王賢+秦華江

由于供水管道分段管理、居民物權(quán)意識(shí)弱、監(jiān)管乏力等原因，作為供水“最后一公里”的二次供水屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、群眾不便”的困境。

一些城市二次供水設(shè)施近期出現(xiàn)設(shè)備老化、不能定期清洗的現(xiàn)象，水質(zhì)合格的自來(lái)水在經(jīng)過(guò)這一環(huán)節(jié)后，被污染的機(jī)率大大增加。

由于供水管道分段管理、居民物權(quán)意識(shí)弱、監(jiān)管乏力等原因，作為供水“最后一公里”的二次供水屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、群眾不便”的困境。業(yè)內(nèi)人士建議，盡快理順投入監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立公開(kāi)的信息平臺(tái)，保障二次供水正?；?。

水質(zhì)問(wèn)題投訴多

2016年下半年，武漢市江夏區(qū)保利清能西海岸小區(qū)100多戶居民為水質(zhì)問(wèn)題四處投訴上訪。多位小區(qū)居民說(shuō)，剛搬入新房不久就發(fā)現(xiàn)水呈淡黃色、雜質(zhì)不少，持續(xù)了一兩個(gè)月，后來(lái)物業(yè)一個(gè)月清洗幾次水箱，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但時(shí)不時(shí)還是有黃水流出，大家都不敢喝家里的自來(lái)水了。

江夏區(qū)水務(wù)總公司副總經(jīng)理徐永紅表示，絕大多數(shù)城市小區(qū)需自建儲(chǔ)存、加壓設(shè)施，將公共供水管網(wǎng)的水引入千家萬(wàn)戶，稱為二次供水。這個(gè)小區(qū)就是總表供水，主管網(wǎng)的水經(jīng)檢測(cè)沒(méi)有問(wèn)題。他說(shuō)，小區(qū)供水管網(wǎng)從建設(shè)到投入使用隔了較長(zhǎng)時(shí)間，很可能是管網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間閑置，沒(méi)有沖洗干凈就接入用戶家造成污染。

在南京市水務(wù)局供節(jié)水管理處主任金勇軍看來(lái)，除了需二次加壓的居民住宅，寫字樓、大型商場(chǎng)的問(wèn)題同樣突出。他們2016年對(duì)二次供水水箱清洗消毒情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，所抽查的15處樓宇就有5處違規(guī)，其中新街口一棟29層的寫字樓17個(gè)月沒(méi)有清洗水箱?！拔飿I(yè)人員竟解釋說(shuō)，清洗太費(fèi)事，疏忽了?！?/p>

長(zhǎng)沙供水有限公司董事長(zhǎng)金凱軍說(shuō)，他們?cè)?jīng)發(fā)現(xiàn)二次供水水池底下有20多公分的淤泥，顯然很久沒(méi)清洗。

二次供水問(wèn)題留下大量歷史欠賬和矛盾。武漢水務(wù)集團(tuán)二次供水管理辦公室主任鄭艷榮稱，很多地方對(duì)二次供水設(shè)施放任管理，水質(zhì)一出問(wèn)題，用戶就投訴自來(lái)水公司，與二次供水有關(guān)的投訴占到總投訴量的70%左右。金勇軍也表示，南京市自來(lái)水服務(wù)投訴中，一大半涉及二次供水。

建設(shè)和管護(hù)分離矛盾突出

業(yè)內(nèi)人士稱，二次供水是上世紀(jì)九十年代房改遺留下來(lái)的問(wèn)題，原來(lái)是房管局、單位管理，房改后交給業(yè)主。目前大部分小區(qū)二次供水設(shè)施由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，物業(yè)公司管理；小部分由單位、房管所或業(yè)主自管；一些沒(méi)有物業(yè)公司的老舊小區(qū)沒(méi)人管，帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題。

建設(shè)和管護(hù)分離，二次供水設(shè)施良莠不齊。徐永紅說(shuō)，由于二次供水設(shè)施無(wú)明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不少開(kāi)發(fā)商為了節(jié)約成本，就選用品質(zhì)較差的管材、水箱等供水設(shè)備，在施工安裝上也不規(guī)范，留下了很多先天性的隱患。

管理不專業(yè)維護(hù)水平低，水箱清洗消毒不及時(shí)。重慶市自來(lái)水公司總經(jīng)理姜源表示，一些物業(yè)公司力量較弱，沒(méi)有專業(yè)的管理人員，維修不及時(shí)、服務(wù)不到位；有的水箱竟然有死耗子，10多年不清洗消毒；有的小區(qū)住的人少，一箱水用很久；一些管理不規(guī)范的小區(qū)物業(yè)費(fèi)收不起來(lái)，供水保障性更差。

供水分段管理容易推諉扯皮，引發(fā)矛盾糾紛。目前的供水模式多由供水公司一張總表對(duì)小區(qū)，與小區(qū)內(nèi)部供水以自來(lái)水表為界分開(kāi)管理。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易相互推諉、激發(fā)矛盾，屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、廣大用戶受害”的困境。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平較低，設(shè)施安全防護(hù)存隱患。業(yè)內(nèi)人士稱，有的二次供水水箱管理不嚴(yán)、鎖都沒(méi)上；有的水池水箱密封不嚴(yán)，異物容易掉入。此外，大多數(shù)小區(qū)沒(méi)有安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)測(cè)頻次較低，省會(huì)以外的城市一般沒(méi)有國(guó)家規(guī)定的106項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的全分析能力，存在安全隱患。

金凱軍坦言，二次供水已經(jīng)成為當(dāng)前城市居民飲水最薄弱的環(huán)節(jié)，其根源首先是管理體制不順，我國(guó)《物權(quán)法》界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護(hù)的職責(zé)，但目前國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)與二次供水相關(guān)的管理辦法。

鄭艷榮說(shuō)，供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，也沒(méi)有得到授權(quán)去管理這些設(shè)備，只能保證水在進(jìn)入小區(qū)時(shí)合格，而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，一般由開(kāi)發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來(lái)負(fù)責(zé)。

然而，業(yè)主普遍缺乏管理意識(shí)和能力，一些隨意廢除設(shè)施、改變?cè)O(shè)施用途等行為，使得二次供水設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加上我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊，保障二次供水水質(zhì)只能看物業(yè)能否“憑良心”做事。

其次，用戶物權(quán)意識(shí)缺乏，不愿意承擔(dān)物權(quán)服務(wù)費(fèi)用。鄭艷榮說(shuō)，老百姓物權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不愿意出錢來(lái)維護(hù)自己的物權(quán)。發(fā)現(xiàn)二次供水影響水質(zhì)就找政府、供水企業(yè)，政府又給供水企業(yè)施壓，讓企業(yè)在沒(méi)有得到用戶授權(quán)、沒(méi)有獲得用戶服務(wù)費(fèi)的情況下被動(dòng)添加這類服務(wù)，將二次供水服務(wù)放在水價(jià)里又對(duì)沒(méi)享受服務(wù)的居民不公平，從而陷入了死循環(huán)。

另外，二次供水還存在多頭管理、監(jiān)管乏力的問(wèn)題。天津市水務(wù)局二次供水科科長(zhǎng)陳軍表示，作為管理部門，我們建設(shè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)，有二次供水技術(shù)規(guī)程；在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，有專業(yè)清理消毒隊(duì)伍，清理完之后有專業(yè)檢測(cè)單位、防疫部門驗(yàn)收。

然而，業(yè)內(nèi)人士反映，雖然二次供水有水務(wù)、住建、衛(wèi)生等多個(gè)部門監(jiān)管，但由于點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，監(jiān)管力量有限，哪個(gè)部門都管不住，陷入“管不好、不想管、最后沒(méi)有人管”的尷尬境地，成為長(zhǎng)期困擾飲水安全的大難題。

改造工程遭遇重重困難

二次供水已成為制約城市飲水安全的突出問(wèn)題，長(zhǎng)沙、武漢、重慶、南京等多個(gè)城市先后啟動(dòng)了二次供水改造工程，然而，在推進(jìn)過(guò)程中卻遭遇重重困難：建材質(zhì)量良莠不齊致改造難，責(zé)任主體不愿配合致落實(shí)難，投入機(jī)制缺乏規(guī)范導(dǎo)致推進(jìn)難。

“隨著設(shè)施老化，不漏變成了小漏，小漏變成了大漏。開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司，甚至供水企業(yè)，都慢慢把二次供水視為燙手山芋?！蔽錆h水務(wù)集團(tuán)二次供水管理辦公室主任鄭艷榮說(shuō)。業(yè)內(nèi)人士反映，歷史欠賬多，責(zé)任不明確及投入缺理順，導(dǎo)致二次供水改造推進(jìn)困難重重。

——建材質(zhì)量良莠不齊致改造難。長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，二次供水管網(wǎng)和設(shè)施此前一般由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，管網(wǎng)用材不規(guī)范，質(zhì)量參差不齊，施工工藝達(dá)不到要求，質(zhì)量差的在建成三、五年后即出現(xiàn)漏損等問(wèn)題，造成小區(qū)的總表與住戶水表有時(shí)差距很大，而供水工程埋在地下是隱蔽工程，短期內(nèi)根本難以查找原因。

另外，原來(lái)房子的供水設(shè)計(jì)和管網(wǎng)設(shè)計(jì)已固定下來(lái)，有的樓盤沒(méi)有單獨(dú)的管道井，管網(wǎng)直接在用戶家里，用戶裝修時(shí)都包起來(lái)了，要去改造就非常難。

——責(zé)任主體不愿配合致落實(shí)難。記者發(fā)現(xiàn)，二次供水的管理主體五花八門，不同的管理主體，有著不同的利益需求，不愿意承擔(dān)二次供水的職責(zé)。“根據(jù)《物權(quán)法》，假如一個(gè)小區(qū)有1000戶居民，70%居民簽字，確保水表進(jìn)戶以后，就可以啟動(dòng)維修基金，但每一戶都要登幾次門才能找到人，這個(gè)工作量巨大。”南京市水務(wù)局供節(jié)水管理處主任金勇軍說(shuō)，尤其是15層以下的抄表到戶工作，很多老百姓不愿意移交，因?yàn)橐诲X，還破壞裝修。

——投入機(jī)制缺乏規(guī)范致推進(jìn)難。廠礦企業(yè)職工宿舍都是單位二次供水，一塊總表結(jié)算，對(duì)供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果抄表到戶，成本就會(huì)上升很多，整個(gè)行業(yè)對(duì)戶表改造不積極。

長(zhǎng)沙供水有限公司董事長(zhǎng)金凱軍說(shuō)，改造一戶要2500元至2800元，說(shuō)是用戶表改造后階梯水價(jià)增加的收入彌補(bǔ)，但實(shí)際上這一塊收入微乎其微，企業(yè)捉襟見(jiàn)肘；但不改造的話，供水矛盾突出，老百姓投訴多，政府就壓供水企業(yè)，我們只能“硬著頭皮”做。

一些小區(qū)雖然是開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)出資，但協(xié)調(diào)難度同樣很大。南京市多位住建和房管工作人員透露，開(kāi)發(fā)商資金籌集困難比較大，理由是建設(shè)初期，對(duì)于水系統(tǒng)的建設(shè)這塊，已出資并移交多年了。

編輯/張玉榮