鄭智維

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩P(guān)系著老百姓健康和生命安全。一直以來，農(nóng)村更是食品安全隱患突出、事故頻發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

為守護(hù)農(nóng)村地區(qū)的“舌尖安全”，商丘探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)了“從田間到餐桌”的全過程監(jiān)管，有效保障了農(nóng)村地區(qū)群眾飲食安全。在完善機(jī)制的同時(shí)，還將監(jiān)管工作的重點(diǎn)瞄向了農(nóng)村集體聚餐。

體制改革

在商丘，食品安全工作不僅被市人大列為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，還被市政府列入“十件實(shí)事”和重點(diǎn)“民生工程”，被市政協(xié)納入“雙月協(xié)商”重要議題。

近年來，商丘市沒有發(fā)生重大食品安全事故。

食藥安全的保障，首先來自監(jiān)管體制的建立?！霸谑称匪幤繁O(jiān)管體制改革，特別是基層的體制改革方面，商丘市走在了河南省的前列?！鄙糖鹗惺嘲厕k主任、商丘市食品藥品監(jiān)督管理局局長馬索義說。

為解決監(jiān)管服務(wù)“最后一公里”問題，商丘市構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)介紹，除了6縣3區(qū)均單獨(dú)設(shè)置了食藥監(jiān)管局外，商丘的166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都全部設(shè)立了食藥監(jiān)管所。

“食藥監(jiān)管所機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)，人員編制5～7人。每個(gè)行政村（社區(qū)）均設(shè)立了食品安全協(xié)管員和信息員各一名。”馬索義介紹說。

不僅如此，商丘在市、縣、鄉(xiāng)均成立了政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的食品安全委員會(huì)。“將食品安全工作納入各級(jí)政府和相關(guān)部門績效考核體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期督查通報(bào)，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行‘一票否決?！鄙糖鹗懈笔虚L張弛說。

在源頭治理方面，商丘市嚴(yán)把種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，構(gòu)建“從田間到餐桌”的全過程食品安全監(jiān)管體系。截至目前，商丘市共建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地102個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地13個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地3個(gè)，國家、省、市級(jí)龍頭養(yǎng)殖基地55個(gè)。

在具體監(jiān)管工作中，商丘市下轄各區(qū)縣因地制宜，積極探尋食藥安全監(jiān)管的可行之路。

民權(quán)縣首創(chuàng)的“361”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了全方位的監(jiān)管，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后1公里”問題；而虞城縣的食品安全治理，極大化解了原本風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多、監(jiān)管難的農(nóng)村集體聚餐難題。

“361”模式

廖萍，商丘市食品藥品監(jiān)督管理局流通科科長，也是“361”基層監(jiān)管模式的推廣者。

“通過做到‘三個(gè)抓好，開展‘六化建設(shè)，打造‘一個(gè)中心，從而實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管的規(guī)范化、制度化。通過模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從城區(qū)到鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管的無縫對(duì)接?！闭劶啊?61”監(jiān)管模式，她解釋說。

具體而言：“三個(gè)抓好”是抓好基層基礎(chǔ)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、推動(dòng)社會(huì)共治；“六化建設(shè)”是指所容所貌標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理制度化、市場主體網(wǎng)格化、日常監(jiān)管三色化、監(jiān)管手段信息化、行政行為規(guī)范化；“一個(gè)中心”是打造集場景模擬、電教、考核為一體的食品安全執(zhí)業(yè)教育中心。

2016年6月，民權(quán)縣食品藥品行業(yè)自律聯(lián)合會(huì)成立。“成立聯(lián)合會(huì)，有效推動(dòng)了食藥監(jiān)管的社會(huì)共治，有效破解了基層部門監(jiān)管人員少、監(jiān)管難度大的問題。”廖萍介紹說。

作為聯(lián)合會(huì)成立以來所做的一次嘗試，“一票通”制度從源頭上控制了進(jìn)入市場的食品質(zhì)量。通過推行“一票通”追溯制度，實(shí)現(xiàn)“以供控購、以購溯源、管住批發(fā)、規(guī)范零售”的鏈條式管理，有效解決食品經(jīng)營者購銷票據(jù)不齊全、不規(guī)范等問題，達(dá)到流通環(huán)節(jié)食品來源可追溯、去向可追查和責(zé)任可追究的目標(biāo)，形成一個(gè)可倒查、可追責(zé)的體系。

從制度到監(jiān)管操作，到人員培訓(xùn)，民權(quán)縣在食藥監(jiān)管方面進(jìn)行了大膽探索。

在民權(quán)縣，記者還看到河南省第一家“食品執(zhí)業(yè)教育中心”。該中心集場景模擬、電教、考核于一體，把食品經(jīng)營場所整體“搬進(jìn)”培訓(xùn)課堂，對(duì)食品從業(yè)人員開展精準(zhǔn)化、無縫隙、全覆蓋的培訓(xùn)教育。

集體聚餐

農(nóng)村集體聚餐，是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分。因聚餐的人數(shù)眾多，農(nóng)村集體聚餐食品安全事件時(shí)有發(fā)生。保障農(nóng)村集體聚餐的飲食安全，成為各地食藥監(jiān)管部門最棘手的問題。

早在2014年7月29日，商丘市政府食安辦就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理工作實(shí)施意見的通知》；次年，商丘市食藥監(jiān)局印發(fā)《商丘市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作實(shí)施細(xì)則》。

“受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣影響，農(nóng)村家庭聘請(qǐng)廚師在家里自辦宴席現(xiàn)象較為盛行。”虞城縣利民鎮(zhèn)趙樓村村支書胡景堂說，近年來，農(nóng)村聚餐宴席規(guī)模不斷加大，從幾桌到幾十桌不等。不僅給村民帶來沉重的負(fù)擔(dān)，也給食品安全監(jiān)管帶來壓力。

在防控農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面，商丘市逐步探索，形成了“事前有申報(bào)、過程有指導(dǎo)、事后可追溯”的常態(tài)機(jī)制。

“為向精細(xì)化管理邁進(jìn)，虞城縣在商丘市率先推進(jìn)政府主導(dǎo)、部門管理、行業(yè)自律、市場運(yùn)作、村民自治、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的‘六位一體的監(jiān)管模式。目前在探索從食品生產(chǎn)源頭到餐桌的行業(yè)精準(zhǔn)配送機(jī)制?！鄙糖鹗惺称匪幤繁O(jiān)督管理局餐飲食品監(jiān)管科科長孟詳順說。

食品藥品監(jiān)督工作要抓重點(diǎn)，而聚餐舉辦者和承辦廚師是食品安全第一責(zé)任人。根據(jù)信用、星級(jí)考評(píng)，對(duì)廚師發(fā)放《農(nóng)村集體聚餐廚師資格證》，僅虞城縣就累計(jì)發(fā)證1300余個(gè)，間接推動(dòng)了農(nóng)村集體聚餐廚師優(yōu)勝劣汰管理機(jī)制。商丘市2016年培育并登記在冊(cè)聚餐舉辦實(shí)體和承辦廚師3990人。

為防范風(fēng)險(xiǎn)，商丘還探索建立了農(nóng)村集體聚餐廚師保險(xiǎn)制度。“采取地方政府補(bǔ)貼和保險(xiǎn)公司獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，對(duì)農(nóng)村集體聚餐承辦者、農(nóng)村廚師實(shí)行保險(xiǎn)，分?jǐn)傓r(nóng)村廚師風(fēng)險(xiǎn)，保障集體聚餐舉辦者、承辦者、農(nóng)村廚師及用餐人員等各方利益。”孟詳順談道。