下一步，上海公安機(jī)關(guān)將以全面貫徹實(shí)施行新修訂的《道路交通管理?xiàng)l例》為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持深化常態(tài)長(zhǎng)效嚴(yán)管機(jī)制。

1月17日上午，上海市十四屆人大五次會(huì)議舉行專(zhuān)題審議，圍繞“從嚴(yán)科學(xué)規(guī)范管理，建立健全道路交通管理長(zhǎng)效機(jī)制”議題，代表們爭(zhēng)相建言。

從2016年3月開(kāi)始，上海開(kāi)展交通大整治，審議會(huì)上，上海市公安局副局長(zhǎng)俞烈介紹，交通大整治近10個(gè)月以來(lái)，取得了明顯的階段性成效。

“交通大整治以來(lái)，上海道路、交通違法行為明顯減少，道路交通秩序和通行能力明顯改觀，市民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)明顯提升?！睋?jù)俞烈介紹，上海道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別比整治前下降了26.6%、16.9%、43.3%。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)違反交通信號(hào)引發(fā)的事故數(shù)分別下降76.9%和58.1%。

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)自律自治是交通大整治中的重點(diǎn)工作之一。2016年，市公安局會(huì)同市交通委、市旅游局、市容綠化局等部門(mén)，組織4.2萬(wàn)余家道路交通運(yùn)輸企業(yè)。59.3萬(wàn)余名專(zhuān)業(yè)駕駛員簽訂責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)。組織公交、出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布行業(yè)公約，指導(dǎo)7.3萬(wàn)家運(yùn)輸企業(yè)和單位對(duì)所屬的146.7萬(wàn)余名員工開(kāi)展交通文明法治培訓(xùn)。督促3900余家運(yùn)輸企業(yè)建立交通違法內(nèi)部疊加處罰機(jī)制。市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委和各區(qū)組織420余家學(xué)校醫(yī)院和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享內(nèi)部停車(chē)資源，向社會(huì)提供停車(chē)泊位3.2萬(wàn)余個(gè)。

俞烈表示，下一步，上海公安機(jī)關(guān)將以全面貫徹實(shí)施行新修訂的《道路交通管理?xiàng)l例》為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持深化常態(tài)長(zhǎng)效嚴(yán)管機(jī)制。

代表委員怎么說(shuō)

陳平

鐵路上海站地區(qū)管委辦

常務(wù)副主任

想要通過(guò)交通大整治來(lái)徹底治堵，我覺(jué)得這樣的理解是片面的。這個(gè)問(wèn)題事實(shí)上還與汽車(chē)牌照的投放量、道路的承載量、司機(jī)的開(kāi)車(chē)習(xí)慣等方面有關(guān)。

提起上海火車(chē)站，人們總會(huì)聯(lián)想到臟亂差，交通亂象很多。但這些年，我們一直在推進(jìn)美麗城區(qū)建設(shè)，將服務(wù)放在管理之前。除了在周邊種植綠化以美化環(huán)境外，我們還疏堵結(jié)合，規(guī)劃了大小客車(chē)的禁停區(qū)，專(zhuān)用停放點(diǎn)和上下客區(qū)域?；疖?chē)站作為打擊非法客運(yùn)的重點(diǎn)區(qū)域，我們?cè)谶@上面也下了很多功夫：建立聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、采取群防群治、設(shè)立釘子崗，現(xiàn)在黑車(chē)情況明顯改善。

今年1月初，上海市委、市政府又召開(kāi)了加強(qiáng)綜合交通管理、依法整治交通違法行為推進(jìn)大會(huì)，在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，以修訂后即將實(shí)施的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》為新的契機(jī)，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

交通整治不能是一陣風(fēng)，不然沒(méi)有實(shí)際效果。除了政府部門(mén)要加強(qiáng)強(qiáng)制力，我們更應(yīng)該加強(qiáng)意識(shí)教育，將外力轉(zhuǎn)化為個(gè)人自覺(jué)，同時(shí)營(yíng)造社會(huì)的道德氛圍，還可以將大數(shù)據(jù)與誠(chéng)信體系掛鉤，比方說(shuō)同一本駕照連續(xù)出現(xiàn)違規(guī)，就應(yīng)該記入個(gè)人的征信。

陳必壯

上海市城市綜合交通規(guī)劃

研究所副所長(zhǎng)

要科學(xué)長(zhǎng)效地進(jìn)行道路交通管理，就要從根本上改變?nèi)说挠^念。對(duì)道路的排堵保暢是要保證全體出行者的暢通，而不是只為了保證機(jī)動(dòng)車(chē)的暢通。

舉幾個(gè)例子：一個(gè)是關(guān)于修路時(shí)的“占一還一”。這個(gè)觀念指的是，道路在施工時(shí)，例如進(jìn)行軌交建設(shè)，占用了一根機(jī)動(dòng)車(chē)道，我們現(xiàn)在的普遍做法是要在路的邊上再開(kāi)出一條臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)道來(lái)，把它“還”回去，而不顧這條臨時(shí)車(chē)道可能占用了原本的自行車(chē)道和人行道。這就是有問(wèn)題的。

另一個(gè)是關(guān)于拓寬道路的。上海的某條道路近期從雙向4車(chē)道拓寬到雙向6車(chē)道，這當(dāng)然是為了跑更多的機(jī)動(dòng)車(chē)。問(wèn)題是，這條道路是一條商業(yè)街。機(jī)動(dòng)車(chē)道一拓寬，把原來(lái)的行道樹(shù)砍掉了很多，某些地方的人行道只剩不到3米寬。這樣的拓寬就和道路本身的功能定位不符，把商業(yè)街道變成了通行道路。

還有，某些公交專(zhuān)用道的設(shè)置，是否真的能讓大多數(shù)人的受益，還需要科學(xué)的調(diào)研，而不是為了完成設(shè)置指標(biāo)而設(shè)置。

黃蓓

共和新路街道洛善居民區(qū)

黨總支書(shū)記

隨著私家車(chē)大量發(fā)放，最后的停車(chē)壓力回到社區(qū)。我住在彭浦新村，自從交通大整治以后我寧愿選公交，可以提前到單位。剛才提到了超載車(chē)輛的管理，我想談一個(gè)溫馨的話(huà)題，在道路整治過(guò)程是不是可以體現(xiàn)人文關(guān)懷，比如說(shuō)居民區(qū)附近的支馬路是不是可以精細(xì)化、人性化的開(kāi)放出來(lái)作為夜間臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。

實(shí)際上每條路有每條路的特色，以我們居民區(qū)為例，周邊有兩條馬路，一條馬路我認(rèn)為完全可以開(kāi)放夜間停車(chē)的。但夜間停車(chē)要有規(guī)定，早上七點(diǎn)前你必須駛離，這是要靠公安的執(zhí)法進(jìn)行管理的。還有一條馬路周邊都是學(xué)校，這樣的話(huà)夜間停車(chē)就不能開(kāi)放。因?yàn)槿f(wàn)一早上不駛離的話(huà)可能會(huì)影響學(xué)校孩子的上學(xué)。但雙休日是不是可以白天開(kāi)放。雙休日學(xué)生都放假了，是不是可以人性化給居民區(qū)解決一些居民的停車(chē)問(wèn)題。有了這樣的人性化措施，相信周邊的居民區(qū)非常有這樣的動(dòng)力配合公安做好這方面的道路管理工作。我相信居民也會(huì)非常支持這樣的管理。

代表委員怎么說(shuō)

華敏玉

上海寶冶集團(tuán)有限公司副總工程師

通過(guò)9個(gè)月的整治，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員遵紀(jì)守法的情況明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在的短板是電瓶車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)包括一部分自行車(chē)，好像闖紅燈是他們的特權(quán)。而且從有關(guān)部門(mén)資料上也反映出，涉及電瓶車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)的交通事故占比例很大。因此，對(duì)他們的執(zhí)法，應(yīng)該是下一步的重點(diǎn)，要扭轉(zhuǎn)“他們是交通弱勢(shì)群體可以原諒”的觀念，要解決法不責(zé)眾的問(wèn)題。該處罰的要依法處罰，加大他們的違法成本；還要預(yù)見(jiàn)到，隨著摩拜單車(chē)等網(wǎng)絡(luò)自行車(chē)的普及，對(duì)自行車(chē)騎行者出行遵守交通法規(guī)的宣傳教育和執(zhí)法也要配套跟上。

同樣道理，行人亂穿馬路的交通事故處理上，也應(yīng)該扭轉(zhuǎn)觀念，要呼吁上位法修訂，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員如果沒(méi)有責(zé)任的，不應(yīng)該賠償。

合理規(guī)劃布局道路交通資源，也是長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)保障。比如，在偏僻的支馬路上應(yīng)開(kāi)辟夜間停車(chē)位；在類(lèi)似斷頭路的地方可以夜間停車(chē)的，不要貼條處罰，可以在夜間等規(guī)定時(shí)間段臨時(shí)停車(chē)；城郊接合部可建設(shè)大型立體停車(chē)場(chǎng)，方便泊車(chē)后轉(zhuǎn)乘地鐵。

違章處罰方面，建議區(qū)分交通違法行為中的過(guò)失和主觀故意。對(duì)初犯或過(guò)失、非連續(xù)的違章駕駛員，要以教育為主，能夠現(xiàn)場(chǎng)解決就現(xiàn)場(chǎng)解決，提高簡(jiǎn)易程序適用率；對(duì)連續(xù)、惡意地頻繁違章的駕駛員，應(yīng)從嚴(yán)處罰。

同時(shí)建議：交通違章與個(gè)人信用體系關(guān)聯(lián)，直接影響其個(gè)人征信。

郭其一

同濟(jì)大學(xué)教授

我們國(guó)家因?yàn)槭欠浅？焖俚嘏懿竭M(jìn)入了汽車(chē)社會(huì)，相當(dāng)一部分市民的守法意識(shí)還沒(méi)有跟上。這次補(bǔ)短板工程，全市上上下下付出了很大的努力。我們階段性成果很明顯，但3個(gè)月過(guò)去了，一些地方出現(xiàn)了不同程度的反彈。

我認(rèn)為要堅(jiān)持長(zhǎng)期保持高壓狀態(tài)。像這樣的高壓狀態(tài)至少保持三年左右。交通大整治最關(guān)鍵是要養(yǎng)成守法意識(shí)，而三個(gè)月是不可能養(yǎng)成守法意識(shí)的。交通整治的時(shí)候很多人都說(shuō)熬過(guò)三個(gè)月就沒(méi)事了?，F(xiàn)在路上電動(dòng)自行車(chē)違法載客、電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、行人亂過(guò)馬路、助動(dòng)車(chē)路口過(guò)實(shí)線(xiàn)、機(jī)動(dòng)車(chē)停在公共汽車(chē)站等候等問(wèn)題很?chē)?yán)重。

沈煉

虹口公安分局涼城新村

派出所所長(zhǎng)

建議繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)區(qū)對(duì)接道路整體規(guī)劃。政府工作報(bào)告當(dāng)中提出今年底要新增10條區(qū)區(qū)對(duì)接道路。結(jié)合前兩年的情況，原先56條斷頭路打通肯定不成問(wèn)題。但區(qū)區(qū)對(duì)接難度更大，平均一條一公里，名副其實(shí)的“最后一公里”。各區(qū)進(jìn)度不同，支小馬路、微循環(huán)通暢性，以及需求和規(guī)劃的突破度依然存在一些問(wèn)題。

常堵的節(jié)點(diǎn)建議規(guī)劃部門(mén)有針對(duì)性開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研，充分考慮群眾的訴求。頂層設(shè)計(jì)不能拘泥于具體的數(shù)字。各區(qū)仍需將擁堵結(jié)點(diǎn)、周邊路網(wǎng)通暢、區(qū)區(qū)對(duì)接道路解決好，圍繞短板求突破。同時(shí)對(duì)于已打通的斷頭路還需要效果評(píng)估，重量還要重質(zhì)。一定要多與群眾聽(tīng)取意見(jiàn)，使規(guī)劃更超前。