王麗

砍掉的產(chǎn)值如何補(bǔ)？發(fā)展與保護(hù)又該如何平衡？這是過去一年，長(zhǎng)江沿線所有省市都在面對(duì)的一道難題。

“這是一個(gè)既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署?！闭劶敖ㄔO(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義，十二屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任賈治邦如是說。

2016年，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來說意義深遠(yuǎn)。從年初習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，到《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層設(shè)計(jì)確定。在全面實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推進(jìn)取得哪些進(jìn)展？如何處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系？又有哪些問題亟須解決？就上述問題，《民生周刊》記者對(duì)十二屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任賈治邦進(jìn)行專訪。

回顧這一年

2016年1月，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

過去一年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略取得了積極進(jìn)展。來自國家發(fā)展改革委的一份年度盤點(diǎn)顯示，去年前三季度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)8.1%，高于全國平均水平。其中，重慶、貴州的增速均在兩位數(shù)以上，居全國前列。

在賈治邦看來，隨著三峽、南水北調(diào)等重大工程的運(yùn)行，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，長(zhǎng)江流域的問題成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的核心問題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中保護(hù)好我們的母親河，更成為重中之重。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)和保護(hù)問題，爭(zhēng)議一直存在?！辟Z治邦表示，對(duì)于長(zhǎng)江的發(fā)展問題，保護(hù)并非從一開始就被放在優(yōu)先位置。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)首次被提及，可以追溯的相關(guān)文件是2014年出臺(tái)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該文件不僅提及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，并在基本原則框架下，專門拿出一個(gè)章節(jié)講述建設(shè)綠色生態(tài)走廊，但并沒有提及要把生態(tài)放在優(yōu)先位置。

《意見》出臺(tái)后，面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開放與開發(fā)，多名學(xué)者在公開場(chǎng)合坦陳長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)與保護(hù)問題。

賈治邦說，“把生態(tài)放在優(yōu)先位置是勇立歷史潮頭的抉擇，也是一個(gè)既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署?！?/p>

快慢結(jié)合

“從開發(fā)到保護(hù)這背后不是什么新問題。長(zhǎng)江流域開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間存在著非常尖銳的矛盾?！辟Z治邦對(duì)《民生周刊》記者這樣表示。

長(zhǎng)江流域覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，以21%的國土面積承載了42.7%的人口，創(chuàng)造了41.2%的經(jīng)濟(jì)總量。

然而，長(zhǎng)江沿線同樣是我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%，其污染威脅一直飽受詬病。

2016年10月， 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式印發(fā)。強(qiáng)調(diào)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

《綱要》出臺(tái)前后，地方聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛行動(dòng)，長(zhǎng)江沿線省份化工企業(yè)進(jìn)入密集關(guān)停期，化工產(chǎn)業(yè)或面臨重新洗牌。

以湖北為例，當(dāng)下要堅(jiān)持依法鐵腕治污，2015年以來已關(guān)閉重污染企業(yè)150家，處理環(huán)境違法案件數(shù)百起，甚至包括數(shù)家納稅大戶、明星企業(yè)。

2015年以來，湖北黃石關(guān)閉五小化工企業(yè)367家，清理非法碼頭100余家。清理整頓后的黃石面臨的經(jīng)濟(jì)壓力空前，出現(xiàn)了工業(yè)增加值歷史上的第一次負(fù)增長(zhǎng)，墊底湖北省工業(yè)增加排名。

“關(guān)停明星企業(yè)，那是動(dòng)真格了?！敝醒脒@次的政策信號(hào)非常明顯，國家對(duì)于長(zhǎng)江流域的頂層設(shè)計(jì)沒有像現(xiàn)在這樣清晰。同時(shí)，賈治邦認(rèn)為，明星企業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)重要支柱，關(guān)停后的后續(xù)發(fā)展問題也要快慢結(jié)合。

破局在望

砍掉的產(chǎn)值如何補(bǔ)？發(fā)展與保護(hù)又該如何平衡？這是過去一年，長(zhǎng)江沿線所有省市都在面對(duì)的一道難題。

“重化工工業(yè)不等同于重污染工業(yè)?！辟Z治邦表示，只要采取合理措施，做好環(huán)境管理，使用合適的技術(shù)，鋼鐵、化工等制造業(yè)冒出的也可以是白煙，排出的也可以是干凈水。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)還要抓技術(shù)改造。

去年，黃石在“關(guān)?！迸c“發(fā)展”間完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。電子、服務(wù)業(yè)替代了重化工業(yè)，深水大港替代了小碼頭。去年，黃石工業(yè)增加值回升至8%。

在賈治邦看來，社會(huì)進(jìn)步離不開生產(chǎn)生活，但在經(jīng)濟(jì)生活中一定要理清輕重緩急，這是發(fā)展與保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，在兼顧一般的同時(shí)，用“快慢相結(jié)合”的思維方法加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，助推中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

據(jù)悉，在生態(tài)綜合治理方面，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目172個(gè)，安排專項(xiàng)建設(shè)基金支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目274個(gè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)長(zhǎng)江水污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)植樹造林及林草植被修復(fù)、濕地保護(hù)和修復(fù)、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理三大工程。

截至目前，已完成防護(hù)林體系建設(shè)造林計(jì)劃132.72萬畝，啟動(dòng)實(shí)施了貴州草海、云南大理洱海源頭國家重要濕地及湖北、湖南、重慶等省市的10個(gè)濕地保護(hù)工程，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)資金112.5億元支持沿江省市城鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)。