王欣芳

盡管在多數(shù)公眾與媒體的視野中，城市名次按照GDP排序已約定俗成，但在山東“雙核”發(fā)展格局下，關(guān)于誰(shuí)是第三城卻一直爭(zhēng)議不斷。

煙臺(tái)GDP比淄博多了一個(gè)濱州市

誰(shuí)是山東第三城？

這個(gè)問(wèn)題，放在20年前，淄博無(wú)疑會(huì)嗤之以鼻。

歷史上的淄博，地位總體很穩(wěn)固。春秋時(shí)期，臨淄作為齊國(guó)都城而存在。彼時(shí)，一片荒蕪的美洲大陸還未被發(fā)現(xiàn)，歐洲人民處于古羅馬統(tǒng)治下，而臨淄已經(jīng)堪稱(chēng)世界第一大城市。如果你能穿越到那里走一趟，就會(huì)發(fā)現(xiàn)臨淄人很會(huì)玩，或吹竽鼓瑟，或彈琴擊筑，或斗雞走狗，或六博蹴鞠，過(guò)著富足、智慧、優(yōu)雅的快樂(lè)生活。

淄博是新中國(guó)成立后山東第三座省轄市（地級(jí)市），這個(gè)以礦產(chǎn)開(kāi)采、資源初級(jí)加工為主的老工業(yè)城市得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展迅速。但改革開(kāi)放后，淄博重化工、重能源的資源依賴型經(jīng)濟(jì)受到挑戰(zhàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力受抑制而國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺乏效率，淄博不出意外的不那么風(fēng)光了。國(guó)務(wù)院公布的第三批資源枯竭型城市名單中即有淄川。

山東“第三城”淄博開(kāi)始面臨“追兵”。而最先令淄博擔(dān)憂的是煙臺(tái)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自1980年代，煙臺(tái)的GDP總量和增速走在淄博前列。

煙臺(tái)是中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放港口之一，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)以及東亞地區(qū)國(guó)際性港城、商城、旅游城。2016年，人口702萬(wàn)的煙臺(tái)GDP總量達(dá)7003億元，全國(guó)排名第20位，同比增長(zhǎng)8.2%。而人口464萬(wàn)的淄博GDP總量為4400萬(wàn)元，全國(guó)第39位，同比增長(zhǎng)7.6%。

不僅如此，近年來(lái)，濰坊的GDP總量排名也超越淄博。及至2016年，一向排名穩(wěn)定在“第五”的淄博降為“第六”，排在第四和第五位的濰坊和濟(jì)寧GDP總量分別為5746億元和4620億元。

很顯然，當(dāng)原有發(fā)動(dòng)機(jī)油燒得差不多了，淄博正在打造一個(gè)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。過(guò)去30年，淄博主要靠硬件和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，未來(lái)30年，則要靠軟件、第三產(chǎn)業(yè)和軟實(shí)力。淄博工業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)體系完善，基礎(chǔ)設(shè)施完備，據(jù)2015年底各城市公布的“十三五規(guī)劃”，其發(fā)展重在“轉(zhuǎn)型”，欲向較高科技含量的新材料、化工、醫(yī)藥等具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也初具規(guī)模。

與此同時(shí)，一位評(píng)論人說(shuō)過(guò)一句耐人尋味的話：“實(shí)際上，煙臺(tái)已經(jīng)不把淄博當(dāng)作對(duì)手了，他們有更高的目標(biāo)。”今年，煙臺(tái)則明確提出，2020年GDP要達(dá)萬(wàn)億級(jí)別。

而按照我省“三縱三橫”快速鐵路建設(shè)規(guī)劃，將依托國(guó)家及區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的高速鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線，充分考慮與周邊區(qū)域、省市快速鐵路通道的銜接，構(gòu)建南北通達(dá)、東西貫通的快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)。煙臺(tái)依托青榮城鐵將受益良多。一系列交通重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也將在煙臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，其中包括已被納入國(guó)家《環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展綱要》《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃的環(huán)渤海高鐵、煙臺(tái)港等。此外，還有一些戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，也已被納入了國(guó)家規(guī)劃，如中韓鐵路輪渡等。

去年12月6日，山東省發(fā)布的《山東省金融業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》顯示，在十三五時(shí)期，山東將優(yōu)化調(diào)整區(qū)域金融發(fā)展布局。“突出雙核”即加快建設(shè)濟(jì)南、青島金融中心?！皹?gòu)建一極”即著力構(gòu)建煙臺(tái)區(qū)域性基金管理中心。努力將煙臺(tái)打造成為全省區(qū)域性基金管理中心，并產(chǎn)生全國(guó)影響。

山峰，還是高原？

根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年新城市劃分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下即為大城市，其中I型大城市：城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下；Ⅱ型大城市：城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下。

按照此標(biāo)準(zhǔn)，山東省內(nèi)I型大城市有濟(jì)南、青島兩座，Ⅱ型大城市有淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等。

2015年12月，山東省住建廳發(fā)布了《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》（草案）公告。根據(jù)規(guī)劃，2030年，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，其中，臨沂市將成為僅次于濟(jì)南、青島的地區(qū)中心城市，2030年城區(qū)人口將達(dá)到300-500萬(wàn)，進(jìn)入I型大城市行列。同時(shí)，山東省將構(gòu)建四級(jí)中心城市體系，濟(jì)南、青島為區(qū)域中心城市，煙臺(tái)、臨沂、濟(jì)寧同為地區(qū)中心城市。

雖然規(guī)模并非唯一重要標(biāo)準(zhǔn)，但與之相匹配的是相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。比如《規(guī)劃》就提出，“濟(jì)南、青島兩個(gè)核心城市，通過(guò)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新能力，深度融入全球城市網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)加快發(fā)展”。

這種輻射和帶動(dòng)同樣適用于其他城市。因此，山東城市發(fā)展格局以及未來(lái)“山東第三極”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)可在《規(guī)劃》中略窺一斑。

臨沂轄蘭山、羅莊、河?xùn)|3個(gè)區(qū)和郯城、蘭陵、沂水、沂南、平邑、費(fèi)縣、蒙陰、莒南、臨沭9個(gè)縣，憑借發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流，2016年，人口1124萬(wàn)的臨沂GDP為4305億元，同比增長(zhǎng)9%，增長(zhǎng)幅度在省內(nèi)排第二。

近日，臨沂市委書(shū)記林峰海表示：“商貿(mào)活則臨沂活?！比ツ昱R沂主動(dòng)融入“一帶一路”，開(kāi)行國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)班列10條，建設(shè)“海外臨沂商城”9處，臨沂港、綜合保稅區(qū)建成運(yùn)行。隨著2019年魯南高鐵建成，臨沂將與5條國(guó)家干線互聯(lián)互通，或許有更多臨沂“駝隊(duì)”走上新的絲綢之路。

值得注意的是，多年以來(lái)，各方關(guān)于“山東第三城”的討論焦點(diǎn)幾乎全集中在經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景層面。但文化因素正在國(guó)家戰(zhàn)略以及相關(guān)研究中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。國(guó)際知名城市研究機(jī)構(gòu)——全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GaWC）最新排名中，諸多GDP“不達(dá)標(biāo)”的歐洲城市名列其中，其背后對(duì)于文化傳承與影響的重視不言而喻。

在這方面，擁有超過(guò)3000年文化歷史的濟(jì)寧無(wú)疑得天獨(dú)厚。2016年首進(jìn)山東GDP序列前五的濟(jì)寧（GDP總量4620億元，同比增長(zhǎng)8%）有文字可考的歷史約6000年。這里是孔孟的出生地，是感召凝聚炎黃子孫的根基所在。除儒家文化外，運(yùn)河、漢碑漢畫(huà)像石、水滸等文化元素多元而兼容。這里有眾多文物古跡，現(xiàn)已查明的各類(lèi)文物點(diǎn)7000多處，古建筑3000多間，庫(kù)藏文物15萬(wàn)件。元明清時(shí)期，京杭大運(yùn)河促進(jìn)了濟(jì)寧商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，使?jié)鷮幊蔀榫┖即筮\(yùn)河沿岸重要的工商業(yè)城市。而濟(jì)寧也正在致力于把文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在山東“雙核”發(fā)展格局下，相比第三座“山峰”，或許我們更愿意看到一片區(qū)位優(yōu)勢(shì)的“高原”。