江樹梅

摘要：公證制度的魅力在于公證具有法律效力。文章闡述了公正效力的概念以及公正效力的內(nèi)容，簡單分析了公證效力的價(jià)值，最后對(duì)完善我國公證立法提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公證；法律效力；依法治國

依據(jù)我國法律，公證具有法律效力。公證的法律效力在公證制度中占有重要地位，是公證制度的核心，與公證職能的發(fā)揮息息相關(guān)。當(dāng)前我國正全面推進(jìn)依法治國，公證作為一種法律手段，越來越受到人們的重視。隨著公證法律制度不斷完善，公證制度占據(jù)越來越重要的地位。

一、公證效力的概念

根據(jù)我國《公證法》第二條規(guī)定：“公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)”。公證制度可以保障公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和合法人身權(quán)益不受非法侵害。公證制度建立的目的在于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于公證是法律行為，對(duì)于減少訴訟，預(yù)防糾紛具有積極意義。公證效力是指公證作為法律行為可以對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行約束。在我國《民事訴訟法》和《公證法》中都明確規(guī)定，公證包含有以下三種效力：公證證明效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和法定公證效力。

二、公證法律效力內(nèi)容

（一）公證證明效力

第一，公證證明效力是法律效力。公證證明效力主要由法律進(jìn)行規(guī)定，不能由法官進(jìn)行自由裁量。這是公證證明效力與其他證明效力的最本質(zhì)區(qū)分。在我國《民事訴訟法》中規(guī)定，人民法院對(duì)于當(dāng)事人提供的證明證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)蔚谋鎰e，審查其是否可以作為定案依據(jù)。而在法條中又規(guī)定，經(jīng)過公證的法律文書，法院可以直接認(rèn)定其為立案依據(jù)，但是具有相關(guān)證據(jù)推翻的除外。以上法律條文規(guī)定了公證可以作為法律事實(shí)予以確認(rèn)，具有完整的證明力。

第二，公證效力具有優(yōu)先性。在法國民事訴訟法中規(guī)定，公證效力證據(jù)力優(yōu)于其他證據(jù)。在我國同樣具有這樣的規(guī)定。

第三，公證效力具有普遍性。公證效力不僅在公證當(dāng)事人之間具有法律效力，在從事司法活動(dòng)或者其他活動(dòng)中一樣具有法律效力。公證效力不僅在主權(quán)國家有用，在其他國家同樣具有效力，其不受意識(shí)形態(tài)，文化因素等影響，并且不會(huì)隨著時(shí)間的流逝而降低證明力。

第四，公證證明效力具有相對(duì)性。在我國法律中規(guī)定，如果當(dāng)事人有相反證據(jù)，可以推翻的公證效力。

（二）執(zhí)行效力

第一，范圍特定性。我國法律規(guī)定，公證可以為民事法律行為進(jìn)行公證。這種法律行為主要以債權(quán)的形式進(jìn)行表現(xiàn)。

第二，公證執(zhí)行力與司法活動(dòng)息息相關(guān)。公證效力必須依靠司法強(qiáng)制力才能得到落實(shí)。在公證機(jī)關(guān)出具強(qiáng)制執(zhí)行公證文書之后，由被執(zhí)行人所在地法院負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。如果沒有人民法院的配合，公證強(qiáng)制執(zhí)行文書就無法發(fā)揮效力。

第三，公正效力具有可異議性。如果公證文書確有錯(cuò)誤，利害相關(guān)人可以提出執(zhí)行異議，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行異議進(jìn)行審查。

（三）法定公證效力。法定公證效力是指按照法律規(guī)定，必須經(jīng)過公證才能具有效力的事項(xiàng)。第一，法定公證效力不是單純的法律效力。第二，法定公證效力只能由法律或者行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，其他規(guī)章不能作任何規(guī)定。第三，法定公證對(duì)公民正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)制干預(yù)。

三、公證法律效力的價(jià)值

（一）公證法律效力是公證職能的體現(xiàn)。公證制度是公證機(jī)關(guān)通過履行自身職責(zé)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)管的制度。社會(huì)生活中社會(huì)主體進(jìn)行各種各樣的經(jīng)濟(jì)、人事活動(dòng)，公證機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身職能，為社會(huì)和人們的各項(xiàng)活動(dòng)提供法律保障。

（二）公證的法律效力是社會(huì)尋求公證保護(hù)的根本原因。人們進(jìn)行公證主要是希望通過公證法律效力，保護(hù)自身的權(quán)益不受侵犯。隨著我國依法治國的全面推進(jìn)，人們對(duì)于公證需求會(huì)越來越大，公證獨(dú)特法律效力也能積極地響應(yīng)人們的需求。

（三）公證的法律效力是強(qiáng)化公證行業(yè)責(zé)任意識(shí)的法律原因。公證效力對(duì)于人們行為具有深遠(yuǎn)影響，關(guān)系到社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮，民族團(tuán)結(jié)，因此在辦理公證文書時(shí)不能有絲毫馬虎。公證文書必須符合實(shí)體要件和程序要件，才能發(fā)揮法律效應(yīng)，否則可以視為無效公證文書。公證文書與其他文書顯著不同，公證文書具有法律效力，而其他文書不具有法律效力。故，必須加強(qiáng)對(duì)公證行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，使其積極履行自身職責(zé)。特別是在我們的少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)配備藏漢雙語公證員，確保公證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（四）公證的法律效力是重構(gòu)公證理論的重要突破。目前，我國公證制度還存在很多問題，公證人履職保障問題，公證人訴訟地位問題等等。為了使公證制度發(fā)揮更大作用，必須對(duì)以上問題進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真探討，尋找切實(shí)可行方法，確保公證制度發(fā)揮最大效力。

四、完善我國公證立法的建議

（一）確立公證人的獨(dú)立地位。在我國的公證制度中，公證處為責(zé)任主體，而公證員沒有得到相應(yīng)的法律認(rèn)可。在這樣的狀態(tài)下，無法充分調(diào)動(dòng)公證員的工作積極性，公證員對(duì)自身要求也相對(duì)放松，這就使得公證員的整體素質(zhì)有下滑趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)確立公證人獨(dú)立的法律地位。公證員以國家公務(wù)員的身份行使權(quán)力，履行職責(zé)，以提升公證員工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）細(xì)化公證機(jī)構(gòu)以及公證人的審查義務(wù)。在我國目前法律中，雖然規(guī)定了公證員具有審查當(dāng)事人身份等權(quán)利，但是公證員的審查范圍、審查程度卻沒有給予明確規(guī)定，給實(shí)際工作帶來了很多難題。因此，需要法律明確給予相應(yīng)權(quán)限，以便公證工作能夠有效開展。

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