李冠杰

從參與國際事務(wù)的范圍和力度來看，英國依然保持著作為全球性大國的角色和使命，在國際社會的重要議題中都可見到英國的身影。近年來英國加強(qiáng)軍備并拓展海外軍事基地，它正試圖鞏固和擴(kuò)展其現(xiàn)有的國際地位。但英國脫歐似乎又把它從努力恢復(fù)其全球大國地位的夢想拉回現(xiàn)實，脫歐這步險棋無意間攪亂了英國的全球布局，未來一段時間，英國將被困在脫歐這一艱難進(jìn)程中。

英國脫歐打亂了英國既有的整體外交布局。英國政治家向來在外交上具有長遠(yuǎn)謀劃，而脫歐則將先前卡梅倫聯(lián)合政府的外交布點全部打亂。脫歐公投前，英國在經(jīng)濟(jì)上努力把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，中國和印度是其戰(zhàn)略布點的首選，澳大利亞、日本等國也在其戰(zhàn)略優(yōu)先考慮之中。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移既迎合、順應(yīng)國際局勢的發(fā)展，又旨在尋求海外大市場以促進(jìn)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮。但這一切外交延展均建立在英國增強(qiáng)其在歐盟中地位的基礎(chǔ)之上，如果英國選擇留在歐盟，英國的全球戰(zhàn)略布局將使英國再次強(qiáng)大起來?？上вx擇離開歐盟，這超出了精英階層的預(yù)期，無意間打亂了英國的外交戰(zhàn)略布局。2017年，英國政府必然會專注于脫歐事宜，短期內(nèi)無法通過外交布局恢復(fù)其國際影響力。

英國脫歐正在改變著英國國內(nèi)治理模式。全民公投的決策方式正在改變傳統(tǒng)英國國內(nèi)治理模式。代議制或間接民主一直是英國的主流模式，而近年來英國訴諸公投進(jìn)行重大決策的次數(shù)越來越多，雖然政府一直用彰顯民主、歸權(quán)于民的理念來施政，但結(jié)果并不如政治精英所愿。此次公投后部分民眾不服脫歐公投規(guī)則，試圖進(jìn)行第二次公投，但遭議會否決；針對政府是否有權(quán)開啟《里斯本條約》第50條——即與歐盟開啟脫歐協(xié)商，英國高院審理后判定議會才有此權(quán)利。長期來看，以公投為代表的直接民主模式正在挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的代議民主模式，這種局面今后會延續(xù)下去。不過，英國議會民主模式具有非常頑強(qiáng)的生命力，2017年也將會是英國代議民主恢復(fù)力量的一年，精英政治會在一定程度上重新回歸。

英國脫歐使英國地方政府的力量增強(qiáng)。英國脫歐無疑削弱了英國的中央權(quán)威。托尼·布萊爾在任職期間開啟了削弱中央權(quán)威的大門，卡梅倫則在這條路上漸行漸遠(yuǎn)，現(xiàn)任首相特雷莎·梅力主恢復(fù)中央集權(quán)的力量，但阻力顯然非常之大。她曾經(jīng)一度對地方政府態(tài)度強(qiáng)硬，但并未產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。英國地方政府力量正在增強(qiáng)，中央和地方的關(guān)系無法回到之前的上下級關(guān)系，地方政府在某些領(lǐng)域完全擺脫了中央政府的控制力。2017年，英國中央和地方政府會在脫歐談判上進(jìn)行較量，地方政府參與脫歐談判也必將增強(qiáng)英國脫歐的難度。

2017年對英國而言將是艱難的一年，是英國內(nèi)政和外交在混亂中尋找秩序的一年。在歐洲和國際環(huán)境存在極大不確定性的年份，英國人需要運(yùn)用其嫻熟的外交智慧才能立足于世界，除此之外，更要看實力。