慕小明

此番歐盟推出十年來最大的防務(wù)計(jì)劃，雖然是對特朗普北約政策的客觀回應(yīng)，但更多的還是出于歐洲防務(wù)力量獨(dú)立自主和創(chuàng)新性發(fā)展的探索。

2016年11月30日，歐盟委員會公布了近十年來最大規(guī)模的《歐洲防務(wù)行動計(jì)劃》。這項(xiàng)新的防務(wù)計(jì)劃旨在通過增加網(wǎng)絡(luò)安全與情報(bào)收集領(lǐng)域的投入，增加跨境國防采購、統(tǒng)一軍事設(shè)備、將太空技術(shù)成果用于國防領(lǐng)域，大幅提升歐盟的自主防務(wù)能力。英國脫歐公投舉行半年多來，歐盟出于對失去防務(wù)自主權(quán)的焦慮和平衡北約與歐盟防務(wù)合作的考慮，加快自主防務(wù)正在成為歐盟一體化進(jìn)程中為數(shù)不多的亮點(diǎn)。歐盟此舉，既是面對國際局勢劇變的主動而為，也是對特朗普任職美國總統(tǒng)后其歐洲防務(wù)政策不確定性的被動回應(yīng)。

歐盟自主防務(wù)駛?cè)肟燔嚨?/p>

謀求自主防務(wù)是歐盟長期孜孜以求的目標(biāo)。事實(shí)上，早在歐洲共同體成立之初，法國就曾提出建立包括歐洲軍隊(duì)在內(nèi)的“歐洲防務(wù)共同體”，這項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃很快被法國議會否決。之后由于美國和英國的阻擾，歐洲共同防務(wù)的想法被長期擱置，致使歐洲安全一直仰仗北約。直到1991年12月《歐洲聯(lián)盟條約》確立“共同外交與安全政策”為歐盟三大支柱之一，才開啟了歐盟發(fā)展獨(dú)立防務(wù)的新篇章。2006年，歐洲防務(wù)局批準(zhǔn)軍隊(duì)防護(hù)技術(shù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目對歐洲監(jiān)視和情報(bào)能力的提升發(fā)揮了重要作用。歐盟還曾推進(jìn)伽利略計(jì)劃，為歐洲的獨(dú)立防務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。

2014年以來，烏克蘭危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵以及歐洲安全問題的升溫，進(jìn)一步增強(qiáng)了歐盟成員國提高防務(wù)建設(shè)水平的意愿。尤其是在美國重返亞太、推進(jìn)美歐防務(wù)再平衡的背景下，法德等國希望借機(jī)強(qiáng)化歐盟共同安全與防務(wù)政策，協(xié)調(diào)推動歐盟“建軍”進(jìn)程，加速推進(jìn)防務(wù)一體化建設(shè)。正如德國國防部長馮·德萊恩所言：“統(tǒng)一的武裝力量是合乎邏輯的選擇，這有利于加強(qiáng)歐洲內(nèi)部的軍事合作?！?015年3月，在德、法、意等西歐國家的支持下，歐盟委員會主席容克再度將歐盟“建軍”提上議事日程。由于時任英國首相卡梅倫明確表示反對一切試圖建立歐盟軍隊(duì)的提議，歐盟此次“建軍”計(jì)劃再次化為泡影。2016年6月23日，英國公投脫歐之后，歐盟迅速有針對性地展開內(nèi)部協(xié)調(diào)。歐盟委員會和法、德、意等國更是敏銳地將英國脫歐后的新“政治空間”視為推進(jìn)歐盟軍事一體化的機(jī)遇：英國退歐削弱了歐盟自身的防務(wù)力量，但也減少了推進(jìn)歐洲共同防務(wù)建設(shè)的內(nèi)部阻力。7月13日，德國在近十年來的首部國防白皮書中，明確提出適時重啟“歐洲防務(wù)共同體”構(gòu)想，并發(fā)出“創(chuàng)建指揮歐盟軍事行動的聯(lián)合司令部”、“深化歐盟成員之間永久性防務(wù)合作”等倡議，致力于在歐盟建立一支統(tǒng)一的“歐洲軍隊(duì)”。在此基礎(chǔ)上，9月初，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼提出了“在部分成員國組建永久性軍事機(jī)構(gòu)代表歐盟采取軍事行動，并負(fù)責(zé)歐盟戰(zhàn)斗群和18國軍隊(duì)部署工作”、“在布魯塞爾成立歐盟軍事策劃和行動總部”等推動歐盟軍事一體化的具體計(jì)劃。

2016年下半年，歐盟自主防務(wù)建設(shè)進(jìn)入快車道。9月16日，首次沒有英國參加的歐盟非正式峰會在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)召開。此次峰會聚焦“后英國時代”歐盟經(jīng)濟(jì)、安全等未來發(fā)展議題，與會的27國領(lǐng)導(dǎo)人深入討論了“組建永久性歐盟軍事指揮部”、建立“歐洲軍隊(duì)”的防務(wù)一體化路線圖等問題。11月22日，歐洲議會通過一項(xiàng)非立法性決議，呼吁建立“歐洲防務(wù)聯(lián)盟”，組建歐盟聯(lián)合軍隊(duì)和歐盟軍事司令部，通過強(qiáng)化自身防務(wù)能力減少對美國的軍事依賴。12月15日，歐盟理事會通過《歐洲防務(wù)行動計(jì)劃》，加大對歐洲防務(wù)建設(shè)的投入，為歐盟防務(wù)能力的提升提供資金支持。2017年3月，歐洲還將隆重慶?！读_馬條約》簽訂60周年，屆時歐盟很可能會利用這一契機(jī)，主動應(yīng)對英國脫歐帶來的挑戰(zhàn)，積極協(xié)調(diào)各成員國立場，加緊推動“建軍”駛?cè)肟燔嚨溃哿Υ蛟煨掳妗皻W洲防務(wù)共同體”。

歐盟安全與防務(wù)改革三部曲

當(dāng)下，歐盟面臨著冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未有的安全威脅，地緣政治博弈回歸、極端恐怖主義襲擊、紛至沓來的難民潮、愈演愈烈的有組織犯罪等因素迫切要求歐盟提高自主防務(wù)能力。歐盟把有效應(yīng)對境外沖突和危機(jī)、提升合作伙伴戰(zhàn)略能力和保護(hù)聯(lián)盟與公民安全列為其全球戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這三大戰(zhàn)略目標(biāo)，2016年歐盟首次將防務(wù)預(yù)算增加到2410億美元，并相繼推出了《歐盟—北約聯(lián)合宣言》、《安全與防務(wù)實(shí)施計(jì)劃》和《歐洲防務(wù)行動計(jì)劃》。

《歐盟—北約聯(lián)合宣言》強(qiáng)調(diào)雙方在當(dāng)前國際形勢下協(xié)調(diào)合作的重要性，把提升應(yīng)對混合威脅的能力、擴(kuò)大海洋安全和移民安全合作、提升網(wǎng)絡(luò)安全與防御、強(qiáng)化歐洲東部與南部的防務(wù)與安全能力建設(shè)作為雙方協(xié)調(diào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。

《安全與防務(wù)實(shí)施計(jì)劃》旨在確保歐盟戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在應(yīng)對境外沖突與危機(jī)方面，提出以歐盟共同安全與防務(wù)政策為基礎(chǔ)，重點(diǎn)增強(qiáng)成員國危機(jī)預(yù)防、危機(jī)管理和穩(wěn)定與重建行動的能力；在合作伙伴能力建設(shè)方面，提出以共同安全與防務(wù)政策為基礎(chǔ)提供對外援助，促進(jìn)合作國家的安全與防務(wù)能力的建設(shè)與改革；在保護(hù)聯(lián)盟及其公民安全方面，提出積極協(xié)調(diào)各成員國政府和非政府組織共同應(yīng)對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊及混合威脅，加強(qiáng)歐盟邊境與海岸警備局和歐洲警政署之間的合作等。

《歐洲防務(wù)行動計(jì)劃》旨在增加防務(wù)支出的投入和提高資金的利用效率，提升成員國合作水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟過去十年里在聯(lián)盟防務(wù)建設(shè)上的實(shí)際支出下降了約12%，而因各成員國在安全與防務(wù)方面缺乏合作所造成的損失，每年高達(dá)約250億歐元至1000億歐元。其具體的實(shí)施措施包括：一是設(shè)立歐洲防務(wù)基金，支持歐盟共同防務(wù)技術(shù)和裝備的研究，并加強(qiáng)各成員國、歐洲防務(wù)局、歐盟委員會等的協(xié)調(diào)合作。二是加大對中小企業(yè)和新興企業(yè)的投資，進(jìn)一步提升歐盟防務(wù)工業(yè)的整體水平。歐洲投資銀行、歐洲建設(shè)性投資基金、歐洲戰(zhàn)略投資基金以及中小企業(yè)競爭力計(jì)劃將負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資。三是深化防務(wù)市場改革，在歐盟范圍內(nèi)建立開放且有競爭力的單一防務(wù)市場，重點(diǎn)保障原料供應(yīng)安全、開放中小企業(yè)跨境采購和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟安全與防務(wù)改革前景幾何

相比歐盟在其他領(lǐng)域的改革及合作，本次歐盟防務(wù)制度改革可謂順風(fēng)順?biāo)?。以《歐洲防務(wù)行動計(jì)劃》為例，該項(xiàng)計(jì)劃于2016年11月30日由歐盟委員會提出，12月15日即獲歐盟理事會通過，同時理事會還表示將全力支持該計(jì)劃的實(shí)施，這足以說明歐盟各成員國在加強(qiáng)歐盟安全與防務(wù)制度建設(shè)方面的高度共識。從軍事能力建設(shè)來看，該計(jì)劃將助推歐盟獨(dú)立防務(wù)進(jìn)程，在不依靠北約的情況下，有效應(yīng)對在歐洲東部和南部地區(qū)的電子戰(zhàn)爭和混合戰(zhàn)爭威脅，提高歐盟海上安全和防御能力，并具備獨(dú)立的情報(bào)和預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和兵力投送能力。從戰(zhàn)略層面來看，歐盟對國防工業(yè)的投資將促進(jìn)歐盟的國防戰(zhàn)略獨(dú)立性，增強(qiáng)國防工業(yè)的自主研發(fā)能力。在國防工業(yè)的帶動下，歐盟的軍事工業(yè)生產(chǎn)能力、兵員征集能力、戰(zhàn)備程度以及戰(zhàn)略環(huán)境等將得以改善，這將為歐洲擺脫對美國和北約的軍事依賴起到重要作用。對國防工業(yè)每投入1歐元就能產(chǎn)生1.6歐元的回報(bào)，還能帶動高等人才就業(yè)、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品出口，有助于拉動歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

從目前歐盟正在和即將執(zhí)行的《歐洲全球戰(zhàn)略》、《歐盟—北約聯(lián)合聲明》、《安全與防務(wù)實(shí)施計(jì)劃》和《歐洲防務(wù)行動計(jì)劃》來看，都與歐盟自身的防務(wù)能力建設(shè)乃至歐洲的戰(zhàn)略自主緊密相關(guān)。值得注意的是，此次新防務(wù)行動計(jì)劃明確提出要建設(shè)強(qiáng)大、敏捷和創(chuàng)新性防務(wù)技術(shù)和防務(wù)工業(yè)，以適應(yīng)未來能力的發(fā)展需要，表明歐盟正將其加強(qiáng)自身防務(wù)力量建設(shè)的模式由原來的規(guī)模擴(kuò)張型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，并將后者重點(diǎn)作為未來尋求戰(zhàn)略獨(dú)立地位的新途徑。看來，此番歐盟推出十年來最大的防務(wù)計(jì)劃，雖然是對特朗普北約政策的客觀回應(yīng)，但更多的還是出于歐洲防務(wù)力量獨(dú)立自主和創(chuàng)新性發(fā)展的探索。

（作者為解放軍西安政治學(xué)院軍事理論教研室教師）