曲寧

摘要：政府作為招商引資的主導(dǎo)，在招商引資過(guò)程中占據(jù)著極為重要的地位，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革深入的背景之下，傳統(tǒng)的以政府作為主導(dǎo)的招商引資模式顯然無(wú)法更好適應(yīng)當(dāng)前不斷變換著的時(shí)代，為此，需要不斷創(chuàng)新地方政府招商引資模式。文章針對(duì)地方政府招商引資模式中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并從創(chuàng)新角度出發(fā)，進(jìn)一步提出合理化措施，以便為地方政府招商引資模式發(fā)展提供新方法、新思路。

關(guān)鍵詞：地方政府；招商引資模式 ；創(chuàng)新

地方政府招商引資對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還有利于我國(guó)引進(jìn)科學(xué)的管理理念及其科學(xué)技術(shù)，從而有效緩解區(qū)域的就業(yè)壓力。為此，各地方政府在招商引資方面的工作也要不斷地加以完善，并加大資金、人力、公共資源方面的投入，這樣才能促使政府招商引資工作取得穩(wěn)步增長(zhǎng)的效果。但在經(jīng)濟(jì)體制改革速度加快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的形勢(shì)下，地方政府招商引資所面臨的挑戰(zhàn)也愈發(fā)艱巨。所以，如何綜合本區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷的創(chuàng)新招商引資模式，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新思路，將是當(dāng)前地方政府進(jìn)行招商引資所需著重考慮的問(wèn)題。

一、當(dāng)前地方政府招商引資模式存在的主要問(wèn)題

（一）部分政府沒(méi)有準(zhǔn)確定位自己的職能所在

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入改革發(fā)展的背景下，部分地方政府在政企關(guān)系上仍舊存在著越俎代庖，過(guò)分掌控職權(quán)或是過(guò)度放松等現(xiàn)象。尤其是在招商引資活動(dòng)過(guò)程中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招商談判乃至合同簽訂履行的過(guò)程中，部分政府都帶有明顯的參與性。有的地方政府依然將招商引資作為政府政績(jī)考核的主要指標(biāo)，并逐步分解至各個(gè)部門(mén)和地區(qū)之中。此外，部分政府行使行政手段，讓企業(yè)過(guò)度參與到政府組織、主辦的招商引資活動(dòng)當(dāng)中，使企業(yè)同時(shí)擁有運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重身份，這實(shí)際上造成政府獨(dú)攬大局，成為全能型政府的局面。而政府過(guò)分參與招商引資，難免會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力濫用等現(xiàn)象，使得政府市場(chǎng)監(jiān)管功能難以得到完善，甚至是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不能夠在產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上切實(shí)發(fā)揮自身的作用。

（二）惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于促進(jìn)國(guó)家整體利益發(fā)展

資金作為一種稀缺資源，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的作用，更是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。所以，個(gè)別地方政府在進(jìn)行招商引資時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)這么一個(gè)現(xiàn)象：不同區(qū)域卻為了同一個(gè)招商項(xiàng)目而你爭(zhēng)我?jiàn)Z。主要表現(xiàn)為，利用稅收或是相關(guān)優(yōu)惠手段來(lái)進(jìn)行資金項(xiàng)目搶奪。如前些年愈演愈烈的水泥和鋼鐵行業(yè)過(guò)分投資的現(xiàn)象，便和這些政策優(yōu)惠手段有著極大聯(lián)系，我國(guó)中央政府在過(guò)熱行業(yè)的投資上本就一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加以抑制，但是個(gè)別政府仍舊不管不顧，一意孤行，致使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在發(fā)展道路上出現(xiàn)了極大的瓶頸。在只注重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量的招商投資模式下只會(huì)不斷重復(fù)著低水平的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂是毫無(wú)意義，甚至是會(huì)導(dǎo)致上層宏觀調(diào)控失調(diào)，極大損害我國(guó)整體宏觀產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與布局。

（三）發(fā)展環(huán)境有所限制

當(dāng)前，地方政府招商引資存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象便是基層群眾不能夠準(zhǔn)確認(rèn)知招商引資，不能夠真正認(rèn)識(shí)到招商引資的重要性。部分基層群眾只注意到自身的利益卻極大忽視了整體利益，不僅對(duì)地方政府的招商引資不給予相應(yīng)的支持配合，甚至是對(duì)招商引資帶有極大的偏見(jiàn)性和抵制性。種種現(xiàn)象，使得地方政府招商引資的工作不能得以有效實(shí)施開(kāi)展。此外，小部分基層部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在招商引資的相關(guān)工作上也缺乏一定落實(shí)性，從而導(dǎo)致招商項(xiàng)目向前發(fā)展的難度不斷增加。而對(duì)于資金支出等方面，一些基層部門(mén)也沒(méi)有充分考慮相關(guān)明細(xì)費(fèi)用，更沒(méi)有對(duì)資金使用情況進(jìn)行公開(kāi)，在實(shí)施部分優(yōu)惠政策時(shí)，對(duì)于整體利益也缺乏綜合考慮，辦理事情上處于消極狀態(tài)。在此情形下也表明了地方政府招商引資模式的發(fā)展環(huán)境急需改變。

二、推動(dòng)主導(dǎo)型的地方政府招商引資模式朝著引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新地方政府招商引資模式顯然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以還應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)工作入手，以此來(lái)推動(dòng)招商引資模式由政府主導(dǎo)從而轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，逐步規(guī)范地方政府行為

地方政府掌握著大量的審批許可權(quán)，若是這些權(quán)利的程序法制建設(shè)缺乏完善性和強(qiáng)有力的監(jiān)督，那么就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的現(xiàn)象，使得公務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中侵權(quán)、越權(quán)事件頻發(fā)。為此，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，逐步規(guī)范地方政府行為。首先，在開(kāi)展招商引資活動(dòng)中，地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批、行政許可行為，促使地方政府職能的轉(zhuǎn)變。其次，還要樹(shù)立起科學(xué)的理念，使政府由官本位轉(zhuǎn)向民本位，并在我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹人本思想的執(zhí)政理念，將招商引資的關(guān)注點(diǎn)直接轉(zhuǎn)向人民群眾的實(shí)際需求，讓政府真正成為人民群眾的倚靠，而招商過(guò)程中的資金、公共設(shè)備、服務(wù)等都要切實(shí)圍繞人民群眾的利益而投入。最后，政府還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)知自己的職位，由官員轉(zhuǎn)向公仆。官員不僅是為了國(guó)家政府服務(wù)，更是為了人民服務(wù)，是人民的公仆。服務(wù)型政府要求相關(guān)管理者必須自覺(jué)走向人民群眾，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督，以為人們?nèi)罕娞峁└玫姆?wù)質(zhì)量。

（二）健全引資戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)招商引資的市場(chǎng)資源配置流向，避免因市場(chǎng)突變而產(chǎn)生不必要的危害，特別是要規(guī)避因地方政府間的非理性競(jìng)爭(zhēng)所引起的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，地方政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，積極引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目朝著規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展，如此，才能有效促進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。一方面，地方政府要仔細(xì)分析本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)富有特色且競(jìng)爭(zhēng)性較高的產(chǎn)業(yè)群，使其形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，并重視當(dāng)?shù)氐能浻箔h(huán)境投資建設(shè)，不斷發(fā)展相應(yīng)的配套企業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展形勢(shì)較好的企業(yè)參與到招商投資活動(dòng)中，并給予必要的政策扶持，以便更多實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)能夠通過(guò)資本市場(chǎng)的資金籌集，從而實(shí)現(xiàn)低投入高收益的效果，最終有效推動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)技術(shù)不斷改良完善。

（三）建設(shè)公共產(chǎn)品供給體系

地方政府引導(dǎo)型的招商引資模式有一個(gè)較為顯著的特征便是良好的公共產(chǎn)品的供給體系。強(qiáng)化招商引資制度建設(shè)，對(duì)公共產(chǎn)品供給體系進(jìn)行創(chuàng)新，使政府治理成本有所降低，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的多元化、個(gè)性化發(fā)展，最終構(gòu)建出良好的招商引資環(huán)境等大有裨益。所以說(shuō)，在招商引資過(guò)程中，地方政府要切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)的基本秩序，努力消除活動(dòng)過(guò)程中存在的歧視性政策，例如外資企業(yè)存在的稅收差異性政策，國(guó)企與民企之間存在的準(zhǔn)入門(mén)檻差異等，這些差異都極大影響著企業(yè)的健康發(fā)展，致使地方稅源難以回收，亦或是資金外流等問(wèn)題。為此，對(duì)于地方政府自行制定的相關(guān)吸引外資政策，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)給予逐步取消，并統(tǒng)一制定出科學(xué)合理的外資政策及相關(guān)法律，讓國(guó)企與民企之間享受公正平等待遇，使其在大同小異的條件下有效參與招商引資活動(dòng)。

（四）創(chuàng)新招商引資社會(huì)化體系

地方政府創(chuàng)新招商引資模式還可借鑒西方國(guó)家優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，將專業(yè)知識(shí)深厚的中介機(jī)構(gòu)納入招商引資之中，讓中介機(jī)構(gòu)參與政府招商，進(jìn)一步將招商項(xiàng)目推向相關(guān)的投資市場(chǎng)，并在政府和群眾的公開(kāi)、透明、公正的嚴(yán)格監(jiān)督下，替地方政府招商方選取出最適合的合作伙伴、投資者。因此，地方政府也可逐步嘗試引入該種方式，將中介咨詢公司引入到招商引資工作當(dāng)中。專業(yè)性的中介咨詢公司能夠深入了解投資方的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營(yíng)策略及其投資特點(diǎn)，還能夠有效的做好投資項(xiàng)目的篩選、確立、宣傳及其管理實(shí)施等方面內(nèi)容，幫助政府有效地提升了招商引資項(xiàng)目合作的成功率。所以說(shuō)地方政府要充分挖掘該區(qū)域中存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚、口碑較好的中介結(jié)構(gòu)，促使招商引資逐步走向社會(huì)化，幫助地方政府更好的完善和創(chuàng)新招商引資模式。

結(jié)束語(yǔ)

促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是各級(jí)地方政府工作中的重點(diǎn)所在，所以，必須加強(qiáng)對(duì)地方政府招商引資模式的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)變地方政府職能。而值得注意的是，時(shí)代形勢(shì)是不斷變化的，面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，地方政府要時(shí)刻保持謹(jǐn)慎、清醒之態(tài)，確切落實(shí)好相應(yīng)的招商引資目標(biāo)，不斷累積豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新招商引資工作方式。如此，才能使得地方政府招商引資模式順應(yīng)時(shí)代潮流，并推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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（作者單位：煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局）