余弘陽(yáng)++吳小燕

湖北省應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部在精準(zhǔn)扶貧過程中，“扶困、扶志、扶智”并重，探索出了一個(gè)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)助推精準(zhǔn)扶貧的新路子。

在精準(zhǔn)扶貧過程中，離不開各條戰(zhàn)線的努力。而不同的戰(zhàn)線，在扶貧過程中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，方能有所作為。

湖北省應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持 “四看定真貧”精準(zhǔn)識(shí)別，“一戶一舉措”精準(zhǔn)施策，凝心聚力，務(wù)實(shí)重行，“扶困、扶志、扶智”并重，不斷激發(fā)干部群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，探索出了一個(gè)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)助推精準(zhǔn)扶貧的新路子。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)全力扶困

應(yīng)城，位于湖北省中部偏東、孝感市西南，國(guó)土面積1103.3平方公里，人口67萬。資源富集，石膏、巖鹽、溫泉并稱“應(yīng)城三寶”，素有“膏都鹽?！敝Q，現(xiàn)為孝感市代管的縣級(jí)市。

《小康》記者了解到，應(yīng)城市于2014年進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象工作。數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)城識(shí)別重點(diǎn)貧困村58個(gè)，貧困戶7822戶，貧困人口16153人。在此基礎(chǔ)上，該市決定采取“1+N”包帶模式，重點(diǎn)對(duì)貧困對(duì)象（貧困戶和貧困村）進(jìn)行“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶，在扶貧方法路徑上積極探索，在政策體制上創(chuàng)新保障機(jī)制。

2015年，應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐點(diǎn)幫扶全市58個(gè)重點(diǎn)貧困村之一的湯池鎮(zhèn)蔡嶺村。統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，出謀劃策，牽線搭橋，在扶貧攻堅(jiān)中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線特色。

規(guī)劃先行。受基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱等因素的影響，蔡嶺村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。針對(duì)這些情況，工作組協(xié)助、指導(dǎo)該村兩委班子，研究發(fā)展致富方案，幫助他們選準(zhǔn)發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。兩次組織農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、畜牧等單位黨外人大代表、政協(xié)委員到蔡嶺實(shí)地考察、商議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃等工作。研究制定了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐湯池鎮(zhèn)蔡嶺村精準(zhǔn)扶貧“1+X”實(shí)施方案》、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一戶一策脫貧方案等，因地制宜確定扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實(shí)抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”。

搭橋牽線。應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取湖北省藥監(jiān)局駐點(diǎn)幫扶，到位幫扶款項(xiàng)近200萬元，解決群眾所需所盼。配套建設(shè)了水、電、道路、通訊以及報(bào)警裝置等，修建通灣（組）公路3公里，亮化、硬化、凈化通村、通灣公路6公里，改造清淤塘堰45畝，改造20畝稻田進(jìn)行蝦稻混養(yǎng)，硬化村委會(huì)門前空地，農(nóng)忙時(shí)作為打稻曬場(chǎng)，農(nóng)閑時(shí)作為村民廣場(chǎng)。

整合項(xiàng)目。駐村工作組積極出謀劃策，與鎮(zhèn)黨委、村兩委協(xié)商聯(lián)系、多方論證，多次組織專家實(shí)地考察，經(jīng)常與規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門協(xié)調(diào)解決遷村騰地建設(shè)過程中的困難和問題。通過各級(jí)政府專項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助、貧困戶自籌等多渠道籌集整合資金近300萬元，積極實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按期完成危改項(xiàng)目，確保貧困戶住有所居。第一期遷村騰地項(xiàng)目已于去年10月破土動(dòng)工，搬遷騰地100余畝，在村委會(huì)門前建成占地面積近3000㎡的村莊集并點(diǎn)，外觀統(tǒng)一設(shè)計(jì)成徽派建筑樣式，建成35套連排住房，建成后可解決17戶危房戶住房問題，其中貧困危房戶8戶。

落實(shí)政策。采取召開會(huì)議、入戶走訪等方式，廣泛宣講黨的政策，發(fā)放“五個(gè)一批明白卡”25冊(cè)，落實(shí)“五個(gè)一批”政策18人，其中政策兜底“五保戶”3人、大病醫(yī)療2人，教育扶貧3人，助殘2人，危房改造8戶。

凝聚人心盡力扶志

授人以魚，不如授人以漁。應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部建立完善了廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的機(jī)制，千方百計(jì)、凝心聚力扶困幫困，不僅注重扶物質(zhì)上的貧，更注重扶精神上的貧。

一是走訪慰問見真心。制定經(jīng)常性走訪慰問計(jì)劃，力所能及解決群眾困難，兩年來，共籌措慰問幫扶金7.8萬元，用于重大節(jié)日、重點(diǎn)節(jié)氣開展訪貧問苦活動(dòng)。2016年4月份，工作組出資購(gòu)買5500只土雞苗向11戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，依托本村養(yǎng)雞大戶無償提供技術(shù)服務(wù)，并簽訂土雞蛋、土雞收購(gòu)合同，確保貧困戶養(yǎng)土雞無后顧之憂。

二是結(jié)對(duì)幫扶增決心。按照“戶有卡、村有賬、鎮(zhèn)有簿”的工作要求，對(duì)貧困村、貧困戶登記造冊(cè)，建立精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶明白卡、承諾書和幫扶臺(tái)賬，做到一戶一策一干部，使每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶情況一目了然。采取定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，部機(jī)關(guān)全員參與，7名在職黨員“結(jié)窮親”，采取“一幫一”、“一幫多”方式分別結(jié)對(duì)幫扶35戶貧困戶，對(duì)其中16戶重度貧困戶重點(diǎn)實(shí)施了駐村工作組、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部三級(jí)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合包保幫扶的工作機(jī)制，并向貧困戶作出承諾：貧困戶不脫貧、幫扶不換人，“一幫到底”，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，分階段分步走，確保貧困戶全部摘帽脫貧。2015年、2016年分別按期脫貧5戶、5戶，2017年計(jì)劃脫貧6戶。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)信心。在認(rèn)真分析村情、了解民意的基礎(chǔ)上，工作組實(shí)施精準(zhǔn)到戶的“產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，提出了在養(yǎng)殖能人的帶領(lǐng)下發(fā)展特色養(yǎng)殖，變“輸血”為“造血”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。通過召開戶主大會(huì)，充分征求民意，成立了養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨和水產(chǎn)養(yǎng)殖三個(gè)專業(yè)合作社，建成了以“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖基地，養(yǎng)雞和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩個(gè)合作社運(yùn)作情況良好，初見效益。在湖北省藥監(jiān)局的扶持下，多次組織村民到潛江等地學(xué)習(xí)稻蝦養(yǎng)殖技術(shù)，改造稻田進(jìn)行試驗(yàn)推廣，種養(yǎng)面積達(dá)20多畝，畝平增收4000元以上。統(tǒng)戰(zhàn)部工作組還聯(lián)系有投資意向的老板到蔡嶺村就稻蝦混養(yǎng)等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地參觀考察，雙方初步達(dá)成300畝混養(yǎng)規(guī)模的意向。此項(xiàng)目招引成功，將實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、貧困戶增收、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大等多贏效果。

整合資源借力扶智

扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)貧困家庭的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

在參與精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部主動(dòng)攬責(zé)、彰顯作為，整合多種資源互補(bǔ)、多方力量互撐，廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線和各方面代表人士和社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，為應(yīng)城全面建成小康社會(huì)帶來新動(dòng)力、注入新活力。

深化“民企聯(lián)村”。以文件形式印發(fā)了《應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于進(jìn)一步深化“民企聯(lián)村”活動(dòng)、助推精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》，明確了“五個(gè)一”幫扶目標(biāo)，積極引導(dǎo)非公企業(yè)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才“四下鄉(xiāng)”，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。2016年，結(jié)成“民企聯(lián)村”對(duì)子48個(gè)，共簽約聯(lián)村項(xiàng)目48個(gè)。

實(shí)施“培訓(xùn)計(jì)劃”。通過入戶調(diào)查，充分了解貧困人口的培訓(xùn)需求，聯(lián)系人社等部門聯(lián)合開展建筑泥瓦工、月嫂等技能培訓(xùn)，讓貧困戶掌握一技之長(zhǎng)，不斷發(fā)揮貧困戶的主體作用，通過自我努力和政府幫扶、社會(huì)救助，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

啟動(dòng)“助學(xué)工程”。2015年啟動(dòng)了武漢應(yīng)城商會(huì)精準(zhǔn)扶貧“一對(duì)一”捐資助學(xué)工程，19名會(huì)員企業(yè)家出資4萬元，一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶19名貧困學(xué)子，并承諾幫助貧困學(xué)子完成全部學(xué)業(yè)，確保每個(gè)學(xué)生不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。目前，全市58個(gè)重點(diǎn)貧困村都有1-2個(gè)非公企業(yè)參與幫扶，一半以上的貧困學(xué)子通過一對(duì)一的方式接受企業(yè)老板助學(xué)幫扶，應(yīng)城在外商會(huì)會(huì)員和“四有人士”也紛紛參與到精準(zhǔn)扶貧中來。

編輯/韓靜