石雪杰?オオ?

摘要：“一帶一路”，基建先行，電力建設(shè)又是基建先導(dǎo)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一系列重點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利落地，為電力企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借力“一帶一路”沿線各國(guó)的發(fā)展需求和中國(guó)成熟的水電經(jīng)驗(yàn)，本文分析了國(guó)內(nèi)外流域開發(fā)的必要性及特點(diǎn)、開發(fā)方式（BOT，PPP等）、重點(diǎn)投資要素（開發(fā)時(shí)序、水位銜接、梯級(jí)調(diào)度等）、在開發(fā)過(guò)程中遇到的瓶頸問(wèn)題（環(huán)境、關(guān)鍵技術(shù)、施工、梯級(jí)調(diào)度等）及解決方案，將對(duì)中國(guó)電力企業(yè)在境外整個(gè)流域的開發(fā)以及區(qū)域化集群化發(fā)展提供新的發(fā)展思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：境外流域開發(fā)開發(fā)特點(diǎn)開發(fā)方式關(guān)鍵要素問(wèn)題分析

引言

目前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，地區(qū)安全局勢(shì)日趨復(fù)雜，全球地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，國(guó)際市場(chǎng)也面臨諸多挑戰(zhàn)。2015年， 中國(guó)發(fā)起與倡議的亞投行的設(shè)立和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為全球開展國(guó)際間產(chǎn)能合作注入了新的活力。[JP]

“一帶一路”，基建先行，電力建設(shè)又是基建先導(dǎo)，因此不少“一帶一路”沿線國(guó)家將加快電力發(fā)展優(yōu)先確定為發(fā)展重點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一系列重點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利（如中國(guó)電建巴基斯坦卡西姆港燃煤電站項(xiàng)目等），亞投行和絲路基金等金融合作開始發(fā)揮積極作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)重點(diǎn)支持能源、資源、交通等戰(zhàn)略優(yōu)先示范性大項(xiàng)目，倡議的首要合作伙伴和受益對(duì)象是周邊國(guó)家，早著手就能早收獲。

東亞峰會(huì)上的“互聯(lián)互通、貿(mào)易投資”等領(lǐng)域的合作倡議，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的順利進(jìn)展，推動(dòng)了中老雙方的合作提質(zhì)升級(jí)，共同邁向東亞經(jīng)濟(jì)共同體的既定目標(biāo)。中國(guó)電建老撾南歐江流域7個(gè)梯級(jí)電站的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和南方電網(wǎng)在老撾的北部電網(wǎng)項(xiàng)目，正是中老合作戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。

一、水電流域開發(fā)定義和特點(diǎn)

（一）定義

水能是一種經(jīng)濟(jì)清潔的可再生能源，由于自然條件（水溫、地形和地質(zhì)條件等）和環(huán)境保護(hù)、地區(qū)需求等原因，必須對(duì)河流進(jìn)行分段開發(fā)。即，自河流的上游起，由上而下地?cái)M定一個(gè)河段接一個(gè)河段的水利樞紐系列、呈階梯狀的分布形式，這樣的開發(fā)方式稱為梯級(jí)開發(fā)。通過(guò)梯級(jí)開發(fā)方式所建成的一連串的水電站，稱為梯級(jí)式水電站。如蘇聯(lián)的葉尼塞河、美國(guó)的密西西比河、我國(guó)黃河上游梯級(jí)、雅礱江梯級(jí)開發(fā)等。

（二）特點(diǎn)

河流實(shí)行梯級(jí)開發(fā)，梯級(jí)水電站與獨(dú)立運(yùn)行電站相比，具有一些特別的工況特征：

二、水電流域開發(fā)必要性及意義

水電站發(fā)展的前40年中，世界上多數(shù)國(guó)家都是單目標(biāo)的獨(dú)立電站的開發(fā)與管理，第二個(gè)40年，是梯級(jí)開發(fā)迅猛發(fā)展的時(shí)代，至今，最完善開發(fā)的有美國(guó)和加拿大境內(nèi)的哥倫比亞河建有42座梯級(jí)。我國(guó)近10年，梯級(jí)開發(fā)的勢(shì)頭強(qiáng)勁，雅礱江和南向水系瀾滄江梯級(jí)開發(fā)也正在建設(shè)中。

單個(gè)水電站受制于所在地的經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展以及地區(qū)發(fā)展對(duì)該河流水資源利用的要求等因素所能開發(fā)利用的河段長(zhǎng)度是有一定限度的。整個(gè)河流的梯級(jí)開發(fā)不僅平衡了豐枯期水量不均所帶來(lái)的發(fā)電問(wèn)題，解決供水矛盾，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少下游防洪防凌負(fù)擔(dān)，既實(shí)現(xiàn)了水電開發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和影響力，還可保障和帶動(dòng)區(qū)域其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如礦業(yè)、建材、旅游、航運(yùn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等（見圖一），并可加快區(qū)域間合作及相鄰區(qū)域發(fā)展。這對(duì)水資源豐富，國(guó)家把能源戰(zhàn)略放到優(yōu)先地位的發(fā)展中國(guó)家尤為重要，如：老撾。

三、境外流域開發(fā)方式與要素分析

電力開發(fā)單靠各國(guó)財(cái)政投入，資金有限。近幾年，各國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的方式是激活民間投資和引進(jìn)外國(guó)資本參與，因此BOT、PPP（Public-Private-Partnership）模式就逐漸成為各國(guó)推行的重要開發(fā)方式。財(cái)政補(bǔ)償，貸款優(yōu)惠，稅收減免等利好PPP模式的相關(guān)政策也隨之逐步推出。隨著融資成本的降低，很多能源、基建類PPP項(xiàng)目的吸引力大幅提高，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，如授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)加承諾固定投資回報(bào)及政府投資入股及政府回購(gòu)安排，給予部分補(bǔ)貼等，以實(shí)現(xiàn)收益和風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)是在境外從事流域整體開發(fā)的有力保障。

在進(jìn)行流域整體開發(fā)中，以下關(guān)鍵要素需要特別關(guān)注：

1水位銜接：爭(zhēng)議的焦點(diǎn)往往集中在上下游落差分配上，不同的水位銜接方式推算出的銜接水位不同，與滿發(fā)流量相應(yīng)尾水位銜接的蓄水位最高，與最低尾水位銜接的最低。當(dāng)下游電站正常蓄水位高于與最低尾水位相銜接計(jì)算的蓄水位時(shí)，上游電站出力受到影響，就造成電能淹沒(méi)損失。

2配套電網(wǎng)建設(shè)：輸電線路的建設(shè)需配合上網(wǎng)時(shí)序。有時(shí)由于輸變電工程容量不夠，線徑不足或受行政管轄的影響，下游電站發(fā)電上網(wǎng)會(huì)受到限制。例如：雙溪電站優(yōu)先發(fā)電而下游不能發(fā)，雙溪電站白天發(fā)電而下游不能發(fā)。

3資金募集：流域開發(fā)投資額大，企業(yè)單獨(dú)或控股投資占用資金大，因此在投資時(shí)根據(jù)自身情況，即可考慮通過(guò)（1）表內(nèi)業(yè)務(wù)投資：通過(guò)項(xiàng)目貸款銀團(tuán)貸款等資金融通方式或投資私募基金；如：可聯(lián)合出資或作為私募基金的管理人（GP）發(fā)起設(shè)立基金，投資PPP項(xiàng)目；（2）表外業(yè)務(wù)投資：資金來(lái)源多以銀行理財(cái)產(chǎn)品基金和委托貸款，這兩種不同方式實(shí)現(xiàn)資金的募集。另外，一期的收益可用于二期滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)。

4泥沙淤積：它貫穿于整個(gè)流域開發(fā)的全過(guò)程。泥沙的淤積將導(dǎo)致有效庫(kù)容減少、水輪機(jī)效率降低、設(shè)備停機(jī)等問(wèn)題。因此，要設(shè)計(jì)上充分考慮對(duì)泥沙的處理，運(yùn)行期間在區(qū)域來(lái)沙較大時(shí)，需要降水位運(yùn)行，增大泄流量，汛后要安排停機(jī)排沙，用排沙底孔拉沙。

5環(huán)境保護(hù)：流域開發(fā)會(huì)導(dǎo)致淹沒(méi)及移民搬遷、生態(tài)環(huán)境影響等系列環(huán)境問(wèn)題，因此要合理采取水土保持、庫(kù)底清理、人工投魚苗、棲息地保護(hù)、減少耕地淹沒(méi)等措施，在設(shè)計(jì)方案中要考慮建設(shè)魚類洄游通道或魚類增殖放流站等，以保證梯級(jí)電站的可持續(xù)性發(fā)展。

6政府協(xié)議中關(guān)鍵條款：應(yīng)在同政府簽署的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（Concession Agreement）和購(gòu)電協(xié)議（Power Purchasing Agreement）等協(xié)議中盡量爭(zhēng)取降低稅負(fù)，爭(zhēng)取各種政策（如土地供應(yīng)，移民保證，保證最低上網(wǎng)電量，固定投資收益率等）及財(cái)政支持，調(diào)峰、防洪、供水等服務(wù)的費(fèi)用需落實(shí)在協(xié)議中。另外，在簽署流域的開發(fā)協(xié)議時(shí)應(yīng)將整條流域的開發(fā)權(quán)、基本承諾一次性落實(shí)進(jìn)去，以避免分期開發(fā)時(shí)因政府政策變化導(dǎo)致存在變數(shù)。

7前期投入：大多數(shù)水電投資項(xiàng)目在開發(fā)前期階段地質(zhì)勘察等基礎(chǔ)工作深度不夠，為節(jié)約投資，建議在可行性研究階段進(jìn)行補(bǔ)充勘察，并對(duì)壩址方案進(jìn)行比選，結(jié)合沙石料選址，優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡量縮短壩址到廠房距離。

8風(fēng)險(xiǎn)管理：水電梯級(jí)開發(fā)是項(xiàng)長(zhǎng)期行為，在整個(gè)開發(fā)過(guò)程中存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，為確保投資的安全回收，應(yīng)全過(guò)程樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)分析及管理。尤其針對(duì)重大水利突發(fā)事件或其它自然災(zāi)害時(shí)要有預(yù)案和解決方案。

四、梯級(jí)開發(fā)布局和原則

在流域整體開發(fā)中，為合理利用水資源，解決豐水期棄水太多，枯水期來(lái)水不足的問(wèn)題，徑流式水電站與調(diào)節(jié)型水電站就存在一個(gè)搭配比例問(wèn)題，即：龍—徑配比。龍頭電站并非只能一個(gè)，借鑒美國(guó)田納西流域水電梯級(jí)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，龍頭電站的布局可以根據(jù)資源條件和區(qū)域要求，設(shè)置2—3個(gè)，可以呈口字形、呂字形、品字形布局。

壩址的選擇與規(guī)模要綜合考慮河段的地形、地質(zhì)、落差利用、水工建筑物布置、施工場(chǎng)地、天然建筑材料、外部交通、區(qū)域要求、出線距離等條件。

綜合分析各國(guó)梯級(jí)開發(fā)的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在開發(fā)原則上有些共性特征：綜合利用，目標(biāo)突出；統(tǒng)籌規(guī)劃，連續(xù)施工；“龍頭”優(yōu)先，利用落差，重視環(huán)境，保證效益。當(dāng)然為減少淹沒(méi)，對(duì)有重要城鎮(zhèn)、交通干線、資源及人口、耕地密集區(qū)的河段的利用，應(yīng)充分論證?？拷篮楸Ｗo(hù)區(qū)的上游電站，應(yīng)盡量安排大的庫(kù)容。

我國(guó)流域開發(fā)實(shí)踐上多采取“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的開發(fā)方式。境外流域開發(fā)時(shí)序上需根據(jù)前期工作進(jìn)展、電站投資指標(biāo)、移民安置難易情況，同東道國(guó)政府協(xié)商確定。

五、境外流域開發(fā)問(wèn)題與建議

梯級(jí)電站的特點(diǎn)在于流域長(zhǎng)，開發(fā)周期長(zhǎng)，所跨行政區(qū)域多，因此，在境外從事流域的整體開發(fā)，需正確處理面臨的各種困難和問(wèn)題。

1區(qū)域協(xié)調(diào)管理：整個(gè)流域的開發(fā)前期、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)都離不開各級(jí)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫夂椭С?。流域穿越的行政區(qū)域較多，開發(fā)中應(yīng)成立由中央政府牽頭、各級(jí)政府在內(nèi)的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流域內(nèi)各級(jí)電站所在區(qū)域的利益。另外，可合理利用各種媒體加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化與各級(jí)及當(dāng)?shù)氐臏贤ā?/p>

2環(huán)境問(wèn)題：在開發(fā)任何階段都有可能因環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致失去開發(fā)權(quán)或?qū)?xiàng)目進(jìn)展的阻撓，因此需全過(guò)程重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。老撾境內(nèi)水利資源豐富，其中南烏江流域位于其北部高原地區(qū)，河流呈山區(qū)河流特性，全流域面積26079km2，河長(zhǎng)475km。1995年由原開發(fā)商委托美國(guó)RWBeck公司編制的“高壩大庫(kù)兩級(jí)”開發(fā)方案由于淹沒(méi)面積大，移民多搬遷難的原因被老撾府否定未授予開發(fā)權(quán)后，中電建集團(tuán)根據(jù)資料研究、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、反復(fù)論證后提出的“二庫(kù)七級(jí)”綜合方案因合理綜合利用水資源且降低移民搬遷和淹沒(méi)損失而被老撾政府采納并授予了整個(gè)流域的開發(fā)權(quán)。

3設(shè)計(jì)問(wèn)題：設(shè)計(jì)是龍頭，設(shè)計(jì)中一定要結(jié)合工程實(shí)際，解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。流域開發(fā)由于水文、設(shè)計(jì)、電網(wǎng)、環(huán)境等原因會(huì)造成棄水電量，在實(shí)施過(guò)程中由設(shè)計(jì)和電網(wǎng)原因?qū)е碌膽?yīng)盡量規(guī)避。梯級(jí)上下游各電站的裝機(jī)規(guī)模應(yīng)盡可能匹配，避免發(fā)生上游滿發(fā)，下游大量棄水。水庫(kù)的設(shè)計(jì)要考慮設(shè)置生態(tài)瀉流通道，如梅潭河流域的雙溪電站。在設(shè)計(jì)應(yīng)提高自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)“少人值守”。并在該階段做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定維修計(jì)劃、備件計(jì)劃等。

4建設(shè)問(wèn)題：建設(shè)期履約管理如要做得好，招投標(biāo)是關(guān)鍵。質(zhì)量、安全、進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)可為項(xiàng)目的建設(shè)保駕護(hù)航，但仍需定期檢查制度的落實(shí)情況。為解決建設(shè)期施工棄渣管理難、雨季施工支護(hù)難等問(wèn)題，需要合理安排施工工序及進(jìn)度。建設(shè)過(guò)程中的成本管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非一般工程、新技術(shù)、投資占比大的項(xiàng)目、變更以及合同暫列項(xiàng)的管控，以合理控制投資。激勵(lì)機(jī)制在項(xiàng)目建設(shè)期是設(shè)計(jì)優(yōu)化、保證進(jìn)度的通用手段，但要避免獎(jiǎng)金兌現(xiàn)卻未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。另外，建設(shè)尾期應(yīng)注意：（1）業(yè)主應(yīng)組織參建參運(yùn)單位共同參與驗(yàn)收，分級(jí)編制完工驗(yàn)收大綱及計(jì)劃。（2）人員流動(dòng)時(shí)保證資料等工作的延續(xù)性交接。（3）檢查監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器的精準(zhǔn)度，檢測(cè)水工監(jiān)測(cè)滲漏量、變形量等是否在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

5梯級(jí)調(diào)度問(wèn)題：上游下閘蓄水需要協(xié)調(diào)上、下游梯級(jí)電站實(shí)現(xiàn)合理過(guò)渡，要考慮到施工進(jìn)度、移民搬遷、上游來(lái)水、生態(tài)環(huán)境、供水需求等因素，盡量實(shí)現(xiàn)在豐水期前合理減低水位，在枯水期前多蓄水。

6流域管理問(wèn)題：（1）統(tǒng)一規(guī)劃流域管理中心，發(fā)揮協(xié)同作用，可有效控制成本并實(shí)現(xiàn)對(duì)外話語(yǔ)權(quán)。以一期為中心，統(tǒng)一規(guī)劃水電調(diào)度、水情分析、電力營(yíng)銷與結(jié)算、檢修維護(hù)、物資供應(yīng)、總部營(yíng)地，為滾動(dòng)開發(fā)做準(zhǔn)備。（2）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+流域”一體化信息平臺(tái)，著力打通數(shù)據(jù)壁壘，解決跨區(qū)域收集、報(bào)表繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一、審批層級(jí)多，報(bào)送時(shí)間緊的問(wèn)題，以標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、大數(shù)據(jù)互聯(lián)的方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程協(xié)同管理。如：中國(guó)電建為便于加強(qiáng)投資管理，為其在老撾以“四位一體”開發(fā)模式投資的南歐江流域梯級(jí)電站鋪設(shè)了從中國(guó)到老撾的通訊專線，實(shí)現(xiàn)了總部和東道國(guó)項(xiàng)目公司間辦公協(xié)同管理。

7投資收益分析：既要把整個(gè)流域看作一個(gè)整體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，也要對(duì)各個(gè)電站獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。電站獨(dú)立評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到水庫(kù)對(duì)下游電站的貢獻(xiàn)，建設(shè)調(diào)節(jié)性水庫(kù)提高了下游電站的保證出力和發(fā)電量以及抗洪能力，其投資和運(yùn)維成本應(yīng)在調(diào)節(jié)電站內(nèi)各綜合利用部門分?jǐn)偤?，再把發(fā)電部分按照電站保證出力增值分?jǐn)偡ǚ謹(jǐn)偂?/p>

結(jié)尾

借力“一帶一路”政策，各國(guó)正在規(guī)劃和加大本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)企業(yè)如能抓住沿線國(guó)家的電力發(fā)展機(jī)遇，在境外流域開發(fā)過(guò)程中，合理規(guī)劃流域水資源的綜合利用，以開發(fā)“綠色電站”為契機(jī)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)（旅游、航運(yùn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等）發(fā)展，逐步形成能源產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的集聚集群和可持續(xù)性發(fā)展，積聚自我做大做強(qiáng)能力，一定能為企業(yè)在東道國(guó)的區(qū)域化布局形成自我造血能力。

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（石雪杰，中國(guó)電建集團(tuán)海外投資有限公司高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。）