馬娜

摘 要：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是冷戰(zhàn)時(shí)期爆發(fā)的第一場(chǎng)熱戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在美國(guó)操縱下，通過組建聯(lián)合國(guó)軍援助南朝鮮的決議，從而成為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的交戰(zhàn)方。聯(lián)合國(guó)軍參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是否具有合法性，是學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問題。本文擬從國(guó)際法角度，對(duì)這一問題展開探討，以加深對(duì)聯(lián)合國(guó)出兵朝鮮問題的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)；合法性

中圖分類號(hào)：K153 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0184-02

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在美國(guó)操縱下，通過關(guān)于北朝鮮“入侵”南朝鮮的決議，并組建聯(lián)合國(guó)軍武裝干涉朝鮮，使朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)從內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈬?guó)武裝干涉朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)美國(guó)組建聯(lián)合國(guó)軍入朝作戰(zhàn)這一事件，中國(guó)和蘇聯(lián)等多國(guó)長(zhǎng)期認(rèn)為是非法的；美英等西方國(guó)家則認(rèn)為是合法的。客觀地說聯(lián)合國(guó)的決策雖履行了相應(yīng)的法律程序，似乎具有國(guó)際法意義上的合法性，但實(shí)際上存在諸多瑕疵，本文擬對(duì)這一問題提出一點(diǎn)初淺的看法，以求教于學(xué)術(shù)同行。

一、朝鮮半島的分裂與戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)——對(duì)聯(lián)合國(guó)決定在南朝鮮進(jìn)行選舉合法性的認(rèn)識(shí)

二戰(zhàn)后美蘇陷入冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，鑒于戰(zhàn)后由盟國(guó)共同托管朝鮮的政策歸于失敗，美國(guó)政府便把朝鮮獨(dú)立問題提交給聯(lián)合國(guó)，“希望聯(lián)大對(duì)此問題考慮的結(jié)果，促成其獨(dú)立與自由的恢復(fù)。”[1]1947年11月14日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定“設(shè)立朝鮮臨時(shí)委員會(huì)，監(jiān)督朝鮮舉行選舉，成立全國(guó)性政府?！盵2]聯(lián)合國(guó)正式接管朝鮮問題。在討論朝鮮問題的聯(lián)合國(guó)會(huì)議上，美國(guó)提議朝鮮臨時(shí)委員會(huì)在南部朝鮮單獨(dú)進(jìn)行選舉。針對(duì)是否應(yīng)僅在南朝鮮進(jìn)行選舉，多數(shù)成員一致認(rèn)為分開選舉會(huì)使朝鮮的分離加劇，該提案最終獲得通過。1948年5月10日，在聯(lián)合國(guó)朝鮮臨時(shí)委員會(huì)的參與下，朝鮮南部成立以李承晚為首的國(guó)民議會(huì)。大韓民國(guó)政府正式宣告成立，并得到美國(guó)法律上的承認(rèn)。針對(duì)南朝鮮的行動(dòng)，北朝鮮成立以金日成為首相的朝鮮人民政府，同時(shí)獲得蘇聯(lián)承認(rèn)。12月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布大韓民國(guó)政府是朝鮮唯一合法政府。至此朝鮮南北間的矛盾空前激化，最終于1950年爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。

從朝鮮沖突發(fā)生的經(jīng)過看，程序雖符合國(guó)際法的規(guī)定，實(shí)際上聯(lián)合國(guó)的介入加速了朝鮮半島的分裂。首先，聯(lián)合國(guó)最初在朝鮮半島建立聯(lián)合國(guó)臨時(shí)委員會(huì)，通過從中斡旋以維護(hù)區(qū)域和平。聯(lián)合國(guó)的介入表面上看符合國(guó)際規(guī)則和憲章精神，地區(qū)恢復(fù)和平發(fā)展也有望實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)時(shí)世界處于冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，大國(guó)利益分歧集中體現(xiàn)在朝鮮半島，加之聯(lián)合國(guó)缺乏治理經(jīng)驗(yàn)，因而“聯(lián)合國(guó)在處理朝鮮問題時(shí)必定會(huì)受大國(guó)政治影響”[3]。其次，有關(guān)朝鮮半島的選舉問題，聯(lián)合國(guó)并未鼓勵(lì)朝鮮半島兩大政府在聯(lián)合國(guó)內(nèi)建立可能的對(duì)話，而是支持在南朝鮮先進(jìn)行選舉，這一做法無疑促使朝鮮半島的分裂合法化?！爱?dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)明顯受美國(guó)操縱，蘇聯(lián)無法促使聯(lián)合國(guó)在朝鮮問題上通過有利于自己的決議?！盵4]安理會(huì)僅支持南朝鮮政府，認(rèn)定合法政府的標(biāo)準(zhǔn)完全偏離聯(lián)合國(guó)憲章的原有內(nèi)涵，客觀促使朝鮮半島出現(xiàn)兩個(gè)對(duì)立的政權(quán)，朝鮮分裂的局面無法逆轉(zhuǎn)。朝鮮分裂的根本原因雖是大國(guó)推行權(quán)力政治的結(jié)果，而在這一過程中聯(lián)合國(guó)并未努力平衡沖突雙方關(guān)系，對(duì)戰(zhàn)后朝鮮局勢(shì)的發(fā)展負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。

二、聯(lián)合國(guó)決定出兵朝鮮——從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)分析聯(lián)合國(guó)出兵的合法性

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)迅速參與到戰(zhàn)爭(zhēng)之中。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)當(dāng)日安理會(huì)認(rèn)定北朝鮮的行為已構(gòu)成破壞和平罪，要求北朝鮮當(dāng)局立即將其武裝力量撤退到三八線，“呼吁聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)向聯(lián)合國(guó)提供一切援助”[5]。北朝鮮未遵從決議，實(shí)行全面入侵南朝鮮的計(jì)劃。1950年6月27日安理會(huì)通過決議，在決議中“建議聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)給予大韓民國(guó)擊退武裝襲擊及恢復(fù)該區(qū)國(guó)際和平與安全所需援助?！盵6]鑒于北朝鮮軍隊(duì)的迅速推進(jìn)，安理會(huì)要求“提供軍隊(duì)及其他援助之會(huì)員國(guó)將此項(xiàng)部隊(duì)及其他援助置于美國(guó)聯(lián)合司令部指揮下”[7]。至此，聯(lián)合國(guó)軍出兵北朝鮮的法律程序完成。此后聯(lián)合國(guó)正式展開對(duì)朝鮮沖突的軍事干預(yù)，這也是聯(lián)合國(guó)成立以來首次授權(quán)使用武力。

由此可知，聯(lián)合國(guó)出兵朝鮮決策所立足的三項(xiàng)決議，雖符合安理會(huì)的議事準(zhǔn)則和聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定，但事實(shí)上有違憲章精神。首先，從議事程序上看，聯(lián)合國(guó)在朝鮮的強(qiáng)制性軍事干預(yù)源自集體自衛(wèi)權(quán)，這在憲章的相關(guān)條款有所體現(xiàn)。如憲章第39和42條規(guī)定：“安理會(huì)應(yīng)斷定任何威脅和平、破壞或侵略行為是否存在，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平與安全” “采取空海陸軍行動(dòng)”[8]。這表明聯(lián)合國(guó)憲章并不反對(duì)用軍事行動(dòng)維持或恢復(fù)國(guó)際和平，故安理會(huì)授權(quán)聯(lián)合國(guó)軍在朝鮮半島采取的軍事行動(dòng)符合國(guó)際法。其次，從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)看，聯(lián)合國(guó)作為代表主權(quán)國(guó)家利益的國(guó)際組織協(xié)調(diào)國(guó)家間的關(guān)系。朝鮮問題是同一民族內(nèi)部形成的兩個(gè)政權(quán)，它們間的武裝沖突屬于內(nèi)部事務(wù)。而聯(lián)合國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期通過的三項(xiàng)決議實(shí)際上是將這場(chǎng)沖突視為國(guó)家間的關(guān)系，把北朝鮮的進(jìn)攻看作是對(duì)聯(lián)合國(guó)開戰(zhàn)，這顯然有失偏頗。因此安理會(huì)的決議有違史實(shí)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度也是建立在僅承認(rèn)南朝鮮合法地位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上。故聯(lián)合國(guó)決定出兵朝鮮的決策，實(shí)際上忽略諸多事實(shí)，只體現(xiàn)部分會(huì)員國(guó)的意圖而非集體意志。

三、聯(lián)合國(guó)決定越過三八線——從改變現(xiàn)狀是否符合國(guó)際法分析擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)性

聯(lián)合國(guó)軍入朝作戰(zhàn)初期，穩(wěn)定戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)是首要任務(wù)。麥克阿瑟成功登陸仁川后戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，這一情形使聯(lián)合國(guó)軍面臨能否越過三八線的問題。為使越過三八線的行動(dòng)具有國(guó)際合法性，美國(guó)促使聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過“采取一切適當(dāng)步驟，以確保整個(gè)朝鮮的穩(wěn)定形勢(shì)”的議案[9]。根據(jù)決議聯(lián)合國(guó)軍越過三八線，在北朝鮮開展進(jìn)一步軍事行動(dòng)，至此朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)由一場(chǎng)內(nèi)部沖突升級(jí)為多國(guó)參與的國(guó)際性戰(zhàn)爭(zhēng)。從嚴(yán)格意義上說，聯(lián)合國(guó)軍是否越過三八線這一問題，應(yīng)從是否有利于恢復(fù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定的角度判斷。首先，如果聯(lián)合國(guó)軍的使命僅是以自衛(wèi)方式驅(qū)逐北朝鮮的侵略，那么為恢復(fù)現(xiàn)狀聯(lián)合國(guó)軍應(yīng)停止在三八線，此做法有利于恢復(fù)朝鮮區(qū)域的和平與穩(wěn)定。其次，如果聯(lián)合國(guó)軍的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的獨(dú)立與統(tǒng)一，那么聯(lián)合國(guó)軍可進(jìn)行進(jìn)一步的軍事追求。這一意圖明顯違背憲章宗旨，不利于穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)。由此可知，聯(lián)合國(guó)在審定決議時(shí)沒有綜合考慮各方意見，其決策有失偏頗。因此，聯(lián)合國(guó)對(duì)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大化負(fù)有重要責(zé)任。

據(jù)此分析得出，朝鮮問題實(shí)際是強(qiáng)權(quán)政治和不基于事實(shí)的聯(lián)合國(guó)決議間相互影響的結(jié)果。聯(lián)合國(guó)干涉朝鮮決策的出臺(tái)，不僅是聯(lián)合國(guó)為適應(yīng)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整與朝鮮半島關(guān)系的結(jié)果，同時(shí)也有大國(guó)意志參與其中。具體到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，首先根據(jù)憲章第7章規(guī)定，采取集體安全行動(dòng)應(yīng)建立在大國(guó)一致基礎(chǔ)之上。而1950年的三項(xiàng)安理會(huì)決議是在多國(guó)缺席的情況下通過，顯然“聯(lián)合國(guó)在朝鮮的行動(dòng)僅是名義上的而非實(shí)質(zhì)性的”[10]。其次，安理會(huì)在審議決議時(shí)，是在大國(guó)操縱下進(jìn)行。如1950年7月7日決議中，聯(lián)合國(guó)授權(quán)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)軍在朝鮮的軍事行動(dòng)，但安理會(huì)并未在朝鮮軍事行動(dòng)中發(fā)揮任何實(shí)質(zhì)作用。因此，從程序上看，聯(lián)合國(guó)出兵是為維護(hù)區(qū)域和平與穩(wěn)定，是符合國(guó)際法的正義之舉。實(shí)則不然，安理會(huì)通過的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)決議并未體現(xiàn)集體意志，聯(lián)合國(guó)作為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的參與方對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)有一定責(zé)任。因?yàn)闊o論北朝鮮當(dāng)局的意圖是什么，聯(lián)合國(guó)軍對(duì)南朝鮮訴諸武力增加該區(qū)域的緊張形勢(shì)，都會(huì)降低通過和平或法律途徑解決政治爭(zhēng)端的可能性。聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮問題的決策既是被迫無奈，也是基于現(xiàn)實(shí)的有效調(diào)整；既有錯(cuò)誤的主觀偏見，也有秉持原則的精神。因此，聯(lián)合國(guó)對(duì)于朝鮮的分裂與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及擴(kuò)大化都產(chǎn)生重要的影響。

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