qū)之間的文化交流，設(shè)立文化交流東京基金。該基金擬政府出資360億日元（1億美元）與民間出資180億日元（5000萬美元），共540億日元。對東南亞為首的發(fā)展中國家的文化事業(yè)援助是該基金的核心。

由該四大機構(gòu)組成的對外文化團體群構(gòu)想勾勒出了一個規(guī)模宏大且民間色彩濃厚的文化外交體制。首先，無論是事業(yè)實施機構(gòu)的事業(yè)團還是提供資金源的基金，都以獨立的“民間”形式設(shè)立，其活動與政府保持距離。其次，體制上事業(yè)實施與資金供給并立，保證了文化外交活動的專業(yè)化、高效化、長期化。最后，基金形式可以有效防止政府干預(yù)，為文化外交活動提供持續(xù)、穩(wěn)定的資金源。然而，財務(wù)省執(zhí)拗地堅持“不向性格相似的團體同時撥付資金”的原則，對上述方案持消極態(tài)度。迫于財務(wù)省的壓力，外務(wù)省多次修改構(gòu)想方案，后以100億日元提出預(yù)算案，并以《國際交流基金法案》的形式于1972年2月29日提交國會審議。最終于1972年10月2日成立戰(zhàn)后日本文化外交的標(biāo)志性機構(gòu)——國際交流基金。國際交流基金的設(shè)立，象征著戰(zhàn)后日本文化外交重建的完成與正式開始。

五、戰(zhàn)后日本文化外交的理念及其根源

綜上所述，戰(zhàn)后日本文化外交的基本理念可概括為兩個方面：

第一，功利主義思想濃厚，工具性地利用文化外交，將文化外交作為國家謀求政治、經(jīng)濟利益的文化潤滑劑。主要表現(xiàn)為：盟軍占領(lǐng)時期，為應(yīng)對民主化、非軍事化改革，高唱文化國家理念，而隨著占領(lǐng)政策的急劇轉(zhuǎn)變，文化國家理念很快被經(jīng)濟國家理念所取代；占領(lǐng)結(jié)束后，為穩(wěn)固戰(zhàn)后日本最重要的外交關(guān)系——日美同盟，對美介紹日本文化成為日本文化外交的核心。同時，為推動日本經(jīng)濟進軍東南亞，以技術(shù)援助的名義展開對東南亞的文化外交活動：60年代末70年代初，日本國際形象迅速惡化，文化外交被視作國家應(yīng)對外交危機的手段再次受到重視。為緩和外交危機，發(fā)揮文化潤滑劑作用是日本文化外交的基本定位。

第二，文化進化論思想明顯，根據(jù)文化外交對象的地域、發(fā)達程度不同，文化傳播、交流的具體內(nèi)容也存在巨大差異。主要表現(xiàn)為：針對兩大主要文化外交對象（美國、東南亞）開展文化外交的內(nèi)容存在根本性的差異。針對美國，戰(zhàn)后日本對美國文化表現(xiàn)出完全接納的心態(tài)，同時對美的文化外交也是以傳播純?nèi)毡緜鹘y(tǒng)文化為主，其目的在于通過文化交流實現(xiàn)歐美對日本的身份認同。針對東南亞，則以技術(shù)援助為主，其目的在于推動日本經(jīng)濟進軍東南亞市場，同時，這種外交中還帶有明顯的文化優(yōu)越感心態(tài)，即向東南亞地區(qū)傳播日本的先進文化?？傮w上，日本的對外文化理念中具有濃厚的文化進化論色彩，呈現(xiàn)出一種“歐美→日本→亞洲”的垂直型構(gòu)造。

結(jié)合戰(zhàn)前日本文化外交活動可知，無論是濃厚的功利主義色彩還是文化進化論思想，戰(zhàn)后日本文化外交理念都是戰(zhàn)前文化外交理念的延續(xù)。戰(zhàn)前的文化外交被認為是一種輔助日本對外軍事侵略擴張策略而開展的“思想戰(zhàn)”。主要表現(xiàn)為：單向地向亞洲地區(qū)灌輸日本的“優(yōu)秀”文化，為日本謀求亞洲盟主地位尋求文化心理依據(jù)；對歐美地區(qū)則推動日本文化與歐美文化的平等交流，以實現(xiàn)文化心理上歐美國家所謂的文明國家的一員。正如學(xué)者金弼東所指出：

（戰(zhàn)后日本文化外交的）“理念”本身只是順應(yīng)新時代價值在形式（對于戰(zhàn)前的理念）上加以“包裝”，其本質(zhì)的價值（作為外交的手段）一點也沒變化。

亦即戰(zhàn)后日本文化外交繼承了戰(zhàn)前功利主義與文化進化論思想，本質(zhì)上與戰(zhàn)前文化外交是一致的。

究其根源，占領(lǐng)改革的不徹底與日本文化的超克史觀特征是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速增長時期的文化外交帶有濃厚的功利主義色彩與文化進化論思想的客觀歷史根源與文化思想根源。

首先，盟軍占領(lǐng)時期對日改造的不徹底使得戰(zhàn)前日本文化外交在戰(zhàn)后延續(xù)成為了可能。占領(lǐng)后期冷戰(zhàn)爆發(fā)，對日本產(chǎn)生深遠影響，入江昭評價稱：

在“政府的政治、經(jīng)濟理論”壓倒“人類的知性、道德紐帶”呼聲的國際環(huán)境中，意識形態(tài)、軍備競爭以及經(jīng)濟建設(shè)成為了日本社會的主流。

冷戰(zhàn)中斷了占領(lǐng)當(dāng)局督促日本徹底反思的既定方針，使得占領(lǐng)改革呈現(xiàn)出不徹底性。而正是這種不徹底性直接導(dǎo)致了保守勢力得以在戰(zhàn)后主導(dǎo)日本政壇，使日本喪失了徹底反思的歷史契機，為戰(zhàn)后日本文化外交繼承功利主義色彩與文化進化論思想提供了客觀歷史條件。

其次，日本文化固有的超克史觀特征是導(dǎo)致其文化外交表現(xiàn)出功利主義與文化進化論思想特征的內(nèi)在因素。日本文化的基本特征被認為是一種“超克史觀”，主要表現(xiàn)為：日本貧弱的時候服從強者，一旦強大之后嘗試成為強者并超越強者。即用二分法看待外部世界（優(yōu)與劣，強與弱）。對日本文化外交的影響表現(xiàn)為：用優(yōu)劣等級觀點看待他國文化，而衡量文化優(yōu)劣的標(biāo)準在于國力強弱。日本的文化外交使命在于學(xué)習(xí)強國文化以爭取成為強國，同時向弱國輸出本國文化以確立優(yōu)越地位。這也正是近代日本“脫亞入歐”戰(zhàn)略的文化根源所在。日本文化的超克史觀特征注定了日本文化外交總是從謀求成為強者的功利主義立場出發(fā)，同時，對于其他文化又總是用優(yōu)劣的文化進化論思想來判斷。

1972年日本國際交流基金設(shè)立前后，日本政府開始意識到功利主義與文化相對論思想的局限性，也嘗試反思傳統(tǒng)功利主義以及文化進化論理念主導(dǎo)下的文化外交政策。然而，由于占領(lǐng)時期對日改造不徹底，加之日本文化固有的超克史觀特征，時至今日，日本文化外交中依然帶有濃厚的功利主義色彩與文化進化論思想特征。20世紀80年代，歐美社會開始盛行“日本異質(zhì)論”，同時日本也被排斥在日漸活躍的東盟之外，昭示著被譽為戰(zhàn)后日本外交核心理念“與歐美協(xié)調(diào)”以及“亞洲的一員”的受挫，也正是上述日本文化外交理念層面局限性的外在表現(xiàn)。而只要日本沒有對戰(zhàn)前徹底反思，以及深刻認識文化超克史觀的局限性，日本文化外交的局限性必然會一直存在并限制日本文化外交的實際效果。

[作者簡介]牟倫海，武漢大學(xué)歷史學(xué)院講師，主要從事國際文化關(guān)系研究。

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