中國(guó)歷史上的巡視

從歷史上看，巡視制度發(fā)軔于西漢，成熟于唐、明。漢武帝時(shí)，把全國(guó)劃分為13部，每部設(shè)立一名刺史，共13個(gè)刺史。刺史的工作方法是“乘傳周流”（“傳”指公家驛站的馬車；“周流”意為到處巡視）。

唐代中央下去巡視的官員，由監(jiān)察部門的監(jiān)察御史擔(dān)任。唐高宗時(shí)擔(dān)任過(guò)這一職務(wù)的韋思謙很有體會(huì)地說(shuō)：“御史出使，不能動(dòng)搖山岳，震懾州縣，為不任職。”后來(lái)，唐朝又在地方依山川地理形勢(shì)劃分為10個(gè)監(jiān)察區(qū)，也叫“十道”，由中央派遺十道巡按使在各自的監(jiān)察區(qū)內(nèi)行使職權(quán)。每位巡按使配備兩名助手，任務(wù)繁重時(shí)還可以多配。監(jiān)察御史與十道巡按使的區(qū)別在于：前者出巡的時(shí)間不定，一般是地方出了大要案件時(shí)才出巡，帶有皇帝敕命，具有特使色彩；后者是一種經(jīng)常性的地方巡視制度，擔(dān)任十道巡按使的官員可以是監(jiān)察御史，也可以是其他御史甚至行政官員。

明初朱元璋曾不定期地派出監(jiān)察御史巡按地方。明成祖朱棣即位后，正式確立御史巡按制度。他以省劃分，設(shè)立十三道，配備十三道監(jiān)察御史110人，再?gòu)乃麄冎羞x派巡按御史。十三道監(jiān)察御史平時(shí)歸中央都察院管理，但在履行職能時(shí)又不受都察院控制，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。從十三道監(jiān)察御史中選派巡按御史十分嚴(yán)格，每名巡按御史的產(chǎn)生，都是先由都察院選出兩名候選人，引至皇帝面前，請(qǐng)皇帝欽點(diǎn)1名。巡按御史職責(zé)是代天子出巡，“大事奏裁，小事立斷”。

漢、唐、明三代都是我國(guó)歷史上強(qiáng)盛與輝煌時(shí)期，典章制度也趨于完備。這些王朝所實(shí)行的一脈相承的監(jiān)督方法，有其合理內(nèi)涵，值得我們借鑒。