黃曉晗

摘要：由于社會(huì)環(huán)境和市場機(jī)制的變化，事業(yè)單位的發(fā)展受到了當(dāng)前機(jī)制的限制和障礙。為了建立當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下布局合理、服務(wù)有限、供給適度、公正公平的中國特色公益服務(wù)體系，不斷推動(dòng)事業(yè)單位在財(cái)稅管理、人事結(jié)構(gòu)、收入分配等方面的改革是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展中的核心工作環(huán)節(jié)。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的固定資產(chǎn)管理工作出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位改革環(huán)境下如何加強(qiáng)管理的問題展開了進(jìn)一步的研究和討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；分析

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概況

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位用于公共事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位的公益服務(wù)性特征，事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)中的一部分，因此，這一部分固定資產(chǎn)由國家擁有所有權(quán)和支配權(quán)，事業(yè)單位擁有使用權(quán)和占有權(quán)。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性，在管理上則需要實(shí)現(xiàn)政府分層監(jiān)管的管理辦法。所謂固定資產(chǎn)，具體指的是事業(yè)單位占有和使用的單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備在1500元以上，使用時(shí)間一年以上并能夠在使用時(shí)保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)部分。具體來講，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍主要包括事業(yè)單位的房屋及建筑物、家具、陳列品、專用及通用設(shè)備、事業(yè)單位建筑物范圍內(nèi)的動(dòng)植物等項(xiàng)目。以筆者所在的廈門市婦女兒童活動(dòng)中心為例，我中心大樓，及樓內(nèi)擁有的多媒體、才藝、成人素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等教室和教學(xué)設(shè)備，以及中心附設(shè)多功能會(huì)議廳、女子健身中心、乒乓球、羽毛球、氣排球運(yùn)動(dòng)場館等均屬于我單位的固定資產(chǎn)管理范圍。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我中心固定資產(chǎn)的數(shù)額和范圍在不斷擴(kuò)大，如何妥善地進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理成為了當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中的關(guān)鍵問題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)認(rèn)定給固定資產(chǎn)清查帶來困難

目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際清查過程中存在著職責(zé)不明、歸口管理責(zé)任不明等影響固定資產(chǎn)管理的問題。例如，在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理過程中，若按實(shí)地盤點(diǎn)的方法，由各部室指派工作人員進(jìn)行盤點(diǎn)，則存在工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的辯識(shí)度不高，由于各部室的工作人員缺乏對(duì)于固定資產(chǎn)認(rèn)定的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在盤點(diǎn)過程中不時(shí)出現(xiàn)把非固定資產(chǎn)也列入盤點(diǎn)資料中，造成了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)數(shù)額同實(shí)際資產(chǎn)數(shù)額之間存在差異，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)在固定資產(chǎn)的描述方面，由于各部室人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和登記標(biāo)準(zhǔn)，造成了實(shí)際盤點(diǎn)工作中對(duì)統(tǒng)一固定資產(chǎn)有著不同的描述方式。因此，管理人員在進(jìn)行清查時(shí)面臨著難度較大問題。

（二）清點(diǎn)和管理人員不專業(yè)性導(dǎo)致的固定資產(chǎn)管理困難

當(dāng)前，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中實(shí)行的是由各部門自行對(duì)部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和管理，并上報(bào)給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門。在這種工作環(huán)境之下，由于清點(diǎn)固定資產(chǎn)的人員缺乏必要的專業(yè)性，在管理行為上就存在著很大的任意性，對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題也很難實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)的管理辦法。例如，筆者所在單位一般由財(cái)務(wù)部門按固定資產(chǎn)明細(xì)帳分部門打印出盤點(diǎn)表，并安排各部室人員按照固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表進(jìn)行清點(diǎn)。但是在實(shí)際的盤點(diǎn)工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工作不細(xì)致、或?qū)ζ奉惖睦斫獠徽_、不在表不進(jìn)行盤點(diǎn)等問題導(dǎo)致各部室固定資產(chǎn)無法完整盤點(diǎn)。這種管理辦法使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在著巨大的隱患，給國有資產(chǎn)的安全管理帶來了極大的問題。

（三）固定資產(chǎn)調(diào)用隨意性大

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)的薄弱性，在固定資產(chǎn)管理方面存在著規(guī)范性制度的缺失、固定資產(chǎn)管理重視程程度不高的問題。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)中存在浪費(fèi)、流失和限制等現(xiàn)象。尤其有些固定資產(chǎn)，如專業(yè)設(shè)備和通用設(shè)備等，部室間均存在調(diào)用的隨意性。由于在固定資產(chǎn)調(diào)用過程中沒有進(jìn)行及時(shí)的備檔、管理和回收工作，造成了在各部室進(jìn)行固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各部室工作人員不通過財(cái)務(wù)人員而自行移動(dòng)資產(chǎn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和管理困難的上升。

（四）固定資產(chǎn)報(bào)廢中存在問題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中不時(shí)會(huì)出現(xiàn)由于設(shè)備陳舊、科技發(fā)展等原因?qū)е碌男枰M(jìn)行更新?lián)Q代的現(xiàn)象，根據(jù)規(guī)定財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行核銷管理工作。但是在實(shí)際的資產(chǎn)報(bào)廢中如何科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行報(bào)廢管理工作成為了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的一大難題。一方面，對(duì)于一些尚有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，部室進(jìn)行清點(diǎn)上報(bào)報(bào)廢后早早地進(jìn)行擱置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用價(jià)值遭到了極大的浪費(fèi)；另一方面，一些應(yīng)予以上報(bào)報(bào)廢的固定資產(chǎn)由于缺乏專門的管理卻還在使用中。事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢工作管理不善的問題，導(dǎo)致了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)等問題，給事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理制度

為了解決當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題，事業(yè)單位首先應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際的固定資產(chǎn)管理情況和上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)部門下發(fā)的關(guān)于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)文件，對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理制度體系進(jìn)行修訂和完善。通過行之有效的管理制度體系，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范程度，防止管理過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)清算不當(dāng)、責(zé)任不明和資產(chǎn)浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。于此同時(shí)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度的完善工作還應(yīng)同自身的內(nèi)部控制管理制度相結(jié)合，降低固定資產(chǎn)評(píng)估和管理中的風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)遭受不必要的損失。

（二）在固定資產(chǎn)管理中明確各部室和財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理職責(zé)

在固定資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)各部室固定資產(chǎn)管理責(zé)任的教育和規(guī)范工作。首先，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中要增加單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，并指定某位領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)劃管理和安排布置的工作。其次，各部室要弄清楚自身實(shí)際的固定資產(chǎn)占有情況，并編寫相應(yīng)的賬目明細(xì)，同時(shí)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物狀況總賬的編制，盡可能清楚的對(duì)事業(yè)單位占有的固定資產(chǎn)進(jìn)行反應(yīng)。其次，在實(shí)際的管理過程中，對(duì)各部室占有的固定資產(chǎn)要進(jìn)行編號(hào)、名稱、規(guī)格和型號(hào)的歸口管理，將管理工作責(zé)任落實(shí)到人，明確固定資產(chǎn)的管轄范圍內(nèi)職責(zé)，為后期的盤點(diǎn)和核算工作打下良好的管理基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與監(jiān)督制度

為了保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期組織對(duì)固定資產(chǎn)的使用、分配、維護(hù)、保養(yǎng)、處置和報(bào)廢等工作進(jìn)行核算與監(jiān)督審計(jì)工作。在工作中，按照相關(guān)制度要求，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)行統(tǒng)一掃碼入庫管理，并對(duì)固定資產(chǎn)的核算結(jié)果進(jìn)行全程的監(jiān)督與審計(jì)。尤其是在固定資產(chǎn)的日常管理環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門要組織定期和不定期的固定資產(chǎn)基本情況普查及抽查工作，對(duì)固定資產(chǎn)條形碼是否齊全、使用是否符合制度規(guī)范、報(bào)廢處置手續(xù)是否齊全等進(jìn)行逐一審核，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)后公開審計(jì)結(jié)果，保證固定資產(chǎn)管理的公正、公平及公開。

（四）推進(jìn)固定資產(chǎn)報(bào)廢處理監(jiān)督管理工作

在固定資產(chǎn)報(bào)廢處理問題上，事業(yè)單位應(yīng)改變?cè)械膱?bào)廢單位經(jīng)主管部門簽章后交表財(cái)政局的資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一回收的管理制度；根據(jù)上級(jí)固定資產(chǎn)管理文件要求，落實(shí)由報(bào)主管部門后進(jìn)行處置的管理辦法。在固定資產(chǎn)報(bào)廢管理工作中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門首先應(yīng)完善自身的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理制度，并組建專業(yè)的固定資產(chǎn)報(bào)廢管理小組，進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)廢監(jiān)督與管理工作。在實(shí)施固定資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格審查各部室上報(bào)的固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)、審核固定資產(chǎn)殘值及變價(jià)收入的入賬情況，杜絕固定資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)中營私舞弊現(xiàn)將及工作疏漏導(dǎo)致的國有資產(chǎn)安全及完整性受損的事件出現(xiàn)。

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