余國慶

2月23日，中斷近一年的敘利亞問題日內(nèi)瓦和談正式重啟。在此前的2月16日，由俄羅斯、土耳其和伊朗主導的敘利亞問題會談在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。阿斯塔納會談的重點在于敦促并維持敘利亞各方實現(xiàn)?；?，而日內(nèi)瓦和談則側(cè)重于政治談判，這是二者的最大區(qū)別。

兩個側(cè)重點不同的和談接連舉行，是否意味著敘利亞戰(zhàn)事有望盡快結(jié)束，還是域內(nèi)外國家對敘利亞未來的角逐才剛剛開始？

西邊有日內(nèi)瓦和談

敘利亞危機至今已持續(xù)了六年之久，其從一開始就引起了周邊國家和國際社會的廣泛關(guān)注。2012年6月30日，聯(lián)合國五個常任理事國以及部分敘利亞周邊國家在日內(nèi)瓦舉行敘利亞問題行動小組外長會議，并發(fā)表公報呼吁組建敘利亞所有社會力量參與的過渡管理機構(gòu)，但各方在過渡管理機構(gòu)人員構(gòu)成上未達成一致。這是國際社會在敘利亞問題上最初達成的重要政治共識。后經(jīng)過幾個月的籌備，敘政府和敘反對派于2014年1月在日內(nèi)瓦舉行了首輪和談，但以失敗告終。2015年12月18日，聯(lián)合國安理會就政治解決敘利亞問題一致通過2254號決議，力爭于2016年1月初啟動由聯(lián)合國斡旋的敘利亞各派正式和談。這是敘利亞危機爆發(fā)以來，安理會五大常任理事國首次就該國的和平路線圖達成一致。不久后，敘利亞政府方面公開表示接受2254號決議，愿在聯(lián)合國主持下與反對派舉行對話。2016年初，敘利亞政府和反對派代表曾在日內(nèi)瓦舉行數(shù)次和談，但因分歧嚴重，和談被迫暫停。2017年1月，在俄羅斯、土耳其和伊朗推動下，敘利亞政府和反對派代表在阿斯塔納舉行會談，為重啟日內(nèi)瓦和談奠定基礎(chǔ)。

2月23日，在幾度推遲后，最新一輪敘利亞和談在日內(nèi)瓦重啟。與以往不同的是，除了政治反對派之外，這次敘利亞國內(nèi)的武裝反對派也加入了和談。敘利亞政府代表團和敘反對派代表團還共同出席了和談的歡迎儀式。這是敘利亞沖突雙方首次共同面對面參與和談相關(guān)活動。但由于和談仍面臨一些難以回避的棘手問題，因此外界對此并未抱有太高期望。首先，如何實現(xiàn)敘利亞政府和反對派代表的直接會談。在此前的多輪和談中敘利亞政府和反對派采取的均是“間接談判”，雙方分別與第三方展開磋商，并由其作為“中間人”搭建溝通橋梁。其次，如何消除各方在關(guān)鍵問題上的巨大分歧，比如敘利亞政府堅持和談的主要問題應該是如何打擊恐怖主義，而反對派則要優(yōu)先討論過渡政府的安排并且堅持總統(tǒng)巴沙爾必須下臺。聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉則呼吁，和談應基于安理會2254號決議進行，主要討論敘利亞政治過渡進程問題，包括建立包容性的敘利亞過渡政府；制定起草新憲法的時間表和程序；在聯(lián)合國的監(jiān)督下，保證敘利亞舉行自由公正的選舉。然而，有關(guān)各方不同的利益訴求使得和談舉步維艱。此外，2月25日發(fā)生在敘利亞中部城市霍姆斯的恐襲案更是攪動了正在進行中的和談，使敘政府和反對派的矛盾進一步公開化，并影響了和談進程。

東邊有阿斯塔納會談

敘利亞問題阿斯塔納會談的出現(xiàn)有兩個重要的背景。首先，有關(guān)各方在日內(nèi)瓦和談上的爭吵使俄羅斯頗感失望。一開始，各方在誰能代表敘利亞反對派，以及恐怖組織的認定等問題上吵得不可開交；而后，在很長一段時期內(nèi)，參加日內(nèi)瓦和談的以沙特為代表的海灣阿拉伯國家、土耳其以及一些西方國家，堅持將總統(tǒng)巴沙爾下臺作為和談的前提條件，而這正是俄羅斯不愿看到的局面，因此俄羅斯一直冷淡對待在日內(nèi)瓦的和談。其次，自2015年9月俄羅斯軍事介入敘利亞，幫助敘利亞政府扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局后，俄羅斯在敘利亞問題上的影響力劇增。敘利亞政府軍逐步收復阿勒頗后，俄羅斯也加大了在敘利亞的調(diào)解力度。2016年12月20日，俄羅斯、土耳其和伊朗三國外長和防長分別在莫斯科舉行會談，就解決敘利亞危機達成共識。12月29日，在三國的斡旋下，敘利亞政府與主要反對派武裝簽署停火協(xié)議并且同意啟動和談。

今年1月23日，為了鞏固和延長?；饏f(xié)議，俄羅斯、土耳其和伊朗聯(lián)合發(fā)起了阿斯塔納會談。有分析認為，俄羅斯之所以選擇阿斯塔納，是為了彰顯自己在中亞和中東地區(qū)的影響力，同時也為了遠離日內(nèi)瓦喧囂雜亂的會議環(huán)境。此外，阿斯塔納與敘利亞問題也頗有淵源。在2015年，敘利亞主要反對派代表曾在此舉行數(shù)次會議。除俄土伊三國代表團外，敘利亞政府代表團和敘反對派武裝代表團參加了阿斯塔納會談，德米斯圖拉和美國駐哈薩克斯坦大使則作為觀察員出席會談。此次會談原計劃簽署成果文件，但敘反政府武裝拒絕簽字，最終俄土伊三方只發(fā)表了聯(lián)合聲明。2月16日，阿斯塔納會談舉行了第二輪會議，除了敘利亞政府、俄羅斯、土耳其、伊朗和約旦的代表參加會談，有九支反政府武裝派代表與會。此次會談曾計劃簽署兩份文件，但最后只簽署了一份。雖然會談并沒有取得重要成果，但主要的會議參加方都同意前往日內(nèi)瓦參加和談。美國僅以觀察員的身份參與阿斯塔納會談，這可能與美國新總統(tǒng)特朗普的敘利亞政策尚未確定有關(guān)。今后美國將在多大程度上參與阿斯塔納會談值得關(guān)注。

折射幾個新變化

首先，“雙軌”和談框架反映了敘利亞危機的不斷國際化，并考驗著現(xiàn)有的國際和平與安全機制。自敘利亞危機爆發(fā)后，國際社會雖然不斷進行調(diào)解和斡旋，但直接和間接卷入敘利亞沖突的國家越來越多。如今，俄羅斯、美國、歐盟、阿盟等一些國家直接或間接組建了“盟軍”，對敘利亞境內(nèi)目標進行空襲；土耳其軍隊深入敘利亞境內(nèi)打擊庫爾德武裝；伊朗、以色列也以自己的方式介入敘利亞沖突。可以說，敘利亞正在演繹著小型的“世界大戰(zhàn)”。在國際社會層面，早在2012年2月，聯(lián)合國和阿盟就任命前聯(lián)合國秘書長安南為聯(lián)合國—阿盟就敘利亞問題聯(lián)合特使，但六個月后安南就受挫辭職；2012年8月，曾任阿爾及利亞外長的卜拉希米接任敘利亞問題特使，但在2014年5月宣布辭職，并承認自己未就解決敘利亞問題取得突破；如今，德米斯圖拉奔波于日內(nèi)瓦、莫斯科、紐約、阿斯塔納等地，但成績?nèi)绾稳允且粋€謎團。不過，日內(nèi)瓦和談與阿斯塔納會談并行舉行，反映出政治解決敘利亞問題已經(jīng)是國際共識，也預示著解決敘利亞問題需要更高層次和更廣泛的和談機制。

其次，從日內(nèi)瓦和談到阿斯塔納會談，也反映了中東地區(qū)出現(xiàn)新的分化組合趨勢。早期主導日內(nèi)瓦和談的主要是聯(lián)合國和阿盟，以沙特為代表的海灣阿拉伯國家起著重要作用，其中沙特和土耳其一度積極配合，大力援助敘利亞反對派，想一舉推翻巴沙爾政權(quán)。阿盟、尤其是海合會國家試圖主導解決敘利亞問題，如卡塔爾在敘利亞危機初期一度非常活躍，想發(fā)揮“小國大外交”的擔當，但最終未能如愿。后來中東地區(qū)形勢驟變。因為俄羅斯戰(zhàn)機被擊落事件，土耳其與俄羅斯關(guān)系一度相當緊張，但埃爾多安迅速修整與俄羅斯關(guān)系后，兩國頗有越走越近之意。與此相反，原來密切的美土關(guān)系因為土耳其未遂政變，以及美國支持敘利亞境內(nèi)的庫爾德武裝而轉(zhuǎn)向冷淡。阿斯塔納會談雖然沒有取代日內(nèi)瓦和談之意，也沒有結(jié)成牢固戰(zhàn)略聯(lián)盟的可能，但俄羅斯、土耳其和伊朗目前是對敘利亞境內(nèi)沖突各方最具影響力的三個國家，勢必也是影響敘利亞未來政治版圖的主要力量。因此這種變化值得密切觀察。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所研究員）