喬蕎

摘 要：2010年阿拉伯政局激烈震蕩，在引發(fā)震蕩的諸多原因中，新自由主義對經(jīng)濟社會的改造起到了基礎(chǔ)性的作用。新自由主義所倡導的私有化、自由化與阿拉伯國家的獨裁特權(quán)相結(jié)合，在促進經(jīng)濟高速增長的同時加劇了社會的不公。經(jīng)濟上的發(fā)展與民生、社會公平日益脫節(jié)，民眾的不滿情緒逐漸累積?？梢哉f新自由主義是成為這場震蕩實質(zhì)上的最大推力。

關(guān)鍵詞：新自由主義；獨裁；私有化；不公平

中圖分類號：K153 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0186-02

2010年年底，被稱為“阿拉伯之春”的革命颶風席卷各阿拉伯國家，威權(quán)政府紛紛倒臺，權(quán)利急劇更迭。此次震蕩的爆發(fā)是各種因素共同作用的結(jié)果：獨裁統(tǒng)治對自由民主的限制；網(wǎng)絡(luò)社交與媒體的推波助瀾；西方國家長期以來的“民主改造”等。然而在諸多因素中究竟哪一個才是關(guān)鍵？找到促使民眾沖破容忍極限的關(guān)鍵砝碼有助于發(fā)展中國家政治穩(wěn)定與社會平穩(wěn)發(fā)展。

西方民主政治、自由主義經(jīng)濟理念和西方流行文化等在世界范圍內(nèi)的廣泛傳播無不影響著發(fā)展中國家，影響著他們的政治經(jīng)濟選擇。在此次的阿拉伯政局震蕩中，美國的民主改造、社交媒體的推動作用被提到了較為重要的地位，促使震蕩以迅速而激烈的方式發(fā)生了，但在此之前新自由主義對阿拉伯世界的改造已經(jīng)使經(jīng)濟社會積重難返，形勢早已悄然發(fā)生了變化。

阿拉伯國家所處的困境集中體現(xiàn)了廣大發(fā)展中國家面臨的社會難題，例如：亞洲貧富差距擴大問題、拉丁美洲社會排斥問題、非洲國家的減貧問題等，這些都是擺在廣大發(fā)展中國家現(xiàn)代化道路上亟待解決的問題。在追求經(jīng)濟繁榮、國家現(xiàn)代化的道路上“阿拉伯之春”和拉丁美洲“失去的十年”為我們提供了寶貴的經(jīng)驗教訓。新自由主義作為廣大發(fā)展中國家普遍采取的發(fā)展方式，帶來經(jīng)濟快速增長的同時也擴大了貧富差距、導致了社會排斥，成為影響政治穩(wěn)定、社會平穩(wěn)的關(guān)鍵因素。探究新自由主義對發(fā)展中國家社會經(jīng)濟的影響，以著力避免經(jīng)濟社會的動蕩，對中國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展亦有所裨益。

一、發(fā)展中國家經(jīng)濟社會之殤——新自由主義

20 世紀80年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，資本主義意識形態(tài)取得全面勝利，新自由主義經(jīng)濟思潮幾乎席卷全世界，尤其對拉美、東歐和亞洲地區(qū)的經(jīng)濟改革與轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大影響。這些國家由原來的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，積極投身世界市場，經(jīng)濟增長迅猛。然而自由放任的市場經(jīng)濟在提高經(jīng)濟效益的同時卻也伴隨著貧富差距拉大、社會資源分布不均和失業(yè)率高等社會問題，加之各國對新自由主義經(jīng)濟思想的迷信，并未在問題擴大之前著手進行干預(yù)，導致了經(jīng)濟社會發(fā)展的最終崩潰。

（一）亞洲的貧富差距不斷拉大

近年來，新自由主義的影響已經(jīng)在亞洲的發(fā)展中體現(xiàn)出來了。亞洲在經(jīng)濟快速增長的同時大規(guī)模消除了貧困，但在此過程中不公平現(xiàn)象日益惡化甚至達到了破壞社會凝聚的程度。亞洲主要經(jīng)濟體中廣泛存在著經(jīng)濟增長、貧困大量減少和收入不公平惡化這三個方面的相伴相生。毫無疑問，有效減少貧困需要經(jīng)濟的快速增長，但是這種增長必須是長久的、可持續(xù)的，其基礎(chǔ)必須廣泛，囊括所有部門和一個國家大部分的勞動力[1]。新自由主義效率優(yōu)先的理念與上述要求卻有著本質(zhì)上的不同。所以，僅僅關(guān)注增長是不夠的，確保發(fā)展紅利公平的惠及每個人、消除貧困、提升公平，將更廣泛的社會群體囊括進國家的發(fā)展進程才是更可持續(xù)的發(fā)展途徑。

以新自由主義理念為指導的經(jīng)濟是重效率的經(jīng)濟，其指導下的社會也是逐利的社會。然而，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域如果也以此理念為主導則會產(chǎn)生嚴重的后果。公共管理和公益品是不能交由市場的，而需要政府的操控。如果政府無法提供這些基本的社會服務(wù)，社會將變得具有排他性，權(quán)利將會集中在少數(shù)富人手中。一個全面系統(tǒng)的管理框架結(jié)合一個運行良好的國家，才能使社會各方面自由的活動、合作和發(fā)揮能力，這樣的社會運行需要政府對經(jīng)濟社會進行相關(guān)指導，而不是新自由主義的一方獨大。

（二）拉美的社會排斥問題

1982年爆發(fā)的債務(wù)危機使拉美各國均陷入衰退的困境，為擺脫困境，各國開始求助于在20世紀80年代興盛起的新自由主義思潮開始改革。新自由主義經(jīng)濟理論主張“效率優(yōu)先”，認為充分競爭所引發(fā)的社會不平等是合理的，于是拉美各國普遍采取向富人減稅同時也并不優(yōu)待窮人的政策，并且寄希望于“涓滴效應(yīng)”出現(xiàn)：在工業(yè)化的后半段，社會財富分配會自動實現(xiàn)合理化。然而事與愿違，富人階層并不熱衷于投資，社會發(fā)展沒有向著全面工業(yè)化邁進，反而由于改革過快過猛、國家經(jīng)濟政策失誤等一系列原因造成90年代拉美經(jīng)濟動蕩，拉美各國的貧困和收入分配問題持續(xù)惡化、國家財政赤字嚴重。阿根廷、巴西、智利等國均遭受重創(chuàng)，此輪危機被稱為拉美“失去的十年”。體味到了新自由主義的惡果，在“社會凝聚”和“包容性增長”理念的指導下拉美各國開始致力于減少貧困、縮小貧富差距和減少社會排斥。其中智利的各項舉措已經(jīng)使國家經(jīng)濟擺脫了財政赤字和動蕩不穩(wěn)的局面。

自20世紀90年代開始，新自由主義越來越多地被討論與實踐。新自由主義演變成資本主義的主要范式：將效率作為目標，認為窮人必須自我?guī)椭?，在?jīng)濟增長間隙中找尋方法優(yōu)化自身環(huán)境，不顧窮人的現(xiàn)實狀況和政策對他們的不利影響。事實上，通過新自由主義政策重新分配資源只會使產(chǎn)權(quán)更加集中，產(chǎn)生新的社會分化，引發(fā)社會排斥。

（三）新自由主義與獨裁權(quán)利相結(jié)合的阿拉伯國家

大多數(shù)阿拉伯國家在獨立之后形成了獨裁統(tǒng)治，成為再分配福利國家，擁有龐大的官僚階層。國有工業(yè)和其他企業(yè)雇傭城市工人，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)支持，為基礎(chǔ)消費品提供大量補貼。這種合作模式被政治科學家們稱作“獨裁的民粹主義”。

2010年的阿拉伯政局震蕩看似是在2008年金融危機影響下發(fā)生的，實際上在中東北非新自由主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期就已經(jīng)埋下禍根。到20世紀90年代后期，大部分地區(qū)都經(jīng)歷了長達20年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以概括為經(jīng)濟新自由主義、撤銷管制規(guī)定和私有化的三重改革。經(jīng)過幾十年新自由主義的減少貿(mào)易壁壘、降低工資、拆解行業(yè)等政策，阿拉伯政府已經(jīng)剝奪了民眾應(yīng)對失業(yè)率的增加、大宗商品價格上漲和工資停滯的危機的社會保障，而這些保障的必要性不言而喻。

新自由主義改革不僅是一個經(jīng)濟過程，更影響了政治穩(wěn)定，改革無視阿拉伯國家社會福利等歷史政策，而采取了一系列狹窄的處理方式：貿(mào)易和金融自由化、平衡國家預(yù)算、減少國家干預(yù)和吸引外資投資政策。阿拉伯世界的政治動蕩就是社會對獨裁政權(quán)下的新自由發(fā)展模式的質(zhì)疑，是對獨裁政權(quán)依靠國際援助和建議的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的質(zhì)疑。經(jīng)濟前進的火車頭突飛猛進，而對落在后面的社會問題與民眾的不滿視而不見。與激動人心的經(jīng)濟數(shù)據(jù)相反，高速增長的經(jīng)濟背后是失業(yè)率居高不下，受過良好教育的年輕人沒有實現(xiàn)自身價值的機會，腐敗、灰色收入、裙帶關(guān)系等不公正更是讓民眾失望。不斷加深的私有化、自由化與獨裁者的政治特權(quán)結(jié)合起來，不給社會一絲喘息與流動的機會?？梢哉f新自由主義經(jīng)濟已然深刻改造了阿拉伯世界，逐漸燃起民眾怒火。

二、邁向成熟的發(fā)展理念

早在亞里士多德的時代，政治家們就已經(jīng)在探索政治的權(quán)威性和合法性了。17、18世紀霍布斯、洛克、盧梭等哲學家們的探索奠定了如今歐洲政治思想的基礎(chǔ)。為了保證國家運行的效率和合法性，社會契約規(guī)定了政治過程中各相關(guān)利益方的權(quán)利和義務(wù)。奧布萊恩等人（OBrien）認為社會契約提供一些好處并施加相應(yīng)的義務(wù)和限制[2]。加入這一合約的公民們都或直白或含蓄地履行了義務(wù)（例如：交稅、遵守法律），相應(yīng)地接受了國家提供的保護（包括維持秩序，提供最低限度的社會福利）。

發(fā)展中國家社會和政治不穩(wěn)定程度更高，也都在積極探索自身發(fā)展模式的過程中。為了保證長期的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，很多工業(yè)化國家都形成了政府、企業(yè)和民眾之間的契約關(guān)系以鞏固一定的經(jīng)濟模式。北歐的大部分民主國家都符合這一模式，并且實現(xiàn)了近一百年高水平的經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，即使面對歐洲債務(wù)危機，這些經(jīng)濟體也比南歐國家處理的更好[3]。社會契約的存在形式多種多樣，或直白或含蓄。含蓄的例子如“美國夢”，意味著每一個社會成員都能夠通過自身的堅持不懈和努力工作實現(xiàn)社會流動[4]。成功的可能是美國契約的核心要素。另一方面，歐洲福利國家的社會合約更明確直白[5]。形成符合自身實際的發(fā)展模式是每個國家都要面對的問題，發(fā)達國家在這一方面已經(jīng)相當成熟，而發(fā)展中國家還在不斷摸索中，我們可以從國家主導到新自由主義等各種經(jīng)濟理論中汲取經(jīng)驗，而生搬硬套只會產(chǎn)生消極的結(jié)果。

三、形成符合自身實際的發(fā)展理念尤為重要

阿拉伯國家普遍沒能建立一個致力于經(jīng)濟發(fā)展的政府，也沒有形成經(jīng)濟發(fā)展的長效協(xié)調(diào)機制。阿拉伯國家的新自由主義經(jīng)濟發(fā)展模式就直接取自西方經(jīng)濟理論，而結(jié)果并不理想。2010年阿拉伯世界爆發(fā)的群眾運動就表明了新自由發(fā)展模式僅僅注重經(jīng)濟增長而忽略公平正義所產(chǎn)生的嚴重后果。此次政局的動蕩是在經(jīng)濟表現(xiàn)良好的背景下產(chǎn)生的，雖然GDP增長迅速，但高居不下的失業(yè)率等社會問題積重難返，在此，新自由主義所宣揚的涓滴效應(yīng)也失靈了，經(jīng)濟增長紅利會在工業(yè)化后半段自動惠及窮人的預(yù)言并沒有實現(xiàn)。此次危機提供給我們重要的經(jīng)驗教訓：增長本身并無問題，實現(xiàn)增長的類型和方式才是問題的關(guān)鍵。

一個完整的發(fā)展規(guī)劃要實現(xiàn)：盡可能高的GDP增長率，人均收入的快速增加；關(guān)注分配的公平；持續(xù)致力于減少貧困。這些明顯不同的政策目標之間是有一定聯(lián)系的，但這些聯(lián)系需要政府政策的著意加強才能使他們充分發(fā)揮作用[6]。如果收入不平等的擴大程度大于人均GDP的增長速度，那么對于很多人，尤其是低收入群體，即使人均收入上升了，他們的處境可能會更加糟糕。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡在世界各地區(qū)均有表現(xiàn)，而以新自由主義經(jīng)濟理念為指導的各發(fā)展中國家，由于自身理論道路的不成熟，其問題表現(xiàn)得更為突出，他們僅僅重視經(jīng)濟增長速度而忽略公平正義與社會凝聚，以此引發(fā)的后果引人反思。

四、結(jié)語

回顧阿拉伯國家過去幾十年的發(fā)展，巨大但潛在的變化已經(jīng)發(fā)生，只是在不變的獨裁統(tǒng)治影響下被掩蓋了。這些轉(zhuǎn)變在過去幾十年里逐漸加速，但沒有打開釋放的閘門，直到群眾運動以一種沖破堤壩的方式爆發(fā)出來。

新自由主義經(jīng)濟政策已經(jīng)深刻改造了阿拉伯社會，也使民眾的不滿與斗爭向著無法挽回的方向前進。長久以來，新自由主義、保守主義、社會主義等一些關(guān)于社會道路的選擇處于不斷地博弈中，但唯有事實可以證明哪一種最為合適。正如鄧小平所說“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”。新自由主義席卷全球的風潮正是在歐美社會體制、道路大獲全勝下被全世界所推崇起來的，但在幾十年間的實踐中，亞洲貧富差距、拉美財政危機和阿拉伯動蕩等都表明此種思潮的水土不服。面對現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，自由化、私有化的方式的確加快了經(jīng)濟增長速度，但發(fā)展中國家所面臨的自由競爭的對手是擁有成熟市場機制的發(fā)達國家，不顧本國實際一味投身效率與速度只會在國際市場上讓他人占盡優(yōu)勢。

時至今日，阿拉伯世界并沒有像期待的那樣一夕之間實現(xiàn)民主改造，反而經(jīng)濟社會的重創(chuàng)難以愈合。政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、不斷前進的民主進程和日益成熟的社會模式等方面的要求都不是一蹴而就的，更不能生搬硬套，在這一方面新自由主義已經(jīng)給廣大發(fā)展中國家以深刻教訓。

參考文獻：

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