大學治理，即大學內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程，它是大學內(nèi)關(guān)于權(quán)力配置和行使的制度安排，是現(xiàn)代大學的一項核心制度。[1]共治(Shared Governance)又稱聯(lián)合治理，是當代美國大學管理的一個重要理念。大學自治指的是大學作為法人具有不受外界干擾自我管理大學事務(wù)的權(quán)力；而大學共治強調(diào)更多是行政人員和教職工及大學利益相關(guān)者聯(lián)合治理學校的理念，是基于民主管理學校內(nèi)部事務(wù)的重要理念。

美國大學共治管理在歷史上經(jīng)歷了三個重要的階段。第一個階段是在英國殖民地時期，美國高校的決策權(quán)由董事會或官員等校外勢力決定，教職工和學生處于受支配的地位沒有發(fā)言權(quán)。直到1825年，哈佛大學教師因?qū)χ趁竦氐膶W院行政管理部門和現(xiàn)對停止的課程表示不滿，他們的抗議使其爭取到控制學生招生和教育方向的內(nèi)部權(quán)力[2]。這一事件使得高校董事會開始接納教師作為參與學校內(nèi)部管理的一部分。第二個階段發(fā)生在19世紀末20世紀初，隨著美國高校迅速發(fā)展興起了一大批研究型大學，教師地位得到不斷提升，進而要求保障自身權(quán)益地位的呼聲也越來越高。與此同時大學董事會制度已不能適應大學管理，退出掌控大學管理的歷史舞臺，校長和學術(shù)評議會（Academic Senate）(亦稱教授會)漸漸成為大學決策的重要力量。第三個階段始于1966年，美國教授聯(lián)合會（AAUP）聯(lián)合美國大學治理董事會聯(lián)盟（AGB）、美國教育理事會（ACE）共同頒布了《大學治理宣言》（Statement on Government of Colleges and Universities）。《宣言》第一次明確指出，美國大學董事會成員、行政管理者、教師、學生還有其他成員分擔責任共同合作，即對大學內(nèi)部事務(wù)進行共同治理。至此，美國大學的共治理念管理學校內(nèi)部事務(wù)才真正的有據(jù)可依。為了保障學校各個利益相關(guān)者之間不同權(quán)力和義務(wù)的分配，教師，學生及其他相關(guān)人員均可參與到大學治理的過程中，美國高校管理中逐漸呈現(xiàn)了各方利益代表著全方位交流溝通的民主管理局面。

一、美國大學三方權(quán)利體系結(jié)構(gòu)：董事會、校長、評議會

美國高校內(nèi)部管理體制是董事會領(lǐng)導下的校長負責制。對高等教育承擔責任的是由州政府而不是聯(lián)邦政府，州政府借助中介機構(gòu)即董事會制來對高等教育進行行政管理。董事會成員是一般由校外人士擔當，是學校最高決議和審議機構(gòu)。州立大學董事會成員相當于公務(wù)員，其選擇方式由州長任命、州議會或全體人民共同選舉。而私立大學則是由前董事會成員選舉或是由校友集體選出。董事會權(quán)限一般分為：1.決定大學行政財政的一般方針；2.任命校長；3.制定大學長期的教育規(guī)劃并實施；4.有應該上報的所有事情的最終審判權(quán)；5.確保大學管理的財源；6.任命教員及管理職員。[3]在最初的董事會制度中，成員掌控大學內(nèi)部一切事務(wù)，是權(quán)力的絕對控制者。但是隨著美國政治民主化進程的加快，高校教師民主意識不斷加強，教師通過各種方式不斷爭取到學校內(nèi)部管理權(quán)。在現(xiàn)階段的董事會制度只是大學制度中名譽的替代者，具體的實權(quán)則是下放給管理高校具體事務(wù)的校長和評議會。

評議會制度內(nèi)涵十分豐富。主要負責關(guān)于大學學術(shù)方面事務(wù)，它下屬有很多分支委員會，教師能夠直接參與到學校事務(wù)管理中，為學校及自身發(fā)展和建設(shè)提出建設(shè)性意見。在成員結(jié)構(gòu)上，其中很一部分高校評議會成員由教授組成，還有一部分大學評議會成員由教職工推選代表構(gòu)成。高校評議會制度保障了教師參與學校民主管理，民主決策的過程。

美國大學董事會，校長及評議會三方的權(quán)力關(guān)系是一個博弈過程。董事會是大學咨詢者和決策者，但是它又不能直接參與學校管理，大學事務(wù)直接管理者是校長，校長是掌握的是行政權(quán)力而評議會側(cè)重的是學術(shù)權(quán)力，董事會又會對校長權(quán)力的過度膨脹及時限制，評議也會對校長的決策提出意見。

二、愛荷華州立大學評議會制度分析

美國高校教師能夠參與的組織或部門一般為AAUP（大學教授聯(lián)合會）和Faculty Senate（教師評議會）。AAUP主要是保障全美教師的學術(shù)自由的權(quán)利、促進共治管理、保護教師多樣性、支持集體談判及法律支持等，對教師的權(quán)利做到多方面的保護。AAUP的會員可以是各大學教授、大學畢業(yè)生、退休教授及學校行政人員等，其機構(gòu)成員的多樣性是為了確保一旦學校出現(xiàn)矛盾及糾紛時，AAUP能夠為全美大學教師提供更加積極的處理意見和保護措施。

評議會是保障教師權(quán)益機構(gòu)，在不同學校評議會職責也有所不同。以弗吉尼亞大學為例，它的教師評議會主要功能為以下四個方面：1.是提供交換意見的論壇，鼓勵和豐富學術(shù)環(huán)境及獎學金制度并對教師加強教育和學習； 2.為高等教育提供咨詢和資源能力；3.參與制定影響教師的學術(shù)、教育及管理方面政策；4.制定和實施影響教師福利及高等教育政策。[4]

愛荷華州立大學教師評議會制度建設(shè)體系比較成熟，以它為研究對象更能體現(xiàn)美國高校管理特色。愛荷華州立大學中教師能夠參與的組織分別為AAUP 、Faculty Senate、P&S Council（Professional and Scientific Council職業(yè)科學理事會）、S/C Council （Supervisory and Confidential Council監(jiān)督機密理事會）。其中，愛荷華州立大學教師評議會負責一般學術(shù)性和教育政策。為教師、學生和行者人員交流提供服務(wù)，參與行政部門共同合作解決學校中的沖突矛盾，并針對行政管理部門在財政預算和其他政策性問題提供建議。教師評議會制度以明確的組織結(jié)構(gòu)和制度為教師合法權(quán)益的實現(xiàn)提供了良好的平臺，充分體現(xiàn)了教師參與學校民主管理過程。

新時期以來,我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得理想的成績,醫(yī)保水平不斷提高,醫(yī)保制度也不斷完善,極大地滿足了參保患者的就醫(yī)需求[1]。但是醫(yī)保政策在實際的實施過程中,無法百分百落實到位,導致醫(yī)保患者住院費用的控制出現(xiàn)了不同程度的問題,因而需要采取有效措施加以解決。本研究以我院2017年10月-2017年12月收治的520例醫(yī)?；颊邽閷ο?對住院費用的影響因素進行分析,根據(jù)影響因素提出相應措施加以干預。現(xiàn)將情況匯報如下:

圖2-1 教師評議會組織結(jié)構(gòu)圖

教師評議會組織結(jié)構(gòu)分為以下幾個部分構(gòu)成工作人員或干事、執(zhí)行委員會、理事會、委員會等。

（一）愛荷華州立大學教師評議會主要職能分是立法、咨詢及交流解決糾紛矛盾

1.立法。教師評議會對于學術(shù)方面政策有提議，審查和修改的法定權(quán)利。教師評議會與大學行政管理人員合作共同管理學術(shù)政策，并將提議政策交與學校領(lǐng)導層即校長和董事會作出最后決定。如果學校管理層不同意評議會決議，校長將會以書面的形式告知評議會讓其解決異議，評議會將重新進行投票，作出最后決定，并交與董事會作最終定奪。

2.咨詢。評議會會對教師、職工和學生提供關(guān)于學術(shù)，福利等方面事務(wù)咨詢和建議。

3.解決沖突。對于教師、學生、職工以及學校管理人員的糾紛，教師評議會有權(quán)利調(diào)查及處理各方之間矛盾。

（二） 教師評議會中委員會具體工作——以教師委員會（Faculty Council）為例

教師委員會成立于1954年，早期處理問題涉及：教師在學位上的授予、上課出勤率、女性教師工作時間等。第一屆教師委員會討論了關(guān)于建立教師休假政策、規(guī)范教授差旅費，改善圖書館藏書等問題。教師委員會參與到教師發(fā)展和福利活動中。

教師委員會每年具體開展的活動內(nèi)容包括（1954—1988年）：[5]1.更改學校名字。（1959年）2.成立教師俱樂部。（1969年）3.提議為教師聘請心理醫(yī)生。（1956年）4.教師評議會成員的確定。（從1972—1973年，擴大了大眾教師成員，從原有的教授、副教授及主要行政成員增加到助理教授和全職教員，在1974—1975年，教師委員會再次提議，一般教師擴大到包括所有正式教師和兼職教師。） 5.提議建立大學教師預算咨詢委員會。（1970—1971年） 6.建議編寫教職工手冊。（1958年）在1958年之前，愛荷華州立大學關(guān)于在規(guī)章政策和聘用教師方面是沒有明確的文件說明。7.關(guān)于女性教師問題。1973—1974在關(guān)于婦女工資等不公平現(xiàn)象經(jīng)調(diào)查源于人們對性別的歧視，教師委員會在1982年，對于學校存在女性性騷擾問題提交給理事會一份報告，委員會擬定了關(guān)于女性性騷擾規(guī)章提交理事會并討論通過。8.教師晉升及任期。（1988年）9.教師工資。對于教師工資狀況理事會每年都會核實從而提交報告，在20世紀80年代，理事會會花費大齡時間和金錢為提高教師工資作出努力。1986年，理事會新主席Gordon Eaton明確提出提高教師工資成為他工作的首要任務(wù)。10.教師統(tǒng)一任命。11.教師旅行問題（1984年）。

在教師評議會制度中學院會評議會的目的是為了促進教師之間溝通及普通教師與校長、院長及其他行政管理官員的溝通。[6]教師委員會在其權(quán)利范圍內(nèi)將會對提交的執(zhí)行委員會議案進行審查和修訂。[7]教師委員會在職能中有一項明確指出“委員會應關(guān)注的是影響學校的教育政策和教師福利的有關(guān)事項?！?/p>

三、美國評議會制度特點分析

從以上愛荷華州立大學評議會制度的機構(gòu)和職能中不難看出，其評議會制度發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，主要有以下幾方面特點：

（一）教師積極參與學校治理

歐洲資本主義推翻封建主義是打著民主和自由的旗號，在整個社會中都充斥著民主、自由基調(diào)。在此基礎(chǔ)上建立起來的大學有制度作為保障，教師在此氛圍下形成了會為自己積極主動爭取在學術(shù)以及其他更方面權(quán)利。美國大學制度起源與歐洲，在制度保障上的交流使得教師在充分享受學術(shù)自由的同時，對于自身事務(wù)積極主動的參與到學校學術(shù)方面的事務(wù)中去?；诠仓卫砟钕碌拿绹咝９芾?，強調(diào)更多的是學校利益的相關(guān)方共同參與，共同承擔責任。共治管理理念為美國高校評議會制度的產(chǎn)生提供了強大的保障，為其迅速發(fā)展壯大提供了動力支持。美國是民主化程很高的國家，實踐在大學事務(wù)管理中也處處體現(xiàn)民主理念。高校管理在權(quán)利分配上是秉著由下到上，處于被管理者的教師在對學校具體事務(wù)管理中有更深刻體會，教師在自身利益方面及學校建設(shè)方面能提供較為合理意見；同時，身為學校利益相關(guān)者，教師以主人的姿態(tài)來處理學校內(nèi)部事務(wù)，為評議會提供較為中肯意見，促使教師評議會制度更好的行使權(quán)力。

一個學校的發(fā)展優(yōu)劣能夠直接影響到教師的自身權(quán)益，而評議會制度恰而為教職工提夠了一個良好的交流溝通平臺，依托于此平臺教師能夠向?qū)W校領(lǐng)導層及時闡述關(guān)系到教師自身利益及學校發(fā)展方面等意見，使學校管理高層及時聽到教師呼聲。

（二）規(guī)章制度嚴謹

美國高校在構(gòu)建現(xiàn)代大學評議會時，有較完備的制度作為保障。章程中給予教師評議會一定的法律地位，其中明確體現(xiàn)了教師可以通過這個組織討論并通過決議，做到切實保護教師自身利益。愛荷華州立大學教師評議會職能的三項功能中就有一項專門指出的是立法功能。從愛荷華州立大學教師手冊中提到的評議會方面的有關(guān)規(guī)章制度可看出其嚴謹性和規(guī)范性。從制度職責和權(quán)限，成員選舉資格及各個委員負責的具體事務(wù)，召開評議會時間和地點都有明確安排?？梢?，合理可行的運作程序能為評議會制度的良好運行提供保障。

（三）部門設(shè)置合理各司其職

美國大學評議會制度下的各個部門各司其職。評議會主要是教授等同學校管理層進行交流溝通部門；而評議會議會則是以“議會”的形式存在于評議會制度中，使教師能更好的參與到學校民主管理的事務(wù)中，評議會的主要作用是開展教師的討論，學校針對各個方面的事務(wù)開設(shè)不同的委員會，統(tǒng)籌各個委員會意見，提交議案帶來建設(shè)性意見，在評議會召開會議的時，提交正式的報告。

縱觀美國大學評議會制度在專門機構(gòu)中商討自身事務(wù)，其辦事效率及人員專業(yè)化程度都很高。每一項事務(wù)的發(fā)展都有其自身的邏輯，而評議會作為民主參與，民主管理大學的重要形式都有著自身的價值。因而每個大學中的評議會地位很高并且都有專門化的常設(shè)委員會去處理評議會提案，組織評議會代表相互商討有關(guān)提案。專門機構(gòu)的自身辦事效率高，才能保證提高評議會辦事準確度及效率。

（四）設(shè)置不同級別會議，體現(xiàn)教師參與層次性

從愛荷華州立大學評議會制度的機構(gòu)職稱中可以看出其教師參與的層次性。評議會基本上是由全體教授及各個部門的領(lǐng)導參與的會議，評議會議會則是由教師代表參加的會議，在評議會議會下又有分管不同領(lǐng)域的委員會，不同的委員會涉及討論的問題也不盡相同，教職工通過不同部門的參與來最終達到參與共治學校的目的。不同職務(wù)的代表所關(guān)注的領(lǐng)域不盡相同，對于提案也會涉及到不同的側(cè)面。評議會分層級設(shè)置不同的討論組，不同的代表加入自己擅長的或是感興趣的討論組來針對不同的問題進行討論，通過最后的意見匯總放到主題會議上集中討論，如此程序的教代會才能使各方代表夠各盡其能，充分達到共同參與目的。

（五）職權(quán)范圍清晰合理

美國評議會制度權(quán)限涉獵范圍非常廣泛。不但管理有關(guān)于教師自身權(quán)益的方面，而且關(guān)系到學校的其他方面事務(wù)都有權(quán)利去關(guān)注和建議，各個委員會分別涉及管理的領(lǐng)域都有所不同。從愛荷華州立大學教師委員會在成立之初直到1988年的具體活動事項中可以看出，1959年更改學校名稱涉及到大學規(guī)劃發(fā)展方向；1980年討論增加教師工資就體現(xiàn)了關(guān)于教師福利方面事項等。在15個常設(shè)委員會中，不但有關(guān)教師事務(wù)的分委會，還有與學生有關(guān)的分委會，財政預算委員會及行政和其他事務(wù)有關(guān)的委員會。

美國高校的教師評議會制度從產(chǎn)生到成熟經(jīng)歷了一個漫長的過程。任何事物存在就有他的合理性，美國分權(quán)制的國情奠定了高校管理中教職工在學校管理決策中的重要地位。教師評議會制度為學校教職工在學校事務(wù)管理中爭取到了話語權(quán)，評議會的法律地位及教職工的民主參與管理的意識為他的職能發(fā)揮起到一定的作用。我國高校在學術(shù)管理層面有學術(shù)委員會在教職工利益保障層面有教代會，美國高校教師評議會制度可以更好的為我國高校管理中提供寶貴經(jīng)驗，發(fā)揮兩個機構(gòu)的功能，更好的為教職工服務(wù)。

注釋：

[1]郭卉，美國大學“聯(lián)合治理”制度的歷史發(fā)展及其價值意蘊[J]. 高教探索，2006,(2):36-39.

[2] J.S.Brubacher, W. Ruby. Higher Education in Transition: A History of American Colleges and Universities [M].New Brunswick , N. J. : Transaction Publishers,1997.

[3]張寶泉.蘇.美.英.德.法 高等學校管理比較[M]，長春.東北師范大學出版社. 1998:236.

[4][6]http://fsva.asp.radford.edu/

[5] http://www.facsen.iastate.edu/History/facultycouncilhistory.htm.

[7] http://www.facsen.iastate.edu/History/FSConstitutionApproved200602.pdf.