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        國家新科技計劃體系初步成形

        2017-03-21 23:15:01鐘源
        小康 2017年6期
        關鍵詞:科技部專項計劃

        鐘源

        我國科技體制頂層設計獲得決定性進展,業(yè)內專家表示,一攬子改革舉措的推進有望根治科技資源碎片化的頑疾,但政策仍需進一步細化和完善。

        經過3年的改革過渡期,我國科技體制頂層設計獲得決定性進展。目前,由“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”構成的新的國家科技計劃管理體系基本成型。近百項科技計劃優(yōu)化整合,管理平臺順利搭建。下一步將積極推進“放、管、服”改革,工作重心將從全面深化改革轉移到實現(xiàn)引領性發(fā)展上來。對此,業(yè)內專家表示,一攬子改革舉措的推進有望根治科技資源碎片化的頑疾,但政策仍需進一步細化和完善。

        現(xiàn)狀 頂層設計獲決定性進展

        科技部副部長黃衛(wèi)在2月23日召開的新聞發(fā)布會上透露,自2014年中央財政科技計劃管理改革正式啟動以來,各項任務均有序推進,現(xiàn)已基本完成預期改革目標,并在改革中實現(xiàn)了“五新”,即“新的計劃體系”、“新的項目形成機制”、“新的管理流程”、“新的制度環(huán)境”和“新的創(chuàng)新氛圍”,科技計劃管理改革已取得決定性進展。

        2014年12月25日,國務院印發(fā)了《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(國發(fā)[2014]64號文)(以下簡稱“64號文”),明確要求在3年時間內完成科技計劃管理改革任務:一是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,解決條塊分割、資源配置“碎片化”問題;二是將近百項科技計劃(專項、基金等)優(yōu)化整合為新五類科技計劃,解決分散重復、封閉低效問題。

        在業(yè)內人士看來,政府各部門不再直接管理具體項目,“錢袋子”交給專業(yè)機構打理,資源配置不再“天女散花”,國家科技計劃全面整合成五大類……這些64號文開出的“良方”,從源頭上根治了“科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”等頑疾。

        “這次整合主要從兩個角度做的,一是管理層面要打破過去各自為政的局面,二是支持渠道層面整合原有的各類科技計劃,經過兩年多的努力,各個部門全部參與進來,已經取得新的進展。在管理層次上聯(lián)席會議已經建立起來,并常態(tài)化運行,一系列關于科技發(fā)展重大的任務安排決策都是通過聯(lián)席會議,相關部門共同協(xié)商,共同研究,共同論證,形成共識,上報國務院,經國務院報批以后開始組織實施?!笨萍疾抠Y源配置與管理司司長張曉原表示。

        優(yōu)化 過渡期“瘦身”不減效

        按照64號文的總體要求,中央各部門管理的科技計劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計劃,包括國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項(基金)和基地人才專項。

        “這其中變化較大的是國家重點研發(fā)計劃?!贝饲坝锌萍疾肯嚓P人士表示。他透露,國家重點研發(fā)計劃整合了原有的973、863計劃,國家科技支撐計劃、國際合作專項及13個部門的公益性科技研究專項,發(fā)改委、工信部管理的產業(yè)技術研究與開發(fā)專項。他坦言,“改革是啃硬骨頭,破也難,立也難。為順利按時推進,科技部頻繁召開的調度會旨在‘磨刀與‘砍柴同步推進,‘磨刀就是啟動建設管理平臺,‘砍柴就是整合先前啟動的5至10個重點專項試點計劃。”

        “我們在改革同時完成十三五重點任務的布局。”黃衛(wèi)透露。他解釋,按照新五類科技計劃體系謀劃“科技創(chuàng)新2030-重大項目”和國家戰(zhàn)略科技力量布局,研究形成了15個項目的立項建議和國家實驗室組建方案,經中央審議通過。民口10個重大專項2016年度重點任務已完成部署。技術創(chuàng)新引導專項(基金)專門設立了面向重大專項成果轉化的子基金,規(guī)模達到100億。

        另外,值得注意的是,科技計劃“瘦身”不減效。與改革前相比,國家目標導向的科技計劃更加有效地瞄準重點領域、聚焦重大任務,全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施;立項門檻明顯提高,立項數量大幅減少,資助力度顯著增強。

        張曉原稱,“以前我們經常通過科技計劃渠道經費來穩(wěn)定科研隊伍,現(xiàn)在用于穩(wěn)定支持的基本科研業(yè)務費等增加以后,這筆經費根據科研單位人員數量一次性核定,撥到科研單位,具體資助什么項目主要是由科研單位自己決定。在這種情況下穩(wěn)定隊伍,主要通過穩(wěn)定經費的渠道給予支持?!?關于項目數量的減少,張曉原指出,中央財政科技計劃主要是資助國家目標導向的重大項目,包括對整個科技未來發(fā)展能有巨大的牽引作用的重大項目。“改革以后,就科技計劃來看項目數量大大減少,主要是小項目少了,這也是這次改革的目的之一。”張曉原說。

        落實 新體系仍需豐富和完善

        在黃衛(wèi)看來,目前新時期科技改革的主體架構和主要政策已基本建立,新科技計劃體系已初步成型,改革成果得到了科技界基本認可?!耙越M建項目管理專業(yè)機構為例,通過競爭擇優(yōu)方式遴選,科技部、工信部、衛(wèi)計委和農業(yè)部所屬7家科研管理類事業(yè)單位改造組建了7家科研項目管理專業(yè)機構,并已全面承接具體項目管理工作,這為政府部門從具體項目管理事務中解脫出來、將主要精力用于‘抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務創(chuàng)造了條件。”黃衛(wèi)解釋。

        對此,清華大學技術創(chuàng)新研究中心主任陳勁表示,中央財政科技計劃管理改革取得了顯著進步,體現(xiàn)在科研項目的分類更為科學、完善,基礎研究、重點研發(fā)和技術創(chuàng)新產業(yè)項目形成了科技創(chuàng)新的完整鏈條,有效引導了科研人員的工作重點,在自身所擅長的領域作出深入的成果。

        “不過,改革對政府的宏觀科技管理提出了新的要求,從涉及具體項目的管理到宏觀科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和規(guī)劃,特別是在基礎研究和科技前沿、重大核心技術和產業(yè)化方面作出更科學的部署,這對實現(xiàn)科技創(chuàng)新強國具有重要的意義?!标悇疟硎?。另外,在業(yè)內人士普遍看來,一攬子改革舉措有望根治我國科技資源碎片化等頑疾,但要想把改革的“規(guī)定動作”做到位,政策重在細化、貴在落實。

        對于未來的工作,黃衛(wèi)透露,2017年是全面按照優(yōu)化整合后的新科技計劃體系運行的第一年,下一步科技部要把工作重心從全面深化改革轉移到實現(xiàn)引領性發(fā)展上來,抓落實、補短板、求實效,釋放改革動力,激發(fā)創(chuàng)新活力,多出成果、出好成果,培育更多創(chuàng)新發(fā)展的新動能,全面提升科技創(chuàng)新供給的質量和效率。

        “具體來看,首先是全面完成科技計劃管理改革任務,豐富和完善新五類科技計劃體系;其次是發(fā)揮新科技體系面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場的功能;第三,以人為本,‘放、管、服結合,更加關注和響應科技界的訴求,讓廣大科研人員理解改革、認同改革、支持改革,切實感受到改革紅利。”黃衛(wèi)表示。

        編輯/張玉榮

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