麥婉華

國(guó)務(wù)院在全國(guó)8個(gè)省（直轄市）開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)正是廣東省的試點(diǎn)之一。該區(qū)成立了全省首個(gè)行政審批局，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行“一門(mén)式”集中審批；建設(shè)全區(qū)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將原來(lái)19個(gè)系統(tǒng)分散的信息實(shí)時(shí)共享。

2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已分9批審議通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。近年來(lái)，著眼于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革，已成為推進(jìn)全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的先行棋。

2015年4月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)8個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。廣東省是相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)之一，全省選取了清遠(yuǎn)市、深圳市福田區(qū)以及廣州開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)不同的試點(diǎn)，代表不同類(lèi)型的簡(jiǎn)政放權(quán)模式。

據(jù)了解，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)位于廣東省廣州市東部，是廣州市對(duì)外開(kāi)放的示范窗口和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐核心區(qū)。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與廣州市黃埔區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)分工協(xié)作、運(yùn)作高效的融合發(fā)展機(jī)制，其工業(yè)總產(chǎn)值占全市近40%，全市排名第一；2016年GDP為3006億元，GDP居廣州區(qū)一級(jí)第二。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室副主任高樹(shù)東表示，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)作為首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)選擇了涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)較多、整合難度大的企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域作為審批制度改革的主攻方向。

廣東省首個(gè)行政審批局

2015年7月，廣東省首個(gè)行政審批局——廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局正式成立。2016年4月經(jīng)過(guò)廣東省政府批準(zhǔn)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局于5月16日正式對(duì)外實(shí)施集中審批。截至2016年12月底，該局已累計(jì)受理行政審批和技術(shù)審查案件1216宗，全部按期或提前辦結(jié)。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)鄭勇表示，將涉及企業(yè)投資建設(shè)全鏈條的行政審批事項(xiàng)作為“集中清單”，統(tǒng)一交由審批局集中行使。也就是說(shuō)，企業(yè)的審批事項(xiàng)只需要到行政審批局一門(mén)式辦理，無(wú)需多頭申報(bào)。這一做法突出了集中事項(xiàng)的“關(guān)聯(lián)性”和“效率性”，著力破解企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、流程繁瑣等難題。

首批納入集中審批的事項(xiàng)，涵蓋了立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、綠化、人防、招投標(biāo)8個(gè)領(lǐng)域38個(gè)審批事項(xiàng)。經(jīng)初步匡算，納入集中審批的事項(xiàng)，平均每個(gè)事項(xiàng)辦理僅需3.2個(gè)工作日，單個(gè)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間比廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外公開(kāi)承諾的時(shí)間減少了31%，即提前2.5個(gè)工作日，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門(mén)、一枚印章、一個(gè)流程、30個(gè)工作日完成審批?！?/p>

打通部門(mén)間“信息孤島”

2月15日，《小康》記者一行來(lái)到廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心3樓，實(shí)地感受了廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局的政策兌現(xiàn)服務(wù)“一門(mén)式”辦理模式。一出電梯門(mén)口，迎面過(guò)道處設(shè)置的宣傳欄上，布滿(mǎn)了上百個(gè)二維碼，都是黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)各相關(guān)局針對(duì)企業(yè)申請(qǐng)審批所提供的辦事指南。只需用手機(jī)掃一掃，多項(xiàng)行政審批的注意事項(xiàng)、咨詢(xún)事項(xiàng)便都清晰可知。

“關(guān)于審批制度改革我們要讓企業(yè)清晰知道怎么做，不能只是政府內(nèi)部知道而已。因此，我們將業(yè)務(wù)集中以后，會(huì)對(duì)企業(yè)給予全流程的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，告訴企業(yè)事項(xiàng)辦理的先后順序并需要注意的地方。如此一來(lái)，企業(yè)便能統(tǒng)籌好辦理流程的時(shí)間，同時(shí)也打破了過(guò)去東家不知西家事的問(wèn)題。”廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)洪森介紹道。

除了審批時(shí)間減少、流程簡(jiǎn)化之外，打通部門(mén)間的“信息孤島”也是關(guān)鍵。據(jù)了解，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局加掛大數(shù)據(jù)管理局牌子，建設(shè)全區(qū)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將原來(lái)分散在商事信息平臺(tái)、審批和監(jiān)管系統(tǒng)等19個(gè)不同系統(tǒng)內(nèi)的信息實(shí)時(shí)共享，避免多頭采集、分散管理等問(wèn)題。目前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)39000多個(gè)市場(chǎng)主體的信息歸集。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)服務(wù)局局長(zhǎng)譚均樂(lè)介紹，大數(shù)據(jù)平臺(tái)還以“政企通”為載體，為企業(yè)開(kāi)放注冊(cè)使用端口，提供個(gè)性化在線(xiàn)申辦、審批服務(wù)推送、處罰信息查看、咨詢(xún)投訴、證照過(guò)期提醒等貼心服務(wù)，為企業(yè)提供更為便捷高效的辦事體驗(yàn)，構(gòu)建政企之間“信息鏈”。

區(qū)一級(jí)權(quán)限下的簡(jiǎn)政重點(diǎn)

從國(guó)家、省、地市再到區(qū)縣一級(jí)，簡(jiǎn)政放權(quán)都是行政審批制度改革的重要措施。但是，不同級(jí)別的地區(qū)，能夠放權(quán)的力度都有不同的限制。那么，作為區(qū)一級(jí)，同時(shí)作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的樣本，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)將如何處理這一問(wèn)題？

鄭勇說(shuō)：“改革是沒(méi)有先例的，因此我們都是在探索的階段。我們的改革思路有幾點(diǎn)，第一是取消審批，幫助公司減輕負(fù)擔(dān)；第二是把審批改成備案，例如過(guò)去的外商投資是需要審批的，現(xiàn)在改成備案，但這個(gè)需要國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)；第三是告知承諾制，像現(xiàn)在很多的缺項(xiàng)審批、容錯(cuò)審批等；但如果還有一些審批都做不到前面三點(diǎn)，那我們就優(yōu)化流程，例如實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦理。作為區(qū)一級(jí)，我們做得更多的是告知承諾制和優(yōu)化流程這兩方面。我們作為試點(diǎn)就是做好兩方面，一方面就是作為試點(diǎn)的職責(zé)，在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)好的地方和不好的地方；另一方面，我們作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，要做好對(duì)企業(yè)審批制度的完善?！?/p>

高樹(shù)東則認(rèn)為，作為基層政府一方面希望上一級(jí)政府更多的放權(quán)，而另一方面則是為了企業(yè)投資，要協(xié)助營(yíng)造好市場(chǎng)主體。其實(shí)，近年來(lái)上級(jí)放權(quán)已經(jīng)做得越來(lái)越多，例如以前一些需要經(jīng)過(guò)廣州市審批的權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)下放到黃埔區(qū)一級(jí)，這對(duì)區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用。

四個(gè)“黃金10條”振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

據(jù)悉，為了更好的振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)近日正式發(fā)布了《廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展辦法》、《廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》、《廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》和《廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》四個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，每個(gè)政策10條內(nèi)容，統(tǒng)稱(chēng)“四個(gè)‘黃金10條”，新增財(cái)政預(yù)算22億元。

四個(gè)“黃金10條”明確重獎(jiǎng)四方面：一是重獎(jiǎng)增量，讓更多的企業(yè)來(lái)黃埔，最高給予1500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；二是重獎(jiǎng)存量，鼓勵(lì)資本擴(kuò)容上市，最高按照企業(yè)當(dāng)年對(duì)本區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的60%獎(jiǎng)勵(lì)；三是重獎(jiǎng)高管，促進(jìn)人才集群發(fā)展，每人每年最高可以拿到300萬(wàn)元；四是重獎(jiǎng)專(zhuān)項(xiàng)，注入發(fā)展新動(dòng)能，政府以直接股權(quán)投資方式，最高給予企業(yè)達(dá)3000萬(wàn)元扶持。 編輯/陳遠(yuǎn)鵬