李亞男

2017年1月，也門政府軍在沙特領導的遜尼派多國聯(lián)軍協(xié)助下，從胡塞武裝手中奪回了紅海沿岸的重要港口摩卡，阻斷了伊朗向胡塞武裝運送武器的重要通道。然而這一消息隨即淹沒在浩如煙海的新聞之中，如同也門內戰(zhàn)本身一樣，并未引起國際社會過多關注。時至今日，也門內戰(zhàn)已持續(xù)了兩年多，尚未出現(xiàn)停火跡象，多輪和談無果而終，外界正逐漸對“也門和平”失去信心。

艱難的和談之路

自2015年下半年也門戰(zhàn)場形成南北對峙局面以來，有關和談的倡議便不絕于耳，交戰(zhàn)雙方也確有談判意愿。就哈迪政府而言，自身戰(zhàn)斗力有限，雖得到沙特等海灣國家的鼎力支持，在資金、武器、人員方面都能獲得較為充足的補給，但戰(zhàn)事曠日持久，開銷巨大，已使其“金主”難堪重負。沙特作為哈迪政府的主要支持者，每月在也門內戰(zhàn)中的耗費約為60億美元，數(shù)目驚人；尤其在國際油價低位徘徊、主要產油國收入銳減的情況下，更是一筆不小的財政負擔。此外，由于多國聯(lián)軍在也門的空襲造成了大量平民傷亡，沙特為此承受著國際輿論的重壓，也希望能早日結束沖突，進入政治解決軌道，因此對哈迪政府的武力支持意愿下降。就胡塞武裝而言，除了戰(zhàn)場上面臨多國聯(lián)軍的強大壓力外，資金與補給來源枯竭是更為緊迫的威脅。由于沙特等國的全面封鎖，胡塞武裝及其盟友無法得到有效的外部支援，控制區(qū)內資源逐漸耗盡，民眾處境日益困頓，基本生存條件難以保障，經濟崩潰的風險升高，也愿意尋求軍事手段之外的途徑以破局。

在聯(lián)合國斡旋下，也門沖突各方于2016年在科威特舉行了為期四個多月的和談，但無果而終。一方面，為和談設置的停火協(xié)議屢遭破壞，哈迪政府和胡塞武裝均以此為由多次宣布中止或退出談判，并相互指責對方缺乏誠意，不斷調高談判價碼；另一方面，雙方就談判的核心問題始終未能達成基本共識。哈迪政府堅持履行聯(lián)合國安理會第2216號決議，即要求胡塞武裝撤出2014年9月以來占領的城市和領土，交出重型武器，然后才愿意討論組建聯(lián)合政府與權力分配問題；胡塞武裝則拒不承認哈迪政府的合法性，要求解除哈迪的現(xiàn)任總統(tǒng)職務并組建新的團結政府，以此作為談判的前提條件。雙方互不相讓，導致談判破裂。隨后，胡塞武裝與前總統(tǒng)薩利赫聯(lián)合組建了“最高政治委員會”，聲稱將接管也門全境的政治、經濟、軍事和安全事務，并于去年底單方面成立“民族救國政府”，招致哈迪方面的強烈抗議，也進一步打擊了也門和談進程，使沖突各方在妥協(xié)基礎上達成共識的可能性變得更加渺茫。

和談遇阻的根本原因在于也門危機背后矛盾的復雜性。也門內戰(zhàn)大體上以沙特等海灣國家支持的哈迪政府與胡塞武裝和前總統(tǒng)薩利赫組建的同盟為直接沖突方，但除此之外，還有伊斯蘭改革集團（被視為穆斯林兄弟會在也門的分支）、南方分離運動、部落武裝和伊斯蘭激進主義群體等多方力量活躍在也門戰(zhàn)場上，彼此間意識形態(tài)分歧較大，利益訴求各有不同，很難找到各方都滿意的“政治公約數(shù)”。從權力斗爭的層面看，2011年也門“革命”打破了舊的權力結構，政治轉型過渡實質上就是權力的再分配與再平衡過程，各派力量都希望能爭取到盡可能大的份額。既得利益者如哈迪政府，不惜借助外國力量以確?！昂：蠒f(xié)議”逐項落實；長期在政治經濟中被邊緣化的胡塞武裝以武力脅迫，目的是在未來聯(lián)合政府中占據(jù)重要的一席之地，洗脫“叛軍”污名；被迫讓出權力的前總統(tǒng)薩利赫不甘就此隱退，意圖趁亂翻身；南方分離運動謀求自治；地方部落則多數(shù)想占山為王，擴大實際控制范圍。這種權力爭奪雖非你死我活，卻是零和博弈，也是也門內戰(zhàn)愈演愈烈、和談毫無進展的癥結所在。從教派對立的層面看，什葉派胡塞武裝南下侵占了遜尼派部落的領地、威脅其利益，因此南方部落、南部分離運動等愿與效忠哈迪的政府軍及多國聯(lián)軍并肩作戰(zhàn)，向北反攻，但未必樂見一個強大的、世俗的、親西方的中央政府。從地緣沖突的層面看，雖然胡塞武裝否認與伊朗的聯(lián)系，但沙特卻將也門內戰(zhàn)視為對抗伊朗影響力擴張的“代理人戰(zhàn)爭”，不僅不惜一切聯(lián)合也門境內外遜尼派勢力，而且暗中挑撥、分化胡塞武裝與薩利赫的同盟關系，甚至有意縱容伊斯蘭激進群體擴張、煽動也門境內教派仇恨，使矛盾更加錯綜復雜。

“被遺忘的戰(zhàn)爭”

內戰(zhàn)給也門經濟、社會造成了毀滅性打擊。在戰(zhàn)亂之前，也門就是整個阿拉伯半島乃至國際社會中最不發(fā)達的國家之一，資源匱乏，經濟增長緩慢，政府腐敗，一半以上的人口處于極端貧困之中。內戰(zhàn)使各方面情況雪上加霜。一是經濟處于崩潰邊緣。2015?2016年，也門GDP分別縮水33.2%和25.2%，通貨膨脹率約在22%?30%之間，失業(yè)率高達70%以上；外國投資或中止，或撤出；工業(yè)生產設備和大型基礎設施損毀嚴重；中央銀行外匯儲備急劇減少，從2014年年中的50億美元跌至2016年底的5億美元左右。二是遭受前所未有的人道主義危機。截至今年1月，內戰(zhàn)以及多國聯(lián)軍的空襲行動已造成逾萬人死亡，其中半數(shù)是無辜平民；民眾普遍難以獲得足夠的食品、潔凈的飲用水和必需的藥物等，約2120萬人（占也門總人口的80%）需要人道主義救援。2016年以來，食品短缺逐漸成為也門民眾面臨的最大威脅，約1400萬人處于糧食不安全狀態(tài)，其中700萬人情況嚴重，大面積饑荒一觸即發(fā)；兒童普遍患有營養(yǎng)不良癥，發(fā)育遲緩。國內數(shù)百所醫(yī)院毀于戰(zhàn)火，醫(yī)療用品供應鏈斷裂，大量醫(yī)護人員死亡或成為難民，生病和受傷民眾得不到及時救助。醫(yī)療系統(tǒng)癱瘓，再加上食品和飲用水不安全，導致霍亂、痢疾等烈性傳染病橫行。2016年11月，也門成為繼敘利亞、伊拉克之后第三個被聯(lián)合國認定的“三級緊急人道危機國”。

但是國際社會對也門危機的關注程度卻遠不及對伊、敘局勢的關注。一方面，人道主義救援不力，援助資金短缺。據(jù)聯(lián)合國評估，2015?2016年，也門需要的人道主義援助資金上漲了一倍多，約為16.3億美元，其中僅有43%被國際社會認捐，被認捐的數(shù)額中又僅有不到三成按時到位；截至2016年底，仍有40%的援助資金尚無著落。2017年，預計所需資金將上漲到19億美元，但募集前景更不樂觀。另一方面，沙特為首的多國聯(lián)軍封鎖了也門全部的港口和機場，致使國際救援物資常常不能按時運送；號稱只針對胡塞武裝的聯(lián)軍空襲頻繁“誤傷”民宅、醫(yī)院、學校、工廠、水利設施等目標，使用國際公約明令禁止的集束炸彈等武器，造成大量平民傷亡，但國際社會對此漠不關心。究其原因，主要是由于也門內戰(zhàn)的外溢效應遠不如敘利亞危機。目前為止，也門內戰(zhàn)既沒有造成波及域外的大規(guī)模難民危機，也沒有催生類似“伊斯蘭國”的極端準國家行為體，對中東整體局勢及中東之外地區(qū)影響有限。其次，也門不是大國角力的主要戰(zhàn)場，除沙特因地緣因素在也門有核心戰(zhàn)略利益外，英、美等國在也門問題上的主要訴求是維持海灣地區(qū)穩(wěn)定、不沖撞盟友沙特的利益，對也門內部政治并無興趣；伊朗雖聲明支持胡塞武裝，但在也門實際投入有限，在一定程度上減少了也門危機進一步升級的風險。英國查塔姆研究所分析人員認為，正是由于內戰(zhàn)中一方的“外援”缺位，才有效制止了也門局勢朝著“敘利亞化”的方向繼續(xù)發(fā)展；相應的，也沒有對國際社會的敏感神經形成過于強烈的刺激。

危險中的“轉機”？

但在中東地區(qū)當前動蕩與混亂的大環(huán)境下，尤其在沙特強勢介入也門內戰(zhàn)之后，也門國內沖突各方已無法僅依靠自己的力量平息戰(zhàn)亂、重建秩序。國際社會的冷漠與“遺忘”客觀上延長了也門的和平進程，境內的持續(xù)沖突與無政府狀態(tài)產生了意想不到的“副作用”。

一是恐怖主義勢力發(fā)展壯大。也門是“基地”組織半島分支盤踞多年的大本營，前薩利赫政府和哈迪政府都曾積極與美國合作進行反恐軍事行動。內戰(zhàn)導致中央政府名存實亡，“基地”組織坐收漁翁之利，一方面擴充了地盤，不僅在哈德拉毛省奪取大量土地，而且逐漸向東部大城市擴張，勢力范圍一度逼近臨時首都亞丁；另一方面通過洗劫銀行、走私石油、敲詐商業(yè)公司、控制港口收取稅金等手段攫取巨額資金。據(jù)當?shù)厣倘斯浪?，僅強行征稅和走私石油兩項收入，最高時能為該組織帶來每天500萬美元的進賬。在“圈地搶錢”的基礎上，“基地”組織還汲取了“伊斯蘭國”擴張的經驗，抓住政府缺位的時機，依托當?shù)夭柯溥M行有效治理，提供公共服務，比如運營公共交通、修復路橋和醫(yī)院等，積極朝著“準國家行為體”轉變。此外，“伊斯蘭國”也加緊了在也門的滲透，頻繁制造恐襲，擴大影響力，與“基地”組織漸成競爭態(tài)勢，使也門的恐情變得更加嚴峻復雜。而長期的暴力沖突與民眾日益困頓的生活環(huán)境，反過來又為極端思想的傳播提供了適宜的土壤。

二是曼德海峽的通航安全受到威脅。緊鄰也門的曼德海峽溝通紅海和亞丁灣、連接地中海和印度洋，是一條重要國際航道，每年運送的石油占全球出口總量的4%；且該航道較為擁擠，最窄處只有29千米，一旦發(fā)生意外就會成為全球貿易的“梗阻點”。目前，胡塞武裝占據(jù)著紅海沿岸的荷臺達港，俯瞰曼德海峽，對航運安全形成威脅。2016年10月，阿聯(lián)酋一艘高速運輸船和美國兩艘軍艦在紅海上先后遇襲，疑似胡塞武裝為報復聯(lián)軍“入侵”、轉移戰(zhàn)場壓力所為。美國隨后增加了在曼德海峽的艦船部署，伊朗也以“保障商船通行安全”為由，向亞丁灣和曼德海峽派出兩艘軍艦，也門臨近海域氣氛悄然緊張。

有媒體認為這是也門危機進一步惡化的表現(xiàn)，其外溢效應日趨明顯，導致越來越多的國際行為體受到影響。但“經濟學人智庫”的年度報告卻將其視為內戰(zhàn)的轉機：嚴重的恐怖主義威脅和國際航道的通行風險將引起國際社會的憂慮，將也門正在發(fā)生的沖突重新置于聚光燈下，能促使更多國家向交戰(zhàn)各方施加壓力以達成和平協(xié)議。然而，考慮到國際反恐聯(lián)盟打擊“伊斯蘭國”的成效、敘利亞問題多輪和談的結果以及也門沖突中矛盾的多樣性和復雜性，就不難明白：希望借助戰(zhàn)爭“副作用”的刺激和外部力量介入，實現(xiàn)也門長久和平的想法未免過于樂觀，解決也門危機的關鍵仍在于重構其國內政治平衡。不過，國際社會的關注和投入將是推動其實現(xiàn)?；稹⒈O(jiān)督其和平談判、緩解其人道危機的必要條件。未來也門內戰(zhàn)若繼續(xù)被“遺忘”，恐將成為中東地區(qū)雖不致命、卻永難愈合的傷口。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院中東研究所助理研究員）