陳云花

摘 要：農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是一個(gè)小的灌溉系統(tǒng)，它能夠?yàn)檗r(nóng)民提供灌溉用水。要想建立起良好的灌區(qū)協(xié)會(huì)，就需要我們做好宣傳工作，讓人們了解它的好處，讓人們能夠自愿的參與到其中。建立灌區(qū)協(xié)會(huì)，不僅給農(nóng)民灌溉提供了便利，同時(shí)還節(jié)約了水源。主要以永昌灌區(qū)的發(fā)展為主要研究對(duì)象進(jìn)行了分析討論，永昌灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，大多數(shù)用水戶協(xié)會(huì)沒(méi)有水費(fèi)收集權(quán)利，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不公開(kāi)。為此，首先提出了永昌灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展時(shí)存在的一些問(wèn)題，并且在此基礎(chǔ)之上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠解決農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題，促進(jìn)永昌灌區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：永昌灌區(qū)；用水戶協(xié)會(huì)；土地灌溉；財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.03.050

1 永昌灌區(qū)基本情況

永昌灌區(qū)位于甘肅省河西走廊東部的武威市城北，轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53村527個(gè)村民小組，現(xiàn)在人口11.92萬(wàn)人。此地區(qū)屬于溫帶大陸性干旱氣候類(lèi)型，平均每年的降水量160 mm左右，水的蒸發(fā)量卻達(dá)到了1 200～2 000 mm，目前擁有耕地面積約13 773 hm2，生態(tài)面積1 727 hm2，進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的用水全部來(lái)自于地下，灌區(qū)現(xiàn)在可用機(jī)電井1 192眼，累積建設(shè)“U”型農(nóng)井渠道1 087 km。

2 永昌灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題

2.1 絕大部分用水戶協(xié)會(huì)并沒(méi)有水費(fèi)收集權(quán)

根據(jù)對(duì)永昌灌區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)的用水戶根本沒(méi)有水費(fèi)收集的權(quán)利。水費(fèi)收集制度與協(xié)會(huì)建立之前根本沒(méi)有發(fā)生任何改變，即使是協(xié)會(huì)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者也沒(méi)有收集水費(fèi)的權(quán)利。根據(jù)協(xié)會(huì)農(nóng)戶的解釋?zhuān)M(fèi)收集工作都是部分地區(qū)的村委會(huì)工作人員進(jìn)行的，他們將水費(fèi)收集以后，根本不會(huì)交到供水公司，而是將費(fèi)用挪為他用，造成水費(fèi)長(zhǎng)期拖欠的現(xiàn)象發(fā)生。這樣一來(lái)，供水公司就會(huì)停水，最終的受害者還是用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部的農(nóng)戶，農(nóng)作物不能夠及時(shí)灌溉，大大影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量。

2.2 用水戶協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)

用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)都是由村委會(huì)的相關(guān)工作人員進(jìn)行管理的，通過(guò)我們的調(diào)查，協(xié)會(huì)內(nèi)部的農(nóng)戶根本不知道每個(gè)季度的水費(fèi)情況，更不知道相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況，這些都是由村委會(huì)的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)的。農(nóng)戶對(duì)此根本不了解，可見(jiàn)用水戶協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理還沒(méi)有公開(kāi)。

2.3 農(nóng)民繳納水費(fèi)有所上升

目前，永昌灌區(qū)的水費(fèi)在逐年上漲，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)壓力是很大的。經(jīng)過(guò)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)戶表示并不知道水費(fèi)上漲的具體原因。但是有些人表示水價(jià)之所以會(huì)有所上漲，是因?yàn)楣┧镜乃畠r(jià)上漲，這樣的說(shuō)法不是沒(méi)有可能，但是由于大多數(shù)人不能說(shuō)明原因，可見(jiàn)農(nóng)戶處于被動(dòng)的狀態(tài)。

2.4 用水戶協(xié)會(huì)成立后農(nóng)戶壓力變大

自從農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立以后，從表面看，農(nóng)民的用水權(quán)利有所增大，但是很多用戶認(rèn)為用水戶協(xié)會(huì)成立以后與成立之前并沒(méi)有發(fā)生什么變化。還有一些農(nóng)戶認(rèn)為，自從用水戶協(xié)會(huì)成立以后，農(nóng)民的壓力卻變得更大了，不僅要繳納水費(fèi)，還要支付相關(guān)負(fù)責(zé)人的工資。由于建立用水戶協(xié)會(huì)是地方政府和水管部門(mén)為了通過(guò)世行項(xiàng)目驗(yàn)收臨時(shí)建立的，各項(xiàng)管理還沒(méi)有明確，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民壓力增大的問(wèn)題。

3 解決永昌灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)問(wèn)題的有效措施

3.1 明確水費(fèi)收集權(quán)

在上述內(nèi)容中已經(jīng)提到，水費(fèi)收集的工作都是由村委會(huì)的人員進(jìn)行的，他們收完水費(fèi)后不會(huì)將費(fèi)用直接交到供水公司，而是別有他用，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是非常不利的，因此，水費(fèi)收集權(quán)應(yīng)該由協(xié)會(huì)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者所有，這樣他們將水費(fèi)收完以后，就會(huì)及時(shí)交向供水公司。這樣既體現(xiàn)出誠(chéng)信合作，同時(shí)也保證了供水的準(zhǔn)時(shí)，對(duì)農(nóng)作物的灌溉也是非常有利的。

3.2 公開(kāi)財(cái)務(wù)，適當(dāng)收取用水費(fèi)用

經(jīng)過(guò)調(diào)查顯示，永昌灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)沒(méi)有公開(kāi)，這樣對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很不公平的。同時(shí)一些費(fèi)用的去向也不夠明確，濫用費(fèi)用的情況就會(huì)增多。因此，永昌灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)該采取有效措施將財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓協(xié)會(huì)內(nèi)部的每個(gè)用戶都能夠明確財(cái)務(wù)的具體用處。如果用戶有什么疑問(wèn)，可以去核實(shí)財(cái)務(wù)信息，這樣就防止了一些工作人員濫用費(fèi)用的現(xiàn)象發(fā)生。另外，自從用水戶協(xié)會(huì)建立以來(lái)，由于水費(fèi)上漲，同時(shí)還要支付管理人員的費(fèi)用，農(nóng)民用戶的壓力變得更大了，因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該充分考慮到農(nóng)民的利益，適當(dāng)收取農(nóng)民水戶的用水費(fèi)用，緩解農(nóng)民的壓力。

3.3 確定水權(quán)，控制總量是關(guān)鍵

對(duì)水資源進(jìn)行配置，應(yīng)該以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為主要指導(dǎo)依據(jù)。首先，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的土地耕種面積進(jìn)行測(cè)量，確立農(nóng)民的水權(quán)面積，然后給每個(gè)水用戶發(fā)放水權(quán)證，這樣才能夠保障用水戶協(xié)會(huì)的農(nóng)民用水公平。在農(nóng)民進(jìn)行灌溉的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的土地面積發(fā)放相應(yīng)的水量，這樣既能夠滿足農(nóng)民土地灌溉的需求，同時(shí)也避免了水資源的浪費(fèi)。

3.4 改革土地制度和用水戶協(xié)會(huì)的制度

政府應(yīng)該采取有效的措施把基層領(lǐng)導(dǎo)官員從土地的控制權(quán)力中逐漸剝離開(kāi)來(lái)，加快土地物權(quán)法的出臺(tái)，將農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立應(yīng)該具有明確的目標(biāo)，建立起各項(xiàng)管理制度，保證各項(xiàng)工作的透明，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是一個(gè)小的灌溉系統(tǒng)，它能夠保證農(nóng)民的灌溉用水。在永昌灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，還存在著很多的問(wèn)題，例如費(fèi)用收集權(quán)不明確、農(nóng)民用水費(fèi)上漲、用水戶

協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)、用水戶協(xié)會(huì)成立后農(nóng)戶壓力變大等。所以，在這些問(wèn)題的基礎(chǔ)之上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，包括明確水費(fèi)收集權(quán)、公開(kāi)用水戶協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)、適當(dāng)收取用水費(fèi)用和確定水權(quán)、控制總量是關(guān)鍵等，希望能夠以此解決上述問(wèn)題。

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〔編輯：王霞〕