羅燕

在法律層面要搞長(zhǎng)江保護(hù)法，行政層面要建立流域的綜合管理體系，要對(duì)水資源水環(huán)境水生態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行綜合考慮。

“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，習(xí)總書(shū)記已經(jīng)說(shuō)得很明白了，要把這個(gè)精神落到實(shí)處?！碧岬介L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，十二屆全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)潘碧靈說(shuō)。

對(duì)于湖南這樣一個(gè)中部省份來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃將帶來(lái)大量機(jī)遇，但如何把握這些機(jī)遇，在不破壞青山綠水的前提下獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)?shù)卣媾R的最大考驗(yàn)。

不要總提“黃金水道”

八百里洞庭將湖南與長(zhǎng)江緊密聯(lián)系在一起。洞庭湖北接長(zhǎng)江，南納湘江、資江、沅江、澧江四水，是長(zhǎng)江流域重要的調(diào)蓄湖泊。

湖南省對(duì)這長(zhǎng)江和洞庭湖的規(guī)劃寄予厚望，曾提出“以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為切入點(diǎn)，以洞庭湖生態(tài)區(qū)建設(shè)為依托，以岳陽(yáng)城陵磯港為橋頭堡，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，不斷提高改革開(kāi)放水平，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

如何對(duì)接？如何共抓大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？潘碧靈向《民生周刊》記者指出，“首先是產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題。長(zhǎng)江這一帶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)，不要一到水邊就搞化工搞造紙，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)，不要像過(guò)去總是提長(zhǎng)江黃金水道，實(shí)際上黃金水道的利用還是貨物大量運(yùn)輸，還是傳統(tǒng)手段，都是發(fā)展礦石加工等傳統(tǒng)制造業(yè)。現(xiàn)在要倒逼長(zhǎng)江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不是就原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模?！?/p>

圍繞水資源水環(huán)境水生態(tài)，潘碧靈認(rèn)為，在法律層面要搞長(zhǎng)江保護(hù)法，行政層面要建立流域的綜合管理體系，要對(duì)水資源水環(huán)境水生態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行綜合考慮。長(zhǎng)江流經(jīng)的省份比較多，上游中游下游情況也不一樣，所以這個(gè)管理機(jī)構(gòu)，在上中下游要分別設(shè)立。

在環(huán)境的治理方面，潘碧靈提出要推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段。比如，洞庭湖總氮總磷超標(biāo)比較嚴(yán)重，怎么處理？實(shí)際上，大型湖泊污染物的治理，不只有工業(yè)治理的辦法，還有生態(tài)措施。有些湖泊可以搞高吸附的水生生物加上水生蔬菜，做成產(chǎn)業(yè)，多措并舉。“工業(yè)治理是一次性的，搞生態(tài)治理，既可以?xún)艋|(zhì)，又可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，像湖南湖北湖泊比較多，要加快推進(jìn)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/21/mszk201705mszk20170520-1-l.jpg" style="">

污染防治工程升級(jí)

2013年，湖南省政府將湘江保護(hù)與治理列為“一號(hào)重點(diǎn)工程”，決定連續(xù)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，改善水質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美。

2016年，第一個(gè)“三年計(jì)劃”完成，治理效果初顯，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有了明顯的提高。湘江干流已經(jīng)達(dá)到三類(lèi)水以上的標(biāo)準(zhǔn)，重金屬的排放量降低了50%以上。

潘碧靈表示，湘江一號(hào)工程已經(jīng)由省政府一號(hào)工程提升成省一號(hào)重點(diǎn)工程，實(shí)際變成了省委一號(hào)重點(diǎn)工程。湖南省委書(shū)記杜家毫提出要把省一號(hào)重點(diǎn)工程從湘江向洞庭湖及湘、資、阮、醴四水延伸?！爸卫砹Χ燃哟罅??！?/p>

根據(jù)計(jì)劃，到2018年，湘江干流和主要支流水質(zhì)要穩(wěn)定在三類(lèi)以上，其中優(yōu)于二類(lèi)以上的水質(zhì)斷面增加30%以上。

潘碧靈也坦承當(dāng)前還存在一些治污難題。湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，幾大重點(diǎn)區(qū)域——郴州三十六灣、衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、婁底錫礦山等的治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。像清水塘整體搬遷，明年年底之前，幾百家企業(yè)必須全部關(guān)停，工作難度不小。還有些歷史遺留的尾礦庫(kù)，影響周邊的土壤，需要治理。

據(jù)了解，今年開(kāi)始實(shí)施的第二個(gè)湘江治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，將把重點(diǎn)放在幾大重點(diǎn)區(qū)域排污企業(yè)、礦區(qū)整治以及加大湘江支流污染治理等方面。

現(xiàn)在湖南的工業(yè)污染排放已經(jīng)降到30%以下，洞庭湖的主要污染來(lái)源是城鄉(xiāng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。湖南省環(huán)保廳將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，“國(guó)家提出化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，但我認(rèn)為，湖南的施放強(qiáng)度在全國(guó)是最高的，化肥農(nóng)藥要負(fù)增長(zhǎng)。”潘碧靈說(shuō)。

“中三角”崛起

2013年11月，習(xí)總書(shū)記在湖南考察時(shí)提出湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”，“一帶一部”成為湖南的嶄新定位。

“中部應(yīng)該成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新引擎。區(qū)域布局應(yīng)該是這樣的，只是發(fā)展過(guò)程中的方向應(yīng)該把握。”潘碧靈說(shuō)。

據(jù)他分析，長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境比較敏感，破壞了很難恢復(fù)，環(huán)境容量比較小，而且上游都是小河流，源頭水，所以要控制開(kāi)發(fā)。下游盡管水比較多，但流速比較緩，而且已經(jīng)過(guò)度開(kāi)發(fā)，環(huán)境容量也比較小。中游水量比較大，水的流動(dòng)性比較強(qiáng)，所以從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)說(shuō)，中游地區(qū)還有一定的容量。

近年來(lái)，位于中部的湖南、湖北、安徽、江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國(guó)較為靠前。潘碧靈認(rèn)為，武漢、長(zhǎng)沙、南昌實(shí)際上是“中三角”，應(yīng)該把“中三角”打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。

“當(dāng)然也要轉(zhuǎn)型升級(jí)?！彼麖?qiáng)調(diào)。排放要根據(jù)環(huán)境容量進(jìn)行總量控制，所有新進(jìn)項(xiàng)目，必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)。要實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，有些化工產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品的廢料要成為下游產(chǎn)品的主料，把污染物變成資源，全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。湖南即將推出排污許可證，上半年造紙、鋼鐵、電力行業(yè)納入，下半年所有行業(yè)都要納入。

“更多的還是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，包括長(zhǎng)江的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是外向度的，利用水運(yùn)不是為了搞傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)，而是要搞開(kāi)放度、層次比較高的產(chǎn)業(yè)?！迸吮天`說(shuō)。比如湖南岳陽(yáng)市，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的城市，就搞保稅物流園區(qū)、自貿(mào)區(qū)。

2014年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這一規(guī)劃與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶息息相關(guān)，潘碧靈指出，“我們提的不是洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，而是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是把水生態(tài)水環(huán)境的修復(fù)放在第一位的。”