舒煒

當(dāng)馮貴強(qiáng)得知自己要在這次縣紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉時(shí)，留給他進(jìn)行準(zhǔn)備的時(shí)間只有兩周。作為四川漢源縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長，他和另一名縣委常委、縣總工會(huì)主席賀東風(fēng)在今年2月22日的縣紀(jì)委全會(huì)上，先后登臺(tái)，對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行述責(zé)述廉。對(duì)他們兩人來說，是頭一次，但對(duì)漢源縣而言，這已是當(dāng)?shù)乜h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向同級(jí)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉的第三年。前年是縣委書記、縣長首“述”，去年則是縣人大、縣政協(xié)的黨組書記和縣委副書記。

“為防止述責(zé)述廉走過場，就是要讓述責(zé)述廉對(duì)象亮亮相、紅紅臉、出出汗，最大限度發(fā)揮縣紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督、督促作用?！睗h源縣委常委、縣紀(jì)委書記李平表示。

縣委書記的首“述”

“按當(dāng)時(shí)相關(guān)規(guī)定，只明確規(guī)定下級(jí)黨委向上一級(jí)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，并接受民主評(píng)議。就同級(jí)而言，沒有這樣的規(guī)定，充其量只是個(gè)地方實(shí)驗(yàn)?！碑?dāng)?shù)匾幻萍?jí)干部說。

此外，不同的縣委常委們的權(quán)力運(yùn)行必經(jīng)環(huán)節(jié)有哪些，該監(jiān)督的部分沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，方法上也較為模糊。這讓當(dāng)?shù)丶o(jì)委也頗為“頭疼”。還有縣紀(jì)委要向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)整改通知的文件怎么把握等問題，都需要摸索。

于是，漢源縣委書記楊興品的態(tài)度就顯得頗為重要?！皼]有一把手的支持，這種事情想搞，也很難搞出特色。”一名縣委常委透露，楊興品在得知情況后，當(dāng)即決定，由他第一個(gè)來向縣紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，當(dāng)時(shí)的提問有點(diǎn)“辣”。

一名某縣級(jí)部門副職的紀(jì)委委員提問：“黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)履行主體責(zé)任，漢源縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)在全省排名靠后，縣委有啥措施，提高群眾滿意度？”當(dāng)時(shí)參會(huì)的一名紀(jì)委委員回憶，當(dāng)聽到這個(gè)提問時(shí)自己非常的震驚：“能給縣委書記提這樣充滿‘ 辣味的問題，這人有勇氣！”

在楊興品作答后的第12天，他收到了縣紀(jì)委發(fā)來的函，反饋了縣紀(jì)委全會(huì)對(duì)他“述責(zé)述廉”的測評(píng)結(jié)果及意見建議，21張有效測評(píng)表都選擇了“好”。而對(duì)他的意見建議則有3條，第一條就是加強(qiáng)對(duì)村三職干部的教育、管理和監(jiān)督，這和漢源縣紀(jì)委受理的群眾反映最為強(qiáng)烈問題相對(duì)應(yīng)。

時(shí)任漢源縣長的余剛平在述責(zé)述廉后，接到縣紀(jì)委的函里第一條意見建議則有所不同，是加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)執(zhí)行，加大對(duì)縣政府班子成員及政府組成部門負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”提醒、督促，建設(shè)廉潔政府。

三年推進(jìn)程序逐步規(guī)范

通過三年的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)縣級(jí)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況質(zhì)詢提問、民主評(píng)議、反饋問題、督促整改，已成為漢源縣紀(jì)委委員履職方式的有效載體，程序的逐步規(guī)范是其中一大成果。

按照程序，漢源縣委在批準(zhǔn)確定述責(zé)述廉人選后，縣紀(jì)委會(huì)組織部分縣紀(jì)委委員到當(dāng)事人所在的地區(qū)、單位進(jìn)行調(diào)查走訪，收集干部群眾的意見建議，形成綜合材料向縣紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告，經(jīng)研究確定形成向述責(zé)述廉對(duì)象質(zhì)詢問題。

漢源縣紀(jì)委希望，通過縣領(lǐng)導(dǎo)述責(zé)述廉的示范作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手增強(qiáng)履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的意識(shí)。

去年底，漢源馬烈鄉(xiāng)在雅安全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政社會(huì)評(píng)價(jià)中排名倒數(shù)第一。尤其是縣紀(jì)委委員、副書記、縣監(jiān)察局局長劉志龍質(zhì)詢他，對(duì)最后一名這個(gè)現(xiàn)狀作何感想時(shí)。周勇瞬間臉紅，不愿抬頭正視縣紀(jì)委委員，聲音有些顫抖地說：“馬烈鄉(xiāng)社會(huì)評(píng)價(jià)排名全市倒數(shù)第一，反映了我們鄉(xiāng)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，導(dǎo)致宣傳宣講流于形式群眾不知曉，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變不徹底群眾有意見，公開公示不到位群眾有誤解，訴求解決不到位群眾有怨言，我作為黨委書記，我有責(zé)任……”

“馬烈鄉(xiāng)黨委書記對(duì)自己履行主體責(zé)任不到位問題敢于揭短亮丑，回答質(zhì)詢提問的原因找得也準(zhǔn)，關(guān)鍵看今后工作如何抓好落實(shí)，縣紀(jì)委還要專門督查?！眲⒅君埍硎?。

“不是說給個(gè)差評(píng)，才是逗硬”

從前兩年的運(yùn)行情況來看，漢源縣共有4名正縣級(jí)、2名副縣級(jí)干部向同級(jí)紀(jì)委述責(zé)述廉，均得了滿分。于是有人提出了質(zhì)疑，“誰會(huì)給縣領(lǐng)導(dǎo)評(píng)一個(gè)差？這樣的結(jié)果有什么意義？”對(duì)此，李平稱：“并不是說給個(gè)差評(píng)，才是逗硬，才叫有了效果。測評(píng)結(jié)果，本應(yīng)該講求實(shí)事求是。”

在楊興品當(dāng)時(shí)收到的那張縣紀(jì)委來函中，明確了他向縣紀(jì)委反饋采納意見的時(shí)間。3年來，進(jìn)行述責(zé)述廉的這些漢源縣級(jí)干部們活躍在各個(gè)崗位上，無一縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制不力被問責(zé)。楊興品于去年初被選舉為雅安市人大常委會(huì)副主任，至今還兼任漢源縣委書記。

不過，在一些縣紀(jì)委委員看來，在“述責(zé)述廉”具體實(shí)踐中，仍有一些需要完善的地方。

比如，在漢源縣下發(fā)的實(shí)施方案中，明確規(guī)定“述責(zé)述廉報(bào)告不談具體業(yè)務(wù)工作”，但仍有干部在報(bào)告中，還是大談自己的業(yè)務(wù)工作和取得成績。

“拿今年這次來說，參加述責(zé)述廉的5名領(lǐng)導(dǎo)干部（包括3名正科級(jí)干部）中，還有1名科級(jí)干部大談職能工作和成績，接下來應(yīng)該針對(duì)這些不足，進(jìn)一步規(guī)范。”李平表示。

2015年，漢源縣紀(jì)委就要求報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范的21名述責(zé)述廉對(duì)象，對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改并重新提交報(bào)告，直至符合規(guī)定要求；2016年，漢源縣紀(jì)委印發(fā)通知，在全縣推廣述責(zé)述廉監(jiān)督模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子成員，村（社區(qū)）兩委班子成員，基層站所負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委述責(zé)述廉；縣級(jí)部門黨組（黨委）成員，直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，機(jī)關(guān)股（室）負(fù)責(zé)人向部門紀(jì)檢組（紀(jì)委、紀(jì)工委）述責(zé)述廉。目前，該縣累計(jì)1500余人（次）開展述責(zé)述廉。

“到明年，爭取推動(dòng)縣、鄉(xiāng)紀(jì)委書記在全會(huì)上述責(zé)述廉，重點(diǎn)報(bào)告監(jiān)督責(zé)任的履行情況?！崩钇秸f。