劉英團(tuán)

我國正研究制定符合國情的托幼事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過稅收減免、適當(dāng)補(bǔ)貼、用地租房優(yōu)先等方式，鼓勵社會力量開辦托兒機(jī)構(gòu)、日托中心等，滿足不同層次的育兒服務(wù)需求，使托幼服務(wù)在數(shù)量上、質(zhì)量上明顯提升。

學(xué)前教育是學(xué)校教育賴以延續(xù)和發(fā)展的重要源頭，關(guān)乎國民素質(zhì)的整體提高，制定法律以保障和促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，已成為國際性趨勢。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第三條規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行為，不論公私社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。”世界各國，尤其一些發(fā)達(dá)國家，都非常重視發(fā)展本國學(xué)前教育。日本政府自20世紀(jì)60年代以來，四次制定學(xué)前教育振興計(jì)劃。其中，第一、二、三次是幼兒園教育振興計(jì)劃，第四次為學(xué)前教育振興計(jì)劃。相比較而言，中歐和東歐更加重視學(xué)前教育，用于學(xué)前教育的公共支出最多。如，《美國2000年教育目標(biāo)法》將發(fā)展學(xué)前教育列在國家教育目標(biāo)的首位，明確規(guī)定“所有美國兒童都要有良好的學(xué)前準(zhǔn)備”。

學(xué)前教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是人生第一階段的教育，是人類最先接觸的教育。從大處來說，它關(guān)系到我國人力資源強(qiáng)國的建設(shè)；從小處來說，甚至關(guān)系到個(gè)人的前途和發(fā)展。發(fā)展學(xué)前教育亟需做好頂層設(shè)計(jì)。其中，把學(xué)前教育納入十二年免費(fèi)的義務(wù)教育，義務(wù)教育才名副其實(shí)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”要盡快建立健全與學(xué)前教育地位、性質(zhì)、職能、任務(wù)相匹配的法律支撐體系。如果建立不起來，整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展將可能是低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。

非學(xué)無以立身，非教無以立國。一如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·赫克曼所言，“生命周期中的技能形成是自然發(fā)展的，如果一個(gè)兒童在早期沒有受到激勵去學(xué)習(xí)和參與，他或者她成年后很可能在社會和經(jīng)濟(jì)生活中失敗。社會越晚干預(yù)家境有問題的兒童，將來就會花費(fèi)越多精力去矯治。政府必須意識到幼兒早期教育對促進(jìn)平等和提供勞動技能方面的重要意義。”在地方“兩會”上，代表委員們呼吁“把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍”。之所以有這樣的呼聲，是因?yàn)檎趯W(xué)前教育上的投入只是義務(wù)教育和高等教育的一個(gè)“零頭”。有數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)總量的比例一直在1.2%-1.3%之間，直到2010年才突破1.5%。這意味著，政府用在學(xué)前教育上的經(jīng)費(fèi)，不僅跟發(fā)達(dá)國家高達(dá)10%的比例差距甚遠(yuǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于包括非洲國家在內(nèi)的3.8%的世界平均水平。

“許多需要的東西我們可以等待，但是兒童不能等。她的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在發(fā)育。對兒童我們不能說明天，她的名字是今天！”智利詩人加里埃爾拉？米斯特拉爾如是闡釋兒童需求的緊要和迫切。尤其是“兩孩新政”的落地后，各級政府必須“積極普及學(xué)前教育”、“重視0-3歲嬰幼兒教育”。其中，讓孩子接受學(xué)前教育不但是家長的義務(wù)，讓幼兒接受享受免費(fèi)的托幼教育更是政府的責(zé)任，這也是讓人民共享改革發(fā)展成果的題中之義。

為此，要強(qiáng)化政府公共托幼服務(wù)的責(zé)任，著力發(fā)展質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、中低收入家庭負(fù)擔(dān)得起的公共托幼服務(wù)。強(qiáng)化幼兒學(xué)前教育管理機(jī)制，遏制個(gè)別托幼園所以各種“概念”教育收費(fèi)。三是通過稅收優(yōu)惠、價(jià)格監(jiān)督等措施引導(dǎo)和支持民辦非企業(yè)托幼事業(yè)的良性與健康發(fā)展。（責(zé)編 孫 波）