付聯(lián)委

法律援助制度是保護(hù)弱者合法利益的一個(gè)主要途徑。同時(shí)也是落實(shí)國(guó)家依法治國(guó)方略、構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的重大舉措。1996年，我們國(guó)家的該項(xiàng)制度初步建立，經(jīng)過(guò)二十年的快速發(fā)展，已然獲得了一些成就，并且在我國(guó)的法律體系、經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)生活中發(fā)揮著無(wú)可代替的作用與價(jià)值。雖然我國(guó)在發(fā)展法律援助方面小有成就，然而其依然存在許多弊端。

我國(guó)仍然處于發(fā)展中國(guó)家的行列，地大物博，人口眾多，基數(shù)龐大，困難人口的數(shù)量仍然不能小視。而真正渴望得到法律幫助的人群大多集中于那些窮困的群體。這種情況使得他們的正當(dāng)利益遭受損害時(shí)，無(wú)法使用法律武器保護(hù)自身的合法利益。反觀(guān)西方發(fā)達(dá)的國(guó)家相對(duì)成熟的理論制度，其無(wú)論是理論還是設(shè)施都發(fā)展的比較完備。虛心學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的理論，完善我們國(guó)家的法律援助制度，推動(dòng)民主法治的建設(shè)以及法律體系的完善，這樣不僅有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)司法公正的目標(biāo)，更有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

1 我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題

一九九四年始，有些大中城市陸陸續(xù)續(xù)施行了援助工作，歷經(jīng)數(shù)年的摸索和實(shí)驗(yàn)，各省、市先后推出了與之相關(guān)的地方性法規(guī)。司法部主動(dòng)促進(jìn)立法項(xiàng)目的展開(kāi)，國(guó)務(wù)院也把制訂法律援助法提上日程。截至2015年28個(gè)省（區(qū)、市）制定了地方性法律援助法規(guī)或者規(guī)章，29個(gè)?。▍^(qū)、市）司法廳（局）建立了法律援助管理機(jī)構(gòu)，法律援助工作的管理體制總體上已經(jīng)建立完全。截止2014年底，我國(guó)共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)3700多個(gè)，人員數(shù)量達(dá)14000。

（一）法律援助的立法不完善。

我們國(guó)家在2003年7月21日出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)法律援助條例》，我們通常稱(chēng)之為《法律援助條例》，該條例于同年9月1日起正式實(shí)施，是我們國(guó)家當(dāng)前僅有的對(duì)法律援助作出專(zhuān)有規(guī)定的法規(guī)。雖然法律援助在其他法律條文中也有些許相關(guān)規(guī)定，但是專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定就只有援助條例。僅在一部條文中就將一項(xiàng)內(nèi)涵比較豐富的制度規(guī)定的比較詳細(xì)完備應(yīng)該是不太可能的。很明顯，有關(guān)法律援助的立法還是比較欠缺的。

（二）法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

相比國(guó)外，為什么他們的法律援助制度展比較成熟？相當(dāng)一部分原因就是政府財(cái)政的大力支持，只要有了經(jīng)濟(jì)的大力支持，具體到工作中去人們也能放心大膽，盡心盡力。而不會(huì)有后顧之憂(yōu)以致于做什么都畏首畏尾，瞻前顧后。我們國(guó)家援助費(fèi)用缺乏的一個(gè)原因財(cái)政撥款不足。政府每年對(duì)其財(cái)政劃撥都在不斷增加，然而不能忽視我國(guó)人員眾多這個(gè)基本國(guó)情，雖然財(cái)政總量增長(zhǎng)，可是平均下來(lái)就少之又少。有調(diào)查顯示目前我國(guó)還有一些省市無(wú)法獲得法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。那些窮困地區(qū)只好采取升高法律援助的要求甚至走“形式主義”的方法解決當(dāng)?shù)刭M(fèi)用缺乏的問(wèn)題，以致于那些真正渴望得到幫助的公民沒(méi)有辦法得到幫助。除了政府劃撥款項(xiàng)不足之外，資金不足的另一個(gè)原因就是社會(huì)捐助有限。放眼世界上的各個(gè)國(guó)家，其費(fèi)用主要來(lái)源于國(guó)家和社會(huì)。我國(guó)也不例外，但是不同的是。我國(guó)的社會(huì)捐助所提供的的資金少之又少，對(duì)于日趨增長(zhǎng)的法律援助的需求來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪，這甚至更加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）法律援助人員欠缺。

我國(guó)提供法律幫助的主要有律師、支援機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才、公證人、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)群眾這五類(lèi)人。在這之中，主要還是由律師承擔(dān)大部分的援助工作。雖然我國(guó)民眾對(duì)法律知識(shí)的掌握有所增加，但是具有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的人才還是相對(duì)比較稀缺的。這并不會(huì)使社會(huì)對(duì)于法律援助人員數(shù)量日益增長(zhǎng)的需求達(dá)到滿(mǎn)意的程度。另外，由于律師大多集中于沿海或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大中城市，但是真正需要法律援助幫助的人員大都集中在比較偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)。越是貧困，對(duì)其需求越大，但是獲得幫助的機(jī)會(huì)越少，越是富裕，對(duì)其需求相對(duì)較少，但是卻有更多機(jī)會(huì)獲得其幫助。這兩者的不對(duì)稱(chēng)性，不能讓它的作用和價(jià)值發(fā)揮到極致，甚至往往會(huì)阻礙它的的發(fā)展。

（四）公民法律意識(shí)模糊。

公民對(duì)法律援助的知識(shí)了解的少之又少，不但會(huì)導(dǎo)致自身的合法權(quán)益難以得到有效保障，也會(huì)催生一部分“懶惰”的公職人員。那些真正渴望得到幫助的公民大多是偏遠(yuǎn)地方的窮困人員。他們往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，導(dǎo)致自身文化程度偏低，維護(hù)自身利益的觀(guān)念比較薄弱，甚至?xí)霈F(xiàn)這種情況——其受保護(hù)的利益受到損害但是他們自己還并未察覺(jué)。中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，自古以來(lái)，人們就信奉“以和為貴”。遇到問(wèn)題往往不希望“傷了雙方和氣”，多數(shù)情況都是“大事話(huà)小小事話(huà)沒(méi)”。雖然這種做法有其合情合理的一面，但是也會(huì)有不好的影響。有些忍讓確實(shí)能夠起到幫助別人，維護(hù)和諧穩(wěn)定的作用。但是有些卻會(huì)讓那些別有用心的得寸進(jìn)尺，不能對(duì)其起到很好的教育作用。

（五）法律援助機(jī)構(gòu)不完備。

因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域之間發(fā)展程度存在差異，一些經(jīng)濟(jì)比較滯后的地方還沒(méi)設(shè)立提供法律幫助的機(jī)構(gòu)，。即便是有些地區(qū)設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)，其工作的場(chǎng)所大多是租用別人的辦公地點(diǎn)，沒(méi)有固定的辦公地方，流動(dòng)性較大。甚至有些地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)被看做是司法部門(mén)的“養(yǎng)老院”，里邊的工作人員大多是一些遺留人員或者家屬。這些人員的專(zhuān)業(yè)水平有限甚至低下，很難適合實(shí)際的援助工作，這對(duì)法律援助工作的開(kāi)展實(shí)在是沒(méi)有任何幫助。

2 完善我國(guó)法律援助制度的建議

要完善我國(guó)的法律援助制度，就要根據(jù)其存在的問(wèn)題找出解決的辦法，具體問(wèn)題具體分析，因地制宜，因材施教。同時(shí)，也要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，找到符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的切實(shí)可行的完善該制度的方法。

（一）完善立法。

雖然我們國(guó)家已經(jīng)有《法律援助條例》之規(guī)定，但是仍然不完善。社會(huì)的實(shí)際情況在改變，法律制度不能一成不變。其也要隨著社會(huì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化，否則就難以適應(yīng)人們的實(shí)際需求，最終必將遭到淘汰。完善立法可以通過(guò)增設(shè)實(shí)際推行的法律規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)，在合適的時(shí)機(jī)制定《法律援助法》以彌補(bǔ)法律位階之不足，也是發(fā)展此制度的一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。

（二）增加援助經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和渠道。

經(jīng)費(fèi)足與不足是其能否長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)重要方面。由于我國(guó)人口基數(shù)過(guò)于龐大，有效解決法律援助的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不是短期內(nèi)而是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成的。一方面，政府仍然要增加財(cái)政收入在這上面的支持力度。當(dāng)然了，我們國(guó)家的財(cái)政收入也是有限，并且需要財(cái)政支持的地方還有很多，所以歸根到底還是得大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這個(gè)基本點(diǎn)。只要國(guó)民的收入提高了，國(guó)家的財(cái)政收入也會(huì)隨之增加，到時(shí)候?qū)Ψ稍?jīng)費(fèi)的劃撥也會(huì)“底氣之足”。另一方面，法律援助是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，但它也是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的失業(yè)。應(yīng)當(dāng)積極動(dòng)員社會(huì)各界的捐助，鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)地參與到法律援助事業(yè)之中，以此來(lái)補(bǔ)充法律援助資金不足的問(wèn)題也是非常不錯(cuò)的。

（三）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。

法律援助機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部與外部的差異。內(nèi)部設(shè)施不完善，外部建設(shè)存在地區(qū)之間的差異。國(guó)家應(yīng)當(dāng)向?qū)Ｂ毜慕o予法律幫助的機(jī)構(gòu)劃分專(zhuān)業(yè)的人員，給付他們應(yīng)有的報(bào)酬。法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，流動(dòng)性大對(duì)民眾尋求法律援助也會(huì)造成困難。國(guó)家可以提供專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所讓機(jī)構(gòu)的工作人員用來(lái)辦公。機(jī)構(gòu)還有區(qū)域之間發(fā)展不均衡地弊端。國(guó)家應(yīng)該更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域，加大對(duì)這些地方發(fā)展援助事業(yè)的支持。除此之外，要提升法律幫助才人隊(duì)伍，擴(kuò)大提供幫助服務(wù)地人數(shù)，同樣也要重視支援的服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)給予法律幫助得人數(shù)稀少，但是學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)地公民卻不在少數(shù)。特別在近幾年，法律專(zhuān)業(yè)的本科生越來(lái)越多。這其中的一部分人畢業(yè)之后就放棄從事法律行業(yè)的工作，另一部分即使投入法律工作，大多也不會(huì)不考慮參與到法律援助事業(yè)中去。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)法律服務(wù)人員投入到法律援助工作中，提高辦案補(bǔ)貼，健全相關(guān)福利待遇。

（四）加大法律援助制度的宣傳，提高公民的法律意識(shí)。

民眾本身的法律修養(yǎng)不高，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行宣傳地力度。根據(jù)那些需要法律援助的困難群眾的實(shí)際需要，及時(shí)建立與完善各種有利于民眾的服務(wù)措施，積極有效的推行電話(huà)申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、上門(mén)受理等便民利民的服務(wù)方式。主動(dòng)對(duì)那些需要幫助的農(nóng)村社區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等困難群眾進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)。定期進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)村開(kāi)展法律援助的宣傳活動(dòng)，讓更多的法律意識(shí)薄弱的的弱勢(shì)群體了解法律援助制度，讓他們知道當(dāng)自己的合法利益受到侵害時(shí)要拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這不但有益于推動(dòng)該制度的發(fā)展，更有益于整個(gè)社會(huì)法治文明的建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

由于自身知識(shí)儲(chǔ)備以及能力有限，對(duì)法律援助制度的學(xué)習(xí)還處于皮毛階段。大多是學(xué)習(xí)別人的觀(guān)點(diǎn)理論，還尚未形成屬于自己的相對(duì)比較成熟的觀(guān)點(diǎn)。本文仍然存在許多缺陷與不足，對(duì)該制度的研究還不透徹，并未全面了解其存在的問(wèn)題，也未提出建設(shè)性的意見(jiàn)或建議。但我會(huì)通過(guò)努力地、更加深入的學(xué)習(xí)，在日后及時(shí)進(jìn)行改正。