張倩

[摘要]隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，我國打破了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的禁錮，致力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是在農(nóng)村社會保障方面有了很大的改觀，但是從經(jīng)濟社會發(fā)展的速度來看，我國的農(nóng)村社會保障建設投入力度不夠，與城鎮(zhèn)差異較大，制約了農(nóng)村居民消費水平的提升，最終不利于中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化 社會保障 農(nóng)村居民 消費

[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A

農(nóng)村社會保障與居民消費的關系

農(nóng)村社會保障是農(nóng)民居民消費的前提和基礎，只有加大農(nóng)村社會保障機制，才能夠免除農(nóng)民生存發(fā)展的后顧之憂，增強農(nóng)民的消費。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了我國人口的半數(shù)以上，長期以來，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)。“三農(nóng)”問題一直是我國社會的焦點，并深深牽制著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，是中國亟待解決的重要問題。從我國經(jīng)濟發(fā)展過程來看，投資和出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動力量，而內(nèi)需不足。過去的經(jīng)濟發(fā)展方式在一定程度上來說促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但是這種經(jīng)濟發(fā)展方式較為單一、粗放，不能夠持續(xù)地拉動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國需要轉變經(jīng)濟發(fā)展，從過去依靠投資、出口轉變到依靠投資、出口和內(nèi)需的“三駕馬車”相結合，來拉動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

收入是消費的前提和基礎，人們的消費不但受居民當前收入的影響，還受到居民未來預期收入的影響，收入增長動力不足將直接對居民的消費起到一定的抑制作用。社會保障作為國家再分配環(huán)節(jié)中的一項重要手段，通過調(diào)節(jié)過高收入、提高低收入者收入、擴大中等收入來縮小收入差距等問題，保障居民有可觀的收入來穩(wěn)定消費需求。而我國通過農(nóng)村社會保障制度，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展導致的城鄉(xiāng)收入差距問題，從根本上來對農(nóng)村居民消費進行保障。

我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定直接關系到我國所主導的社會主義新農(nóng)村建設，更關系到中國和諧社會的構建。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，但是受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和農(nóng)村本身經(jīng)濟環(huán)境的制約，我國的農(nóng)村市場潛能還未能被挖掘和開發(fā)出來，農(nóng)村消費總量雖然很大，但是對國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻率比較低，再加上城鄉(xiāng)發(fā)展差距在經(jīng)濟發(fā)展過程中被日益拉大，致使農(nóng)村消費動力無法充分啟動，這些問題都與農(nóng)村社會保障嚴重滯后有關。在農(nóng)村建立完善的社會保障制度，有利于促進社會公平、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，而且有利于提高農(nóng)民的可支配性收入，提高農(nóng)民的消費能力，直接給農(nóng)村消費注入動力，刺激農(nóng)村消費市場的發(fā)展，帶動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會保障面臨的機遇與挑戰(zhàn)

我國的城鎮(zhèn)化進程，是通過一系列的社會管理、社會保障、戶籍管理和生態(tài)環(huán)境等改革措施，解決阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展良好互動的內(nèi)在問題，其中鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是關鍵環(huán)節(jié)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的局面，改變城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)改革成果惠及廣大人民群眾，構建和諧社會、實現(xiàn)共同富裕。在建設社會主義新農(nóng)村、推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展一方面調(diào)動了廣大農(nóng)民建設社會主義現(xiàn)代化的積極性和主動性，在一定程度上給農(nóng)村社會保障帶來了機遇；另一方面，由于我國面臨的國情，導致社會保障發(fā)展又存在著一定的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會保障面臨的機遇包括：首先，我國處于新農(nóng)村建設的利好大環(huán)境下，新農(nóng)村建設涉及到農(nóng)村社會建設的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明等各個方面，有利于農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮發(fā)展，以及農(nóng)村的整體發(fā)展。在建設新農(nóng)村的過程中，政府起積極主導作用，在物力、人力和財力等政策方面，對農(nóng)村進行傾斜性扶持，這就為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展搭建了一個發(fā)展動力平臺。以這個平臺為依托，可以助推農(nóng)村社會保障制度得到完善發(fā)展，拓展農(nóng)村社會保障制度的新模式和途徑，給新農(nóng)村建設提供制度保障。其次，加大民生基礎工程的投入建設。城鎮(zhèn)化建設并不是側重于某一方面或者某一個環(huán)節(jié)的建設，而是從整體上進行規(guī)劃建設，特別是從整體上促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。那么，社會保障基礎性項目就成了民生工程的重要項目，在政府的帶動下，各方力量加大農(nóng)村建設投入，將自覺或者不自覺地帶動農(nóng)村社會保障制度的建設。再次，調(diào)動內(nèi)在驅動機制。在城鎮(zhèn)化建設過程中，需要從關系農(nóng)民切身利益的問題著手，農(nóng)村社會保障制度直接關系到農(nóng)民的生存和發(fā)展，在這一進程中，必須首先以農(nóng)村社會保障制度為突破口，對農(nóng)村社會保障制度進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，這將有利于發(fā)揮農(nóng)村社會保障制度內(nèi)在驅動機制。

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會保障面臨的挑戰(zhàn)包括：首先，人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生技術的發(fā)展，人口預期壽命有所增長，農(nóng)村老齡化人口的負擔日益嚴重。市場經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)村勞動力資源進行了優(yōu)化配置和組合，大量農(nóng)村青壯年移居到城鎮(zhèn)中，而喪失勞動能力的老齡化人口被留守在農(nóng)村，這種農(nóng)村勞動力分化和轉移致使農(nóng)村養(yǎng)老問題成為農(nóng)村社會的主要問題，也加大了農(nóng)村社會保障的難度。其次，農(nóng)村留守婦女兒童數(shù)量不斷增加。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及農(nóng)村土地收益轉移，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移，而大量的婦女和兒童留守下來。由于戶籍制度等限制，農(nóng)民工的勞動收入不夠穩(wěn)定，往往不足以維持農(nóng)村家庭消費，再加上留守的婦女兒童收入來源有限，使得農(nóng)民家庭基礎生活保障得不到維持，不僅加重了農(nóng)村留守婦女兒童的負擔，而且對農(nóng)村社會保障提出了新的問題。再次，新生代農(nóng)民工數(shù)量的增加。農(nóng)村的教育資源不平衡，一部分農(nóng)村學生如果未能繼續(xù)深造，就會被分流到社會中，加入到農(nóng)民工行列中來。由于受文化素質(zhì)不高以及勞動力市場不健全等因素影響，再加上現(xiàn)行勞動法律法規(guī)不到位，農(nóng)民工的社會保險、社會福利、社會救助等都存在不同程度的缺失。然而，在農(nóng)村社會保障體系中，這部分人未被納入到保障范圍之內(nèi)，其結果必將加大農(nóng)村社會保障的難度。

解決農(nóng)村社會保障困境的對策

加大財政投入，合理分配社保資金。國家財政支出著重向農(nóng)村傾斜，特別是對農(nóng)村社會保障，加大財政補貼和轉移的廣度、力度和強度，提高低收入者的收入水平，健全農(nóng)村老弱病殘弱勢群體救助保障機制；在分配社保資金方面，不能存在明顯的地區(qū)分配差異，國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃方案，進行統(tǒng)一的調(diào)整分配，適當對偏遠地區(qū)和山區(qū)進行政策傾斜，以達到在社保資金方面縮小地區(qū)社會保障差異的目的。

提高社會保障水平，擴大農(nóng)村社會福利的實惠陸和廣泛性。開展逐級、逐步進行的社會保障程序，采用國家、社會、企業(yè)和個人籌集資金等多種渠道和方式，加大對農(nóng)村社會保障的宣傳，積極鼓勵農(nóng)民參保。同時，建立各種農(nóng)村社會保障基金，以確保農(nóng)村社會保障能夠最大化地惠及農(nóng)民利益。

建立健全科學的農(nóng)村社會保障管理監(jiān)管體系。設立專門的農(nóng)村社會保障部門，形成專職專管的體系，有利于提高農(nóng)村社會保障的工作效率；以網(wǎng)絡為途徑，構建農(nóng)村社會保障管理信息公開平臺，一切農(nóng)村社會保障管理工作都要公開接受民眾監(jiān)督，形成有效監(jiān)管機制，使農(nóng)村社會保障管理工作民主化、透明化和社會化。

建立健全農(nóng)村社會保障法規(guī)。立法機關要根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實際，立足于農(nóng)民的根本利益，制定一系列的農(nóng)村社會保障相關法律和法規(guī)，從而在法律上確立對農(nóng)民權利的尊重和保障，使農(nóng)村社會保障工作有法可依、有法可循、違法必究，最終使得農(nóng)村社會保障工作在法律和制度的軌道上順利開展。

總之，研究城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社會保障對農(nóng)民消費的影響，將有助于社會主義新農(nóng)村的建設，有助于提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，更有助于中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)中國夢。

（作者單位：湖北第二師范學院管理學院）

[注：本文為湖北省人文社科項目“我國公務員養(yǎng)老保險制度改革研究”（項目編號：13y099）的成果]

[參考文獻]

①薛賀香：《城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)村居民消費互動的實證研究》，《廣東商學院學報》，2013年第6期。

②施楊：《社會發(fā)展成果如何惠及農(nóng)民工群體》，《人民論壇》，2016年第23期。

責編/張寒 美編/宋揚