劉宗義

2017年1月17日，就在習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇上做關(guān)于“共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展”講話的同一天，第二屆瑞辛納對(duì)話會(huì)（Raisina Dialogue）在新德里泰姬皇宮酒店開(kāi)幕。在接下來(lái)的三天里，與會(huì)者圍繞“新常態(tài)：具有多極性的多邊主義”這一主題進(jìn)行了討論。

瑞辛納對(duì)話會(huì)的核心：地緣政治

此屆瑞辛納對(duì)話會(huì)的規(guī)模與規(guī)格遠(yuǎn)超上屆，共有來(lái)自65個(gè)國(guó)家的250多名代表參加，不僅有印度周邊國(guó)家的一些前領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)任政府高官，還包括美軍太平洋司令部司令哈里斯、加拿大前總理哈珀、澳大利亞前總理陸克文，以及英、法、德、日、歐盟現(xiàn)任高官在內(nèi)的軍政要人。印度方面更是不遺余力地提升瑞辛納對(duì)話的規(guī)格，將會(huì)議主題由原先的“引導(dǎo)亞洲新常態(tài)：具有多極性的多邊主義”改為“新常態(tài)：具有多極性的多邊主義”，從主要討論亞洲地區(qū)問(wèn)題擴(kuò)展為全球議題；原計(jì)劃由印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰致開(kāi)幕辭，但最后由印度總理莫迪親自出席開(kāi)幕式并發(fā)表長(zhǎng)篇講話。西方政要的熱捧和印度的苦心營(yíng)造使得瑞辛納對(duì)話會(huì)儼然成為了國(guó)際上重要的對(duì)話平臺(tái)。

每年一度的瑞辛納對(duì)話會(huì)被定位為一場(chǎng)由多方利益攸關(guān)者和多領(lǐng)域政策制定者與決策者——包括各國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)、政府高官、工商界領(lǐng)袖、戰(zhàn)略界人士、媒體和學(xué)術(shù)界人士等參加的大會(huì)，是印度最重要的關(guān)于地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的國(guó)際會(huì)議，由印度外交部和新德里智庫(kù)觀察者研究基金會(huì)主辦，至今只舉辦了兩屆。“瑞辛納”這一名稱來(lái)自瑞辛納山，即印度政府主要機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)府所在的那一片高地。瑞辛納對(duì)話會(huì)實(shí)際是由印度政府和印度外交部主導(dǎo)，由觀察者研究基金會(huì)在前臺(tái)具體操辦的大型國(guó)際會(huì)議。印度政府希望將瑞辛納對(duì)話會(huì)打造成為像新加坡的香格里拉對(duì)話和德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議那樣有影響力的國(guó)際對(duì)話平臺(tái)。

除了瑞辛納對(duì)話會(huì)之外，印度政府還在孟買(mǎi)創(chuàng)辦了梵門(mén)閣對(duì)話（Gateway House Dialogue）。印度方面對(duì)梵門(mén)閣對(duì)話也寄予厚望，希望梵門(mén)閣對(duì)話成為“一個(gè)達(dá)沃斯和麥納麥的復(fù)合體”。

第一屆瑞辛納對(duì)話和梵門(mén)閣對(duì)話分別于2016年3月和7月舉行。印度之所以在2016年同時(shí)創(chuàng)辦瑞辛納對(duì)話和梵門(mén)閣對(duì)話這兩個(gè)國(guó)際對(duì)話平臺(tái)，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為現(xiàn)存國(guó)際體系和國(guó)際機(jī)制中——尤其是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中沒(méi)有印度的恰當(dāng)位置。當(dāng)前國(guó)際秩序處于急劇變化之中，世界——特別是亞洲的多極化正在成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)于印度來(lái)說(shuō)時(shí)機(jī)已到。莫迪總理上臺(tái)后，印度的全球地位提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，前景光明，在亞洲及全球地緣政治中處于關(guān)鍵地位。因此印度應(yīng)該建立自己的國(guó)際會(huì)議機(jī)制，以體現(xiàn)當(dāng)前獨(dú)特的時(shí)代背景，向世界展現(xiàn)印度不斷增長(zhǎng)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響，發(fā)出印度的聲音，展現(xiàn)印度作為國(guó)際合作伙伴解決區(qū)域以及全球性問(wèn)題，維護(hù)地區(qū)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意愿和能力，爭(zhēng)取更多國(guó)家對(duì)其國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，從而鞏固印度的大國(guó)地位。

筆者有幸參加了第一屆梵門(mén)閣對(duì)話和第二屆瑞辛納對(duì)話。綜合來(lái)看，瑞辛納對(duì)話相對(duì)比較成功，不僅南亞國(guó)家參與較多，而且西方國(guó)家也極力支持。在第一屆瑞辛納對(duì)話上，就不僅有許多南亞國(guó)家前領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)任高官到會(huì)，而且還有美國(guó)太平洋司令部司令哈里斯、美國(guó)負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦埃那德、日本外務(wù)省外務(wù)審議官長(zhǎng)嶺安政等域外高官出席。值得注意的是，在瑞辛納對(duì)話會(huì)的議程中，西方國(guó)家參會(huì)者比較感興趣的是關(guān)于地緣政治的議題，而不是關(guān)于地緣經(jīng)濟(jì)的。第一屆梵門(mén)閣對(duì)話，外國(guó)政要和工商界領(lǐng)袖參加的很少，西方政要?jiǎng)t基本沒(méi)有，美國(guó)只有一個(gè)前駐阿富汗大使出席，使得印度方面最后也不得不降低會(huì)議規(guī)格，原本應(yīng)由外長(zhǎng)斯瓦拉杰致開(kāi)幕辭，改由外秘蘇杰生致辭。西方國(guó)家對(duì)印度幾乎同時(shí)創(chuàng)辦的兩個(gè)國(guó)際會(huì)議機(jī)制一冷一熱的態(tài)度表明，他們實(shí)際上并不怎么看重印度的全球經(jīng)濟(jì)地位，而比較看重其地緣政治地位。

繞不開(kāi)的議題：中國(guó)

無(wú)論是兩屆瑞辛納對(duì)話會(huì)，還是才舉辦一屆的梵門(mén)閣對(duì)話，中國(guó)都是繞不開(kāi)的議題。印度方面在兩屆瑞辛納對(duì)話會(huì)上對(duì)中國(guó)的態(tài)度有較大差異，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是印度領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)話會(huì)上對(duì)中印關(guān)系的態(tài)度。第一屆瑞辛納對(duì)話會(huì)的主題是“亞洲的互聯(lián)互通”。印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰在發(fā)表關(guān)于亞洲互聯(lián)互通的開(kāi)幕致辭時(shí)沒(méi)有提及印度與中國(guó)的關(guān)系，而是只強(qiáng)調(diào)印度與孟加拉國(guó)、不丹和尼泊爾建設(shè)BBIN（孟不印尼）互聯(lián)互通系統(tǒng)的重要性。中國(guó)前外長(zhǎng)李肇星率中國(guó)代表團(tuán)與會(huì)，發(fā)表題為“促進(jìn)亞洲聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)合作共贏”的主旨演講，強(qiáng)調(diào)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議為共建繁榮亞洲注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。斯里蘭卡前總統(tǒng)庫(kù)馬拉通加夫人和阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊呼吁南亞國(guó)家積極看待中國(guó)和中國(guó)投資在本地區(qū)的作用。

在第一屆梵門(mén)閣對(duì)話會(huì)上，也是基本每一個(gè)話題都會(huì)提及中國(guó)，但與會(huì)者主要是將中國(guó)作為發(fā)展的楷模。印度方面也盡力避免談及中印之間的競(jìng)爭(zhēng)和糾紛，如在回答提問(wèn)時(shí)，印度外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)V.K.辛格在談亞洲航行自由時(shí)，特意不提南海，內(nèi)政國(guó)務(wù)部長(zhǎng)里居朱在談到印度邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，也是以印巴邊境為例，避談中印邊境問(wèn)題。

但2017年的瑞辛納對(duì)話會(huì)則儼然成為了印度向中國(guó)喊話的平臺(tái)。莫迪總理在1月17日的開(kāi)幕致辭中，在談及印度與南亞國(guó)家及美、俄、日等國(guó)之間的緊密伙伴關(guān)系時(shí)，特別提到巴基斯坦的“恐怖行為”以及印度與中國(guó)之間的分歧，表示“我們（中?。﹥纱筻弴?guó)間存在分歧很正常，但為了地區(qū)的和平與發(fā)展，我們應(yīng)該展示出對(duì)對(duì)方核心利益的敏感與尊重”。他認(rèn)為“只有尊重有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土完整，地區(qū)互聯(lián)互通走廊才能實(shí)現(xiàn)承諾，避免分歧和不和”。

印度外秘蘇杰生在1月18日的演講中又對(duì)這一問(wèn)題著重強(qiáng)調(diào)。蘇杰生表示：“中國(guó)力量的增長(zhǎng)及其對(duì)外態(tài)度是亞洲最主要的變量；日本是另一主要變量，但日本似乎在準(zhǔn)備承擔(dān)更多責(zé)任”。他指出，“印度與中國(guó)總體上不斷擴(kuò)大的聯(lián)系，尤其是在經(jīng)濟(jì)以及民眾往來(lái)方面不斷擴(kuò)大的聯(lián)系，已因某些政治問(wèn)題上的分歧而蒙上陰影”，“但重要的是兩國(guó)不應(yīng)該忽視接觸的戰(zhàn)略意義，也不應(yīng)動(dòng)搖兩國(guó)在崛起中可以相互支持的信念”。他認(rèn)為，印度與美、俄、日、歐等國(guó)不斷增強(qiáng)的關(guān)系使得“印度相信它與這些國(guó)家的良好關(guān)系將使它在不斷變化的環(huán)境中處于有利地位”。蘇杰生還表示，“中國(guó)是一個(gè)對(duì)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題非常敏感的國(guó)家，所以我們希望中國(guó)也應(yīng)該尊重印度的領(lǐng)土主權(quán)”，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)我們視為印度所屬的領(lǐng)土，這就是被巴基斯坦非法占領(lǐng)的克什米爾地區(qū)”。印度政府領(lǐng)導(dǎo)人在2017年瑞辛納對(duì)話會(huì)上透露出的對(duì)中國(guó)的態(tài)度很明確：認(rèn)為中國(guó)的對(duì)外政策引起了亞洲地區(qū)地緣政治失衡；中國(guó)不遵守國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則，不負(fù)責(zé)任；此外，印方還堅(jiān)決反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

印度在瑞辛納對(duì)話會(huì)上對(duì)中國(guó)態(tài)度的變化還反映在如何對(duì)待臺(tái)灣地區(qū)參會(huì)代表方面。在2016年的瑞辛納對(duì)話會(huì)上，李肇星在出席開(kāi)幕式時(shí)，發(fā)現(xiàn)印方分發(fā)的大會(huì)手冊(cè)上把臺(tái)灣地區(qū)代表標(biāo)示為“中華民國(guó)駐印度大使”，因此離席表示抗議。印度方面將觀察者研究基金會(huì)推到前面作為“替罪羊”。而2017年的瑞辛納對(duì)話會(huì)上，印度方面雖然在最初議程上并沒(méi)有邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)代表，但最終還是邀請(qǐng)了來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的前綠營(yíng)高官賴怡忠參會(huì)發(fā)言。中國(guó)要求印度堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”政策，而印度則提出所謂“一個(gè)印度”，要求中國(guó)承認(rèn)克什米爾是印度不可分割的一部分。印度在臺(tái)灣問(wèn)題上做文章，就是希望增加與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼。

印度方面有意彰顯地緣政治分歧與矛盾的做法顯然博得了美國(guó)等一些西方國(guó)家的好感，這是美日歐等熱捧瑞辛納對(duì)話的根本原因。在會(huì)議最后一節(jié)關(guān)于“冷戰(zhàn)2.0”的討論中，一些與會(huì)者在認(rèn)為沒(méi)有中方學(xué)者在場(chǎng)的情況下，更是直接將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。其某些會(huì)議議程邀請(qǐng)?zhí)囟▍?huì)者，而排除另外一些人的做法更是讓人不由自主地想起了狐假虎威、黨同伐異、密室陰謀等詞語(yǔ)，在21世紀(jì)的今天有一種強(qiáng)烈的違和感！瑞辛納對(duì)話聲勢(shì)浩大，但這種“浩大”彰顯了地緣政治分歧，不利于地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所及亞太研究中心副研究員）