文/周建楠

關(guān)于加大問(wèn)責(zé)工作落實(shí)從嚴(yán)治黨的思考

文/周建楠

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深刻把握規(guī)律，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把落實(shí)責(zé)任作為強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵，把權(quán)力和義務(wù)，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。

充分認(rèn)識(shí)重要意義是開(kāi)展好問(wèn)責(zé)工作的前提

1.開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，才能更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的方針路線政策。貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，必須不折不扣、堅(jiān)定不移、決不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。但目前存在有的企業(yè)貫徹黨的路線方針決策不堅(jiān)決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯(cuò)誤方式應(yīng)對(duì)。有的以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，有的貫徹執(zhí)行不力，有的在貫徹中走樣。由于有的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)，致使黨的好政策得不到落實(shí)，人民群眾就沒(méi)有獲得感。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)督促責(zé)任落實(shí)，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央政令暢通。

2.開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題，歸其根本在于有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，把兩者分離開(kāi)來(lái)，甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任。好人主義盛行，搞一團(tuán)和氣、不愿得罪人，基本不開(kāi)展批評(píng)，即便批評(píng)也是抽象空洞的，包裝了再包裝，致使批評(píng)失去了鋒芒，成為無(wú)的放矢。我們黨95年的歷史證明，擔(dān)當(dāng)精神是共產(chǎn)黨人的魂，是脊梁精神。黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)真碰硬，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，是保證我們偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保證。

3.開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的重要保證。黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革發(fā)展和反腐敗工作。在中央巡視組、國(guó)資委巡視組以及各省巡視組對(duì)國(guó)有企業(yè)巡視中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任不落實(shí)，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，辦案力量薄弱；中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題突出，特別是基層違反八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生；權(quán)力尋租多發(fā)，利益輸送嚴(yán)重；班子建設(shè)不力，選人用人問(wèn)題反映強(qiáng)烈；缺乏監(jiān)管違規(guī)決策，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失。這些問(wèn)題有的發(fā)生時(shí)間很早，有的延續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)們也并不是完全不知。不查處，或者只查不處理、不問(wèn)責(zé)，加劇了問(wèn)題的頻發(fā)多發(fā)。

4.開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，是做好當(dāng)前煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組將會(huì)是最關(guān)鍵和最重要的措施。在此期間，因?yàn)闀?huì)觸碰到很多的個(gè)人利益，矛盾日漸突顯，而且歷來(lái)煤炭行業(yè)的管理是粗放型的，在企業(yè)效益好的時(shí)候隱藏著的矛盾，會(huì)在這一刻暴露出來(lái)。特別是一些不規(guī)范的管理行為，給企業(yè)造成了重大的損失，嚴(yán)重的甚至影響到企業(yè)的生死存亡。因此，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，不作為，亂作為，群眾反映強(qiáng)烈的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，才能增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，支撐煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、支撐煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

認(rèn)真總結(jié)取得的成效是堅(jiān)定開(kāi)展好問(wèn)責(zé)工作的信心

1.建立制度，規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)。2016年7月8日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，這是首部規(guī)范黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，體現(xiàn)了十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是解決突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，將推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮治本作用。問(wèn)責(zé)條例解決了問(wèn)責(zé)制度不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)問(wèn)責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范，促進(jìn)了問(wèn)責(zé)工作規(guī)范化、程序化、制度化，不僅把黨章規(guī)定細(xì)化、具體化，而且對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問(wèn)責(zé)內(nèi)容進(jìn)行了梳理、提煉、歸納、總結(jié)。問(wèn)責(zé)條例針對(duì)當(dāng)前管黨治黨中存在的突出問(wèn)題，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面概括問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，明確提出與之相對(duì)應(yīng)的政治責(zé)任，釋放出問(wèn)責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)，告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的?？偟膩?lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)條例為強(qiáng)化問(wèn)責(zé)提供制度利器，有力地促進(jìn)了規(guī)范開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作。

2.開(kāi)展問(wèn)責(zé)，起到警醒作用。中央紀(jì)委的報(bào)告中多次提出，要問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片。從這幾年的情況來(lái)看，通過(guò)問(wèn)責(zé)確實(shí)起到了警醒作用。2015年9月，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位問(wèn)題的通報(bào)》，這個(gè)通報(bào)是落實(shí)問(wèn)責(zé)工作以來(lái)第一份通報(bào)，起到了很大的震動(dòng)和影響，新鄉(xiāng)市市委書記、紀(jì)委書記因管黨治黨不力被問(wèn)責(zé)，在新鄉(xiāng)、在河南，乃至在全國(guó)都引起了熱議，當(dāng)“老好人”和“和事佬”不但誤人而且害己。2016年8月，中央紀(jì)委通報(bào)湖北省仙桃市委原書記馮云喬被問(wèn)責(zé)案例，馮云喬提拔公示期已滿但被問(wèn)責(zé)，終止提拔任用程序，這個(gè)案例可以充分表明，問(wèn)責(zé)工作沒(méi)有過(guò)去式、空當(dāng)期，“離崗”“退休”“提拔”也不是“免責(zé)符”，不擔(dān)責(zé)，遲早要挨“板子”。在中央企業(yè)中，國(guó)資委黨委對(duì)中煤地質(zhì)總局原黨委書記、原紀(jì)委書記落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并公開(kāi)通報(bào)，在央企中也引起了很大的震動(dòng)。上述案例在全國(guó)、地方和行業(yè)內(nèi)都產(chǎn)生了很大的影響，對(duì)還心存僥幸、履職不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，問(wèn)責(zé)工作不是落在紙上，是確確實(shí)實(shí)發(fā)生在我們身邊。

3.建立失責(zé)必問(wèn)的機(jī)制，使問(wèn)責(zé)工作成為常態(tài)。問(wèn)責(zé)條例頒布實(shí)施以后，問(wèn)責(zé)數(shù)量“越來(lái)越多”，問(wèn)責(zé)力度不斷加大。從通報(bào)過(guò)的案例來(lái)看，問(wèn)責(zé)覆蓋面越來(lái)越廣，體現(xiàn)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性，在區(qū)域上，31個(gè)省及部分派駐機(jī)構(gòu)、中央單位、中央企業(yè)都有通報(bào)的典型案例；在層次上，上至市委書記，下至基層村黨組織負(fù)責(zé)人，都有被問(wèn)責(zé)的案例?！案吲e輕放”現(xiàn)象大為改觀，體現(xiàn)了問(wèn)責(zé)的“剛性”，被問(wèn)責(zé)通報(bào)處分的200多人，有黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，也有撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍的，這與以往問(wèn)責(zé)多是批評(píng)教育或內(nèi)部通報(bào)形成鮮明對(duì)比。在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，王岐山書記作的工作報(bào)告中提到“2016年，全國(guó)共有990個(gè)單位黨組織和1.7萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。中央紀(jì)委分兩批通報(bào)14起責(zé)任追究的典型問(wèn)題?！蓖ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)和實(shí)例，可以看出問(wèn)責(zé)工作已成為常態(tài)。

積極思考工作的重點(diǎn)是開(kāi)展好問(wèn)責(zé)工作的保障

1.結(jié)合實(shí)際將問(wèn)責(zé)條例落細(xì)落實(shí)。中央印發(fā)的問(wèn)責(zé)條例站位高，宏觀性強(qiáng)，在具體的落實(shí)中需要結(jié)合各自的實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，通過(guò)中央紀(jì)委公布的情況，了解到有的部委和省市，例如甘肅、云南、福建、廣東等已出臺(tái)了問(wèn)責(zé)條例的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際細(xì)化問(wèn)責(zé)情形，使問(wèn)責(zé)工作步入規(guī)范化、程序化軌道，但也有的并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、具體化，有的甚至直接把問(wèn)責(zé)條例的6種問(wèn)責(zé)情形照搬過(guò)來(lái)，可操作性差。國(guó)資委和絕大部分中央企業(yè)也沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則，具體問(wèn)責(zé)工作缺乏符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。當(dāng)然，也不應(yīng)該因?yàn)闆](méi)有實(shí)施細(xì)則就不開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，畢竟問(wèn)責(zé)條例已經(jīng)明確了范圍和標(biāo)準(zhǔn)，我們可以在實(shí)踐中開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索建立符合企業(yè)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，提高針對(duì)性和操作性。

2.突出政治責(zé)任，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，問(wèn)的就是政治責(zé)任。沒(méi)有特殊情況，沒(méi)有下不為例，問(wèn)責(zé)不能因?yàn)椤疤乩倍鴦?dòng)搖，要堅(jiān)持終身問(wèn)責(zé)，彰顯紀(jì)律剛性，要對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部表示，對(duì)下屬違規(guī)違紀(jì)行為并不知情，感到“冤枉”，但，所謂“不知情”，有的是制度缺失、有的是怠于監(jiān)督、有的是“揣著明白裝糊涂”，甘當(dāng)“老好人”?！安恢椤本褪菍?duì)管黨治黨政治責(zé)任的不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的表現(xiàn)，應(yīng)該被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！皠?dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次”，要讓失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

3.層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好問(wèn)責(zé)。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，這是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也成為壓實(shí)問(wèn)責(zé)責(zé)任的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要求各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。高舉問(wèn)責(zé)利劍，才能避免“上面九級(jí)風(fēng)浪、底下紋絲不動(dòng)”的狀況，以常態(tài)化的問(wèn)責(zé)，喚醒問(wèn)責(zé)意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。特別是要對(duì)應(yīng)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé)，定期進(jìn)行監(jiān)督，將問(wèn)責(zé)條例執(zhí)行情況列為巡視巡察、監(jiān)督考核的內(nèi)容，經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督檢查，防止“制度空轉(zhuǎn)”。

（作者單位：中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司）