張志萌

摘要：明代監(jiān)察制度完備，但其在發(fā)展過程中未能將優(yōu)點一直發(fā)揚(yáng)，后期產(chǎn)生流弊。究其原因，并非人為設(shè)定的過重律法所致，而從此制度對皇帝官員以及社會影響考量，尚有弊端，當(dāng)監(jiān)察制度未被嚴(yán)密執(zhí)行，弊端逐漸暴露，終至監(jiān)察失效。鑒古察今，當(dāng)代反腐應(yīng)注重制度實施與文化弘揚(yáng)，使得反腐監(jiān)察承歷代監(jiān)察制度之精蘊(yùn)，合時代發(fā)展之要求。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察制度；崩潰原因；反腐啟示

引言：明代完備的監(jiān)察體系、監(jiān)察方式和監(jiān)察律令，是古代監(jiān)察制度高度發(fā)展之下所形成。其雛形為西周史官制度，正式確立于秦漢。秦漢以降，政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、名臣謀士建言，監(jiān)察制度亦不斷汲取精華，以致明代監(jiān)察制度絜之于歷代堪稱鼎盛。秦漢時期，中央御史大夫主管糾察，地方十三州刺史監(jiān)官查獄；魏晉時監(jiān)察制度未有變化；隋唐時監(jiān)察制度逐漸完善，御史臺作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)而出現(xiàn)，下設(shè)三院主管中央監(jiān)察，且其中的察院為地方每道派遣監(jiān)察御史；宋元時無大變遷，主要加強(qiáng)了監(jiān)察力度；明代是監(jiān)察制度最為發(fā)展完備之時，臺院多有改制，監(jiān)察史上的創(chuàng)舉出現(xiàn)于此，“現(xiàn)代中國大體是由明開始的”，①因而現(xiàn)今反腐監(jiān)察應(yīng)該從其完備之中謀求啟示，在其衰落中獲得教訓(xùn)。

一.明代監(jiān)察制度特點及其原因

明太祖時廢丞相權(quán)分六部。這一重大的改制導(dǎo)致百官無首，六部地位提升，皇帝直接監(jiān)察的高官大臣范圍擴(kuò)大，故皇帝更依賴于監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，換言之，作為皇帝耳目機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)須發(fā)揮效能。明初吏治相對清明，政局穩(wěn)定，監(jiān)察制度發(fā)揮的作用顯著。法令清晰規(guī)范，執(zhí)行嚴(yán)格貫徹。其具體特點如下：1.重典重罰：“枉法贓各主者通算全科，一貫以下、杖七十。？？” ，②這是對官員貪贓枉法的普遍處罰，而“每鈔一貫，準(zhǔn)錢千文，銀一兩；四貫準(zhǔn)黃金一兩”，③貪污不到一兩銀子，即杖責(zé)七十，足見制律者嚴(yán)懲貪腐的決心，重罰特點也可見一斑。此種重典重罰特點的確立使監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)律嚴(yán)明，對保證監(jiān)察公平大有裨益，因而也維系大明王朝近三百年的國祚。雖然后期黨派林立，政局昏暗，監(jiān)察制度受各派權(quán)力斗爭威脅，受宦官權(quán)臣干涉，無奈而無力，走向失靈，再嚴(yán)峻的法律也淪為具文。

2.層層監(jiān)督：都察院代替往代御史臺成為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，地方有按察使主管地方司法，出巡的監(jiān)察御史抽查式地再吊刷案件，“凡按察司官斷理不公不法等事，果有冤枉者，許赴巡按監(jiān)察御史處聲冤。監(jiān)察御史枉問，許赴通政司遞狀，送都察院伸理。都察院不與理斷，或枉問者，許擊登聞鼓陳訴”，④平地方之不平，同樣監(jiān)察御史以及按察使也有言事之權(quán)，大明會典中亦規(guī)定“凡國家政令得失，軍民利病，一切興利除害等事、并聽監(jiān)察御史、按察司官各陳所見，直言無隱”；廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)則由皇帝直接控制，監(jiān)察百官甚至其他監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

3.位卑權(quán)重：“位卑”“權(quán)重”兩者用于制衡監(jiān)察者的權(quán)與責(zé)，盡量保證監(jiān)察官員能夠公平工作行使職權(quán)，設(shè)計巧妙，“既用之，又防之”，有權(quán)則不為積威所劫，品低則不敢妄自尊大，保證了監(jiān)察官只掌分內(nèi)又能掌牢分內(nèi)。但也有弊端，這種限制與對內(nèi)閣學(xué)士的限制如出一轍，所以內(nèi)閣學(xué)士能鉆空子權(quán)傾朝野為何監(jiān)察官員不能？“所以明代的大學(xué)士（皇帝私人秘書）以六部尚書（政府行政長官）和曾任經(jīng)筵講官（皇帝的老師）的來兼任，他們的地位就尊嚴(yán)了”，⑤茍以此法，監(jiān)察官員亦可與重權(quán)之臣相互勾結(jié)，一手遮天。

由此可見明代嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)繁而不亂，監(jiān)察處罰重而適法，官職設(shè)定權(quán)責(zé)相衡，保證了監(jiān)察的秩序和效率。故而監(jiān)察制度以“輕其輕罪，重其重罪”的原則嚴(yán)懲貪腐（“輕其輕罪”的原則主要見之于家長里短百姓風(fēng)禮的瑣事，監(jiān)察刑案普遍定罪較重），與完備精詳?shù)穆煞ê途那擅畹臋C(jī)制相配合，較為合理。

二.明代監(jiān)察制度的影響及其反應(yīng)出的深層原因

1.就明代整體發(fā)展而言，明代從國力空前強(qiáng)盛到社會混亂的過程，反映出明代監(jiān)察制度影響的兩面性：由于立法翔實縝密，法律得到貫徹落實，監(jiān)察制度亦因其完備發(fā)揮整治官僚防治腐敗的積極作用；由于皇權(quán)至高無上，故監(jiān)察效果直接受皇帝的影響，明末在位諸皇帝極少作為，再完善的監(jiān)察機(jī)制也變成一具空殼，金玉其外敗絮其中，貪污腐敗自其中衍出，反而成了黨派斗爭的戰(zhàn)力，造成了加重社會負(fù)擔(dān)阻礙官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)行危害國家的消極影響。

2.就皇帝專治獨(dú)裁的需要而言，從帝王的耳目變?yōu)榕簏h的鷹犬，明代監(jiān)察制度仍然具有兩面性：一方面有利于皇權(quán)鞏固，提高皇帝工作的效率，又能為皇帝對官吏的生殺予奪提供參考減少失誤，為君主專制政治運(yùn)行做出貢獻(xiàn)；另一方面包庇貪官污吏，在吏治敗壞整治腐敗的洪潮中隨波逐流，成為皇帝欽制的掩蓋自己耳目的制度，阻礙了皇權(quán)的鞏固導(dǎo)致政局混亂。

3.監(jiān)察制度對其本身內(nèi)部的風(fēng)憲官的影響：其一，對官吏規(guī)定以“考滿、考察相輔而行”的考核制度，同時監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部紀(jì)律嚴(yán)明并有監(jiān)察機(jī)構(gòu)間和監(jiān)察官員間的互監(jiān)制度，一定程度上規(guī)范了風(fēng)憲官的行為。其二，監(jiān)察制度本身附庸皇權(quán)，于是監(jiān)察官員也成為了附庸權(quán)貴的見風(fēng)使舵者，即皇權(quán)穩(wěn)固時成為帝王耳目，重臣權(quán)傾朝野時成為權(quán)臣的利器，宦官專政時則與之同流合污。其三，監(jiān)察制度賦予了風(fēng)憲官較大的權(quán)力，《明史》中稱都察院“職專糾劾百官，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，權(quán)高則自大；而各種監(jiān)察官吏還有“風(fēng)聞奏事”之權(quán)，濫用監(jiān)察?？傊O(jiān)察制度本身對監(jiān)察官造成了極其惡劣的負(fù)面影響，導(dǎo)致監(jiān)察官的威信缺失；監(jiān)察制度對風(fēng)憲官保護(hù)力度不足，卻對百官的監(jiān)察力度過重，“加劇了明代監(jiān)察官的逆反心理，尤其是在中后期及晚期，這種狀況的加劇導(dǎo)致了整個監(jiān)察機(jī)制的扭曲”⑥，因此監(jiān)察制度中的隱患更是其未能持續(xù)發(fā)揮作用的深層原因。

4.監(jiān)察制度對社會文化風(fēng)氣的影響：中國傳統(tǒng)社會中儒家思想濃厚，即以重教化輕刑罰的社會風(fēng)氣為主。而明代監(jiān)察制度的權(quán)力泛濫，監(jiān)察行為無孔不入，導(dǎo)致從百官到百姓人人自危，“仁義禮智信”的道德信仰深受打擊，正如“儒家思想，是浸透滋榮于社會之中，而委曲摧抑于政治之下”⑦。因此文化衰落，社會生氣低落，道德感的缺失更加劇了風(fēng)憲官的墮落腐化，特務(wù)人員濫用職權(quán)，從而導(dǎo)致進(jìn)一步的社會動蕩，形成了惡性循環(huán)。

總之，攀親附貴，隨波逐流的監(jiān)察制度難以促進(jìn)政治的發(fā)展；無孔不入，鷹犬爪牙式的監(jiān)察制度導(dǎo)致百姓從事生產(chǎn)生活行為卻動輒得咎難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；背棄“忠”“誠”“直”的文化信念，打擊文人興文字獄的監(jiān)察制度難以促進(jìn)文化的發(fā)展；重罰嚴(yán)懲，濫用私刑，黑暗險惡的監(jiān)察制度也難以促進(jìn)人文的發(fā)展。所以明代監(jiān)察制度最終的崩潰與失敗，更深層原因在于其本身沒有順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流。這也說明只符合政治需要卻沒有顧及社會發(fā)展的深遠(yuǎn)要求的制度，也難以長存，因此，監(jiān)察制度既要有合理性，更應(yīng)具有超前性。

三.明代監(jiān)察制度對現(xiàn)代反腐的啟示

1.加強(qiáng)法制，避免特權(quán)。明代先有強(qiáng)勢皇帝統(tǒng)御天下，后有大量權(quán)貴獨(dú)攬朝綱。到后期法律觀念被沖散，對監(jiān)察制度和監(jiān)察工作造成了極惡劣的影響。當(dāng)代反腐工作的順利進(jìn)行，要有完善的法律法規(guī)和國家機(jī)關(guān)的威信作為支持，還要防止部分公務(wù)人員權(quán)力過大過于獨(dú)立，不受制約。

2.把握監(jiān)察的尺度，依法監(jiān)督。反腐監(jiān)督固然要靠監(jiān)察制度發(fā)揮作用，但監(jiān)察也應(yīng)在法律的范圍內(nèi)，要吸取明代監(jiān)察過于隨意過于嚴(yán)酷的教訓(xùn)，既要保證監(jiān)察人員的人身安全，還要保證被監(jiān)察人員的正常權(quán)利，更不能妨礙普通民眾的社會生產(chǎn)生活，防止監(jiān)察人員濫用職權(quán)。

3.深化改革，不斷為監(jiān)察反腐注入新的活力。明代建國初就有了完備的監(jiān)察體系和《大明律》這種核心法律，但只是在明成祖時得到了發(fā)展改革，保證監(jiān)察制度如期發(fā)揮作用，此后監(jiān)察制度變得無人問津，甚至監(jiān)察制度變得與社會生產(chǎn)生活脫節(jié)，最終形同虛設(shè)。因此當(dāng)代反腐應(yīng)不斷改革反腐政策，適應(yīng)國家形勢，符合時代要求，與時俱進(jìn)，不斷改革，不讓貪腐行為有漏洞可遁。

4.提高公務(wù)人員道德修養(yǎng)。應(yīng)使公務(wù)人員堅持職業(yè)操守，堅守正義標(biāo)準(zhǔn)，從政以德，“養(yǎng)成密切聯(lián)系群眾和為人民服務(wù)的思想作風(fēng)；培養(yǎng)實事求是、理論聯(lián)系實際、謙虛謹(jǐn)慎等良好品質(zhì)；養(yǎng)成艱苦奮斗、勤勞勇敢、不怕困難的品德；繼承和發(fā)揚(yáng)愛國主義精神和為共產(chǎn)主義事業(yè)而英勇犧牲的獻(xiàn)身精神”。⑧

5.弘揚(yáng)反腐倡廉的傳統(tǒng)文化?！拔幕侨诵詫ι畹囊环N自覺，由自覺而發(fā)生對生活的一種態(tài)度”，⑨（徐復(fù)觀《儒家思想與現(xiàn)代社會》），因此良好的文化氛圍能鼓舞公務(wù)人員熱愛崗位堅持道德信念和廉政操守。自當(dāng)代十八大以來社會主義核心價值觀的建設(shè)以及反腐倡廉社會氛圍的形成使反腐工作已有成就，屢掀起反腐風(fēng)暴，應(yīng)繼續(xù)汲取古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)，與古為新，弘揚(yáng)“德政”，培育出更加清廉的吏治，用文化的精神力量打擊貪腐的逆流。

注釋

①錢穆，中國歷代政治得失.北京-三聯(lián)書店，2001.6：92.

②《大明律》卷二十三《受贓·有祿人》

③《明史》卷五十七《食貨五》

④《大明會典》卷二百零九《風(fēng)憲總例》

⑤錢穆，中國歷代政治得失.北京-三聯(lián)書店，2001.6：98.

⑥丁玉翠，監(jiān)察吏治的實現(xiàn)障礙——以明代監(jiān)察官職務(wù)犯罪為視角的考察[J]. 北方法學(xué)， 2007， 01（3）：110-121.

⑦徐復(fù)觀，儒家思想與現(xiàn)代社會.北京-九州出版社，2014.3.1.

⑧潘仲海，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的幾點建議.

⑨徐復(fù)觀，儒家思想與現(xiàn)代社會.北京-九州出版社，2014.3.1.

參考文獻(xiàn)

[1]錢穆，中國歷代政治得失.北京-三聯(lián)書店，2001.6：92.

[2]《大明律》卷二十三《受贓·有祿人》

[3]《明史》卷五十七《食貨五》

[4]《大明會典》卷二百零九《風(fēng)憲總例》

[5]錢穆，中國歷代政治得失.北京-三聯(lián)書店，2001.6：98.

[6]丁玉翠，監(jiān)察吏治的實現(xiàn)障礙——以明代監(jiān)察官職務(wù)犯罪為視角的考察[J]. 北方法學(xué)， 2007， 01（3）：110-121.