李 曉 潔(清華大學(xué) 科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究所, 北京 100084)

社會(huì)背景下的科普政策
——以《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》為例

李 曉 潔
(清華大學(xué) 科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究所, 北京 100084)

考察了社會(huì)背景對(duì)科普政策的制定與出臺(tái)產(chǎn)生的影響。從社會(huì)建構(gòu)論出發(fā)將社會(huì)背景分為政治背景、經(jīng)濟(jì)背景、文化背景、公民背景四類,結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》對(duì)四類背景進(jìn)行分析。認(rèn)為科普政策的制定與出臺(tái)很大程度上是服從于國家、政府需要的,要緊密圍繞國家政治經(jīng)濟(jì)生活的重心而進(jìn)行;將政策置于大的社會(huì)背景下分析,是對(duì)制定政策的原因及政策影響的更深層次的分析。

社會(huì)背景; 科普政策; 《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》

科普政策的制定是一個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)和復(fù)雜的過程,每一項(xiàng)科普政策的背景、來源及其施行效果,都是制定科普政策的非常重要的因素。一定時(shí)期科普政策的制定與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況等背景密切相關(guān)。對(duì)社會(huì)背景的合理呈現(xiàn),有助于提供制定科普政策的引導(dǎo)性材料,創(chuàng)設(shè)理解科普政策的情境;對(duì)社會(huì)背景的解讀,有助于深入理解科普政策,并對(duì)科普政策的意義有新的探索和發(fā)現(xiàn)。本文將對(duì)中國第一部全面論述科普工作的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》出臺(tái)的社會(huì)背景進(jìn)行分析,并從政治背景、經(jīng)濟(jì)背景、文化背景、公民背景四個(gè)維度進(jìn)行解讀,探究政策制定者順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求及經(jīng)濟(jì)改革的趨勢(shì),將中國科普事業(yè)從以普及初級(jí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)為主轉(zhuǎn)為普及科學(xué)知識(shí)、科學(xué)精神、科學(xué)方法,向提高全民科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)的現(xiàn)代科普過渡。

一、《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作若干意見》的出臺(tái)

1994年12月5日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟贩謩e從13個(gè)層面對(duì)我國的科普工作予以指導(dǎo)與規(guī)范,其核心精神分別為:①科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來;②一些地區(qū)迷信、愚昧活動(dòng)泛濫,大力加強(qiáng)科普工作成為迫在眉睫的工作;③提高國民科學(xué)文化素質(zhì),加強(qiáng)“兩個(gè)文明”建設(shè);④加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)科普工作的領(lǐng)導(dǎo),逐步建立健全科普政策法律體系和支撐服務(wù)體系;⑤建立由國家科委牽頭、各有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度,中國科協(xié)及其他群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織發(fā)揮主動(dòng)性;⑥制定專項(xiàng)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則,加快科普工作立法的步伐;⑦要從科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法和科學(xué)思想的教育普及三個(gè)方面推進(jìn)科普工作;⑧科普工作要深入貫徹“穩(wěn)住一頭,放開一片”的科技體制改革方針;⑨國家將對(duì)科普工作給予長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的支持;⑩鼓勵(lì)全社會(huì)興辦科普公益事業(yè);要充分利用大眾傳播媒介,開展多種形式的科普宣傳;堅(jiān)持不懈地開展反偽科學(xué)工作;使科普工作走上群眾化、社會(huì)化、經(jīng)?；能壍馈?/p>

圖1列舉了《意見》中提到最頻繁的五個(gè)關(guān)鍵詞(句)。其中,“提高公民科學(xué)素質(zhì)”提到11次列居首位,科技體制改革列第二位,其后分別為科技是第一生產(chǎn)力、反對(duì)偽科學(xué)和封建迷信、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。為何《意見》中會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)這些內(nèi)容?這些內(nèi)容是怎樣成為當(dāng)時(shí)中國科普工作的指導(dǎo)性思想的?與社會(huì)背景有哪些聯(lián)系?應(yīng)該怎樣分析?

圖1 《意見》中高頻度關(guān)鍵詞雷達(dá)圖

二、社會(huì)背景與科普政策的出臺(tái)

社會(huì)背景主要包括一段時(shí)期的社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、階級(jí)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治發(fā)展?fàn)顩r、習(xí)俗、社會(huì)風(fēng)氣和特點(diǎn),等等。社會(huì)建構(gòu)論是當(dāng)前考察社會(huì)政策的一個(gè)重要的研究范式。從根本上講,社會(huì)建構(gòu)論是從社會(huì)生產(chǎn)過程的角度研究知識(shí)。社會(huì)建構(gòu)論強(qiáng)調(diào)社會(huì)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的作用,它已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到公共政策領(lǐng)域的研究中[1]?！秳蛘軐W(xué)辭典》中寫到:“某些領(lǐng)域的知識(shí)是我們的社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)制度的產(chǎn)物;或者,是相關(guān)的社會(huì)群體互動(dòng)和協(xié)商的結(jié)果?！盵2]這亦即社會(huì)建構(gòu)論。正如盛曉明、胡娟在《社會(huì)研究視角中的科技政策》中指出的:“科技政策的制定不具有固定的模式,它是在具體情境中被建構(gòu)的?！盵3]這從社會(huì)背景的角度來考量政策制定,挖掘了社會(huì)與政策之間的互動(dòng)、影響與作用。西斯蒙多評(píng)價(jià)社會(huì)建構(gòu)論對(duì)科學(xué)技術(shù)學(xué)研究的三條重要價(jià)值認(rèn)為:“第一,科學(xué)技術(shù)是社會(huì)的,這一點(diǎn)很重要;第二,科學(xué)技術(shù)是主動(dòng)的——建構(gòu)隱喻著活動(dòng);第三,科學(xué)技術(shù)并沒有提供一條從自然到關(guān)于自然的思想的直接通道,科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品本身不自然。”[4]通過類比西斯蒙多對(duì)社會(huì)建構(gòu)論關(guān)于科學(xué)技術(shù)學(xué)研究的三條重要價(jià)值的評(píng)述,筆者認(rèn)為對(duì)制定科普政策的社會(huì)背景的分析有以下三條理由:①科普政策是社會(huì)的;②科普政策是主動(dòng)的——建構(gòu)隱喻著活動(dòng);③科普政策隱含制定主體的價(jià)值傾向。借鑒埃爾津加(Aant Elzinga)和賈米森(Andrew Jamison)對(duì)四種政策文化模型的注解[5],本文試將社會(huì)背景劃分為以下四種類型:

(1) 政治背景。主體是國家行政管理及其機(jī)構(gòu)、委員會(huì)、理事會(huì)和顧問團(tuán),它主要涉及有效的管理、協(xié)調(diào)、計(jì)劃和組織。在政治背景中,人們關(guān)注的是科普政策對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的意義,科學(xué)的社會(huì)應(yīng)用是主要的興趣點(diǎn)。

(2) 經(jīng)濟(jì)背景。與商業(yè)和管理有密切關(guān)系。經(jīng)濟(jì)背景的基地是工業(yè)公司,它的關(guān)注點(diǎn)是科學(xué)的技術(shù)應(yīng)用。在此發(fā)揮作用的是企業(yè)精神或氣質(zhì),它試圖把科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為成功的創(chuàng)新,從而在商業(yè)市場(chǎng)中傳播。

(3) 文化背景。涉及大眾文化和學(xué)術(shù)文化。文化背景的基地分為普通大眾和科學(xué)家。主要涉及文化的傳承及對(duì)科學(xué)政策的容納與吸收。

(4) 公民背景。與本研究著重探討公民科學(xué)素養(yǎng)不同,它更關(guān)心科學(xué)的社會(huì)影響和意義,而不是科學(xué)的生產(chǎn)和應(yīng)用。公民的科學(xué)素養(yǎng)依賴于一個(gè)國家的政治背景、經(jīng)濟(jì)背景和文化背景。

依據(jù)上述分析,將社會(huì)背景歸納如表1。

表1 社會(huì)背景的四種類型

需要指出的是,在制定科普政策的過程中,各個(gè)社會(huì)因素之間的相互作用是復(fù)雜的,而對(duì)社會(huì)背景四種類型的劃分僅屬于一種理想模型。正如巴克(Erik Baark)在《The Making ofScinence and Technology Policy in China》一文中提到的:“政策文化的分類是一種概念工具,類似于馬克斯·韋伯式分析中的‘理想模型’(ideal type)?！盵6](筆者譯)在這種“理想模型”下,分析每一種社會(huì)背景,可以了解到不同行動(dòng)者的利益及一系列的制度約定,“做”科技政策(doing S&T policy)就是這些利益及約定用不同的方式來完成的。

三、《意見》的制定與社會(huì)背景

1. 政治背景

1978年,黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放的方針,作出把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的決定。1988年,鄧小平依據(jù)世界科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì),創(chuàng)造性地提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[7]的思想。從此以后,“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。1986年中共十二屆六中全會(huì)專門通過了一個(gè)《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》。其中闡述了物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系、精神文明建設(shè)的重要性,而且將民主與法制建設(shè)均歸入精神文明建設(shè)之中。1992年,鄧小平在視察南方的談話中更明確地提出:“堅(jiān)持兩手抓……兩個(gè)文明都要超過他們(“亞洲四小龍”),這才是有中國特色的社會(huì)主義?！盵8]精神文明建設(shè)的重要地位得到了充分肯定,科學(xué)對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用也越來越為政策制定者所重視。知識(shí)分子在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、科學(xué)普及工作中的作用也重新得到肯定,為科普工作的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了有利氛圍。1983年,國家科委給國務(wù)院提交的《匯報(bào)提綱》中提到關(guān)于知識(shí)分子政策的6條政策界限,其中第6條寫到:應(yīng)當(dāng)在‘雙百’方針的指導(dǎo)下,進(jìn)行同志式的討論,開展必要的批評(píng)和自我批評(píng)。隨后的國務(wù)院會(huì)議在討論時(shí)也認(rèn)為:在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域,人們未認(rèn)識(shí)的東西不知有多少,不要把一個(gè)新東西、新出現(xiàn)的想法,隨便說成是異端邪說[9]。科技競(jìng)爭(zhēng),特別是人才競(jìng)爭(zhēng),已經(jīng)成為各國競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

表2梳理了1980—1994年間的主要科普活動(dòng)和相關(guān)科普政策,從中可以看出,在《意見》出臺(tái)以前,政策制定者們就已經(jīng)進(jìn)行過多次探索。20世紀(jì)80年代初期,科普工作內(nèi)容主要服務(wù)生產(chǎn),偏向于實(shí)用性。90年代初期轉(zhuǎn)為傳播科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神。這說明科學(xué)普及的理念正在不斷深化。

表2 中國科普工作大事記(1980—1994年)

2. 經(jīng)濟(jì)背景

在改革開放初期,由于我國長(zhǎng)期實(shí)行僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,導(dǎo)致資源配置效率低下。20世紀(jì)80年代,經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開,1984年十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,正式肯定了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”體制。這次會(huì)議極大地推動(dòng)了中國的市場(chǎng)化改革。1992年,中國共產(chǎn)黨十四大正式確立以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式,逐步建立起以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),多種所有制經(jīng)濟(jì)共同存在的格局,這種所有制結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)大量發(fā)展非國有制經(jīng)濟(jì),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[13]。在經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下,科技體制改革也迫在眉睫?！兑庖姟分刑岢觥胺€(wěn)住一頭,放開一片”的科技改革方針,引導(dǎo)科普組織和機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng),通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,開展多種形式的有償服務(wù)?！兑庖姟愤€提出支持各種形式的民營科技服務(wù)組織的發(fā)展?？梢?將科普工作市場(chǎng)化、開放化、競(jìng)爭(zhēng)化,成為當(dāng)時(shí)科普政策制定的重要出發(fā)點(diǎn)。1980—1994年,我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升(如圖1,圖2),從1980年的4 545.62億元(人民幣,下同)增長(zhǎng)至1994年的48 197.86億元,尤其1990年后,GDP增長(zhǎng)率接近或超過10%,總體增長(zhǎng)迅速,物質(zhì)文明建設(shè)取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上,如何讓物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同步前進(jìn),成為中國科學(xué)發(fā)展的重要問題。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增加,國家也有更多資金和經(jīng)費(fèi)投入科普事業(yè)中,進(jìn)行科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

圖2 1980—1994年中國GDP

注: 數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中心,中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)制表(http:∥intl.ce.cn/specials/zxxx/201501/20/1t20150120_4389486.shtml)。

圖3 1980—1994年中國GDP增長(zhǎng)率注: 同表2。

改革開放以來,黨中央將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的重心,并重視科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是人才的競(jìng)爭(zhēng),科學(xué)力量的競(jìng)爭(zhēng)。1982年10月23—25日,國家科委在北京召開全國科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì),會(huì)上明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”?！翱破盏墓δ?對(duì)于科普工作來講,是一種技術(shù)決定論的科學(xué)主義,即通過科學(xué)的技術(shù)形態(tài)盡快實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),成為社會(huì)各界的共識(shí),隨著20世紀(jì)90年代初社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,這種技術(shù)決定論的科學(xué)主義在中國獲取了更大的生存與發(fā)展空間?！盵14]分析這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)背景可以看出,“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”得到了市場(chǎng)驗(yàn)證,也堅(jiān)定了中央政策制定者推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和科技改革的信心,同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為下階段科普事業(yè)的開展提供了充足保障。

改革開放以來,我國的科技事業(yè)飛速發(fā)展,取得了巨大的成就,“向科學(xué)進(jìn)軍”“攀登科學(xué)新高峰”成為當(dāng)時(shí)的時(shí)髦口號(hào)。以至于普通民眾將“科學(xué)”神化,形成“唯科學(xué)主義”?！疤禺惞δ堋薄岸渥R(shí)字”“水變油”打著“科學(xué)”的名號(hào)招搖撞騙,不乏有專家、教授和知名科學(xué)家參與其中,企圖用科學(xué)來解釋其中的奧秘。這些實(shí)驗(yàn)的共同特點(diǎn)是不具備可重復(fù)性,經(jīng)不起反對(duì)方的懷疑和批判。很多江湖騙子利用科學(xué)家這些不充分的實(shí)驗(yàn)結(jié)論,利用相信和支持這些研究的高級(jí)官員與很多知名科學(xué)家的名氣和權(quán)威,進(jìn)行詐騙活動(dòng),以謀求個(gè)人的撈錢。也由于部分媒體缺乏必要的科學(xué)辨別能力,再加上出于吸引大眾眼球、擴(kuò)大刊物影響力等私人目的,各類“偽科學(xué)”與迷信活動(dòng)甚囂塵上,進(jìn)一步危害社會(huì)[15]。

邱氏鼠藥案是當(dāng)時(shí)社會(huì)影響力最大的事件之一,推動(dòng)了《意見》的出臺(tái)。1992年8月12日,“邱氏誘鼠劑”發(fā)明人邱滿囤向北京市海淀區(qū)人民法院起訴,狀告汪誠信等五名專家誣陷其鼠藥含有氟乙酰胺,會(huì)引起人、畜二次中毒,侵犯其名譽(yù)權(quán),要求對(duì)方恢復(fù)名譽(yù)并賠禮道歉。五名專家則認(rèn)為,自己的行為是職務(wù)行為,并未侵權(quán),要求法院判令取締邱滿囤未經(jīng)登記批準(zhǔn)而擅自生產(chǎn)、銷售邱氏鼠藥,并限期收回已售鼠藥。1993年10月14日,北京市海淀區(qū)人民法院開庭公開審理此案。當(dāng)年12月29日,法院一審宣判,認(rèn)為:“五被告收集了11個(gè)樣品進(jìn)行鑒定,但其沒能提供充足證據(jù)證明該11個(gè)樣品確系邱氏鼠藥廠生產(chǎn),五被告據(jù)此認(rèn)定邱氏鼠藥廠生產(chǎn)的邱氏鼠藥含有國家禁止使用的氟乙酰胺缺乏事實(shí)根據(jù)?！迸卸ㄎ迕麑＜覕≡V。五專家敗訴在社會(huì)上引發(fā)了大討論,成為一場(chǎng)“偽科學(xué)與科學(xué)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)”。以至在十余年后,被列入“中國科學(xué)院科普大事記”[16]“中國具有重大影響的50項(xiàng)科技事件”[17]。在1994年2月1日中國科協(xié)四屆十二次常委會(huì)上,一些常委就邱氏鼠藥案發(fā)表看法。其中,馮長(zhǎng)根指出:邱氏鼠藥案不只是鼠藥官司的問題,實(shí)際上社會(huì)上很多落后的、愚昧的東西重新抬頭,這也說明維護(hù)科學(xué)尊嚴(yán)的工作做得很不夠,科普還有很多工作可做[18]。他還指出,科學(xué)技術(shù)的力量主要應(yīng)該發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,但對(duì)社會(huì)生活中發(fā)生的事,特別是一些迷信活動(dòng),也不能置之不管。因此,“要重視科學(xué)普及、科學(xué)宣傳、新的科學(xué)思想的弘揚(yáng)?！盵19]朱開軒表示:社會(huì)主義精神文明建設(shè)是我們國家生活中非常重要的一個(gè)問題。黨的基本路線是‘一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)’。朱開軒強(qiáng)調(diào)了科學(xué)普及對(duì)提高全民族的科技意識(shí)和素質(zhì)的重要性,并號(hào)召科協(xié)要“積極組織到群眾中去,大力普及科技知識(shí),要使廣大群眾都意識(shí)到它的重要性[19]。1994年3月16日全國政協(xié)八屆二次會(huì)議全體大會(huì)上,朱光亞作了題為《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明呼喚全社會(huì)切實(shí)尊重科學(xué)》的大會(huì)發(fā)言,對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中出現(xiàn)的多種不尊重科學(xué)、不尊重人才的現(xiàn)象及打著科學(xué)的旗號(hào)進(jìn)行欺詐的偽科學(xué)行為進(jìn)行了揭露和抨擊[20],代表中國科協(xié)嚴(yán)正表示堅(jiān)決支持五位專家上訴,有力維護(hù)了科學(xué)的尊嚴(yán)和科技工作者的合法權(quán)益?！扒袷鲜笏幇浮笔拐咧贫ㄕ哌M(jìn)一步意識(shí)到利用科普作為工具抵御封建迷信和偽科學(xué)的重要性。

1985年英國在制定科普政策前,英國皇家學(xué)會(huì)出臺(tái)了名為《公眾理解科學(xué)》(The PublicUnderstanding of Science)的報(bào)告。該報(bào)告由博德默(W. F. Bodmer)領(lǐng)導(dǎo)的特別小組提交,調(diào)查分析了英國當(dāng)時(shí)的科學(xué)普及現(xiàn)狀、科學(xué)普及現(xiàn)有體制及發(fā)展情況,并結(jié)合英國的實(shí)際對(duì)科學(xué)普及政策及實(shí)施體制提出了合理建議。報(bào)告第一次明確提出并定義了“公眾理解科學(xué)”的概念[21]。借鑒英國的《公眾理解科學(xué)》報(bào)告,歐美各國都制定了相關(guān)的科學(xué)普及政策及相關(guān)活動(dòng)規(guī)劃。

20世紀(jì)80年代末90年代初,“公眾理解科學(xué)”概念進(jìn)入中國。90年代初期,中國科普研究所的研究人員譯介了一批國外著名學(xué)者關(guān)于科學(xué)素養(yǎng)概念、理論和研究方法的文章。1992年,中國科協(xié)在國家科委的支持下,正式組織了我國第一次“中國公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)的態(tài)度抽樣調(diào)查”[22],1992年的調(diào)查結(jié)果《中國公眾的科學(xué)素養(yǎng)和對(duì)科學(xué)技術(shù)的態(tài)度》收錄進(jìn)1992年《中國科學(xué)技術(shù)指標(biāo)》(科學(xué)技術(shù)黃皮書第1號(hào)),參照美國1993年《科學(xué)與工程指標(biāo)》提供的數(shù)據(jù),1992年中國調(diào)查的結(jié)果與美國、日本和當(dāng)時(shí)的歐共體國家進(jìn)行了國際對(duì)比。結(jié)果顯示,中國公眾在理解科學(xué)知識(shí)方面大大落后于發(fā)達(dá)國家。1994年,中國科協(xié)和國家科委的有關(guān)部門組織了第二次“中國公眾與科學(xué)技術(shù)抽樣調(diào)查”[22]。調(diào)查對(duì)1994年和1992年的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了比較,并首次關(guān)注了少數(shù)民族群體的狀況,調(diào)查報(bào)告《公眾的科學(xué)素養(yǎng)和對(duì)科學(xué)技術(shù)的態(tài)度》收錄進(jìn)1996年的黃皮書[23]。研究者在對(duì)我國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)了我國與發(fā)達(dá)國家存在的差距,促使他們尋求提升公民科學(xué)素質(zhì)的舉措。在提高公民科學(xué)素養(yǎng)方面,《意見》提出了“健全科普工作的政策法律體系和支撐服務(wù)體系”,“動(dòng)員全社會(huì)力量,多形式、多層次、多渠道地開展科普工作”等措施,為我國科普工作的深入推進(jìn)提供了指南。

四、結(jié) 語

科普政策的制定與出臺(tái)很大程度上是服從于國家、政府的需要,緊密圍繞國家政治經(jīng)濟(jì)生活的重心而進(jìn)行的。本研究通過對(duì)四種社會(huì)背景:政治背景、經(jīng)濟(jì)背景、文化背景、公民背景的分析與構(gòu)建,對(duì)不同社會(huì)背景的科普發(fā)展目標(biāo)、理念等進(jìn)行了概括。對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》社會(huì)背景的分析表明,政治背景中黨對(duì)精神文明建設(shè)的重視,經(jīng)濟(jì)背景中經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的需求,文化背景中偽科學(xué)和封建迷信的泛濫及科學(xué)與偽科學(xué)的博弈,公民背景中我國公民科學(xué)素養(yǎng)亟待提高的社會(huì)現(xiàn)狀,都對(duì)《意見》的制定與出臺(tái)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。通過比對(duì)20世紀(jì)80年代初期科普政策與《意見》,可以看出科普觀發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)變。改革開放初期,黨和國家著力于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì),科普工作主要是傳授使用生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)勞動(dòng)者生產(chǎn)技能,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過重要貢獻(xiàn);而《意見》更看重科學(xué)精神的傳播、科學(xué)態(tài)度的培養(yǎng)。這也說明,將政策置于大的社會(huì)背景下分析,是對(duì)政策制定原因和影響更深層次的分析。任何政策都是在一定的社會(huì)背景下制定的,包括政治背景、經(jīng)濟(jì)背景、文化背景、國際環(huán)境等;所有與科普政策相關(guān)行為主體的活動(dòng),也是在一定的政治經(jīng)濟(jì)文化下進(jìn)行的,他們的行為受到環(huán)境的影響?？破照咧贫ê?反過來會(huì)促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化和提升。

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【責(zé)任編輯 李 艷】

Policy of Popularization of Science under the Social Background: Taking “Several Opinions on Strengthen Science and Technology Popularization” as an Example

LiXiaojie

(Institute of Science, Technology and Society,Tsinghua University, Beijing 100084, China)

The impact of the social background to science policy is examined. Social background is divided into four categories from the perspective of social constructivism, which are, political background, economic background, cultural background, and civil background. Combined with “Several Opinions on Strengthen Science and Technology Popularization”, the four types of background are analyzed. It is considered that, the formulation and introduction of popular science policies are largely subject to the needs of the state and the government, and should be closely centered on the political and economic life of the country. Putting policy in a large social context is a deeper analysis of the reasons for policy making and policy implications.

social background; policy of popularization of science; “Several Opinions on Strengthen Science and Technology Popularization”

2016-09-28

李曉潔(1987-),女,山東日照人,清華大學(xué)博士研究生。

2095-5464(2017)01-0036-06

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