張學(xué)東，章偉林，陳 蕾

(國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司，浙江 杭州 310007)

1 建立企業(yè)員工安全技術(shù)等級(jí)認(rèn)證機(jī)制

電網(wǎng)企業(yè)屬于較大危險(xiǎn)性行業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的最大風(fēng)險(xiǎn)聚集在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，而生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全水平高低取決于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能水平。

國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”)一直致力于提高員工安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)工作。在2012年前，員工的安全意識(shí)和安全技能主要通過(guò)日常安全教育培訓(xùn)及安全活動(dòng)等形式來(lái)提高，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)三種人(工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、工作票簽發(fā)人)除日常安全培訓(xùn)教育外，主要依據(jù)單一的《安規(guī)》考試來(lái)鑒定資質(zhì)，對(duì)不同崗位、不同安全責(zé)任人員沒(méi)有安全技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有量化、規(guī)范的評(píng)價(jià)手段。

公司實(shí)施“三集五大”體系建設(shè)以后，對(duì)大量的管理流程和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員保障安全的能力提出了更高要求。倘若仍然通過(guò)傳統(tǒng)方式開(kāi)展員工安全教育培訓(xùn)工作，顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)“兩個(gè)一流”現(xiàn)代企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

2012年底開(kāi)始，公司在已有安全教育培訓(xùn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立了各專(zhuān)業(yè)崗位安全技術(shù)等級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成了員工安全技術(shù)等級(jí)體系，并根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定》，對(duì)公司系統(tǒng)員工開(kāi)展了規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的安全教育培訓(xùn)。

1.1 理念和設(shè)計(jì)

建立員工安全技術(shù)等級(jí)體系，全面推行崗位人員安全等級(jí)認(rèn)證工作，明確各崗位員工必須具備的法律法規(guī)、安全規(guī)程、規(guī)章制度理論知識(shí)及相應(yīng)的安全技能標(biāo)準(zhǔn)，考核鑒定員工的安全技術(shù)等級(jí)，將其作為員工上崗的必要條件。建立員工安全積分制，使員工擔(dān)任相應(yīng)安全技術(shù)等級(jí)的工作后獲得與之匹配的安全積分，并與個(gè)人安全生產(chǎn)績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)員工本人安全技術(shù)等級(jí)與日常安全生產(chǎn)工作的有效結(jié)合。

通過(guò)員工安全技術(shù)等級(jí)認(rèn)證體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范員工安全資質(zhì)管理工作，提高安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性，有效調(diào)動(dòng)相應(yīng)安全等級(jí)員工開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的積極性。強(qiáng)化各類(lèi)人員安全培訓(xùn)和考核的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)，進(jìn)一步提高員工的安全意識(shí)和安全技能水平，提升員工安全管理水平和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

1.2 范圍和目標(biāo)

通過(guò)仔細(xì)梳理生產(chǎn)相關(guān)崗位員工必須具備的安全技術(shù)和安全技能，建立與專(zhuān)業(yè)崗位任職資格相結(jié)合的安全技術(shù)等級(jí)體系。體系全面涵蓋調(diào)控、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、建設(shè)、水電5個(gè)方面19個(gè)專(zhuān)業(yè)的一線作業(yè)人員，每個(gè)專(zhuān)業(yè)按照任職資格不同劃分5個(gè)級(jí)別(即新進(jìn)人員、工作班成員、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、工作監(jiān)護(hù)人、工作票簽發(fā)人、工區(qū)(室)技術(shù)人員)。按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則在公司系統(tǒng)實(shí)施培訓(xùn)、鑒定工作，有效提升生產(chǎn)崗位員工做好安全工作的積極性和關(guān)鍵人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全組織管理能力與風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

1.3 指標(biāo)體系及目標(biāo)值

安全技術(shù)等級(jí)體系中的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要針對(duì)員工安全技術(shù)等級(jí)，對(duì)應(yīng)生產(chǎn)崗位人員擔(dān)任相應(yīng)專(zhuān)業(yè)崗位和安全資質(zhì)的必備條件。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得安全技術(shù)等級(jí)者，則不具備相應(yīng)的安全資質(zhì)，不能擔(dān)任相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)崗位。安全技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行5級(jí)制，由低到高分為一、二、三、四、五級(jí)。

2 主要做法

公司員工安全技術(shù)等級(jí)體系遵循“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。體系建設(shè)著重于通過(guò)制定、落實(shí)培訓(xùn)、鑒定、發(fā)證、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作要求，建立與各專(zhuān)業(yè)崗位任職資格相結(jié)合的安全技術(shù)等級(jí)體系，并形成常態(tài)化安全教育培訓(xùn)手段。公司通過(guò)《員工安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)認(rèn)證管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），明確總體原則和培訓(xùn)、鑒定、發(fā)證、監(jiān)督工作具體要求。

2.1 培訓(xùn)

2.1.1 分級(jí)培訓(xùn)原則

員工安全技術(shù)等級(jí)涉及到公司系統(tǒng)19個(gè)專(zhuān)業(yè)的近5萬(wàn)名職工，且都肩負(fù)著一線工作任務(wù)，因此體系建立了分級(jí)培訓(xùn)的原則，由國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司安全培訓(xùn)中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“安全培訓(xùn)中心”)負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)四、五級(jí)安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)工作；各單位培訓(xùn)中心在安全培訓(xùn)中心指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位一、二、三級(jí)安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)工作，有效利用了公司系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)資源，分流了員工安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)壓力，同時(shí)也能保證對(duì)高級(jí)別培訓(xùn)質(zhì)量的重點(diǎn)管控要求。

2.1.2 培訓(xùn)師取證

安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)師是開(kāi)展員工安全技術(shù)等級(jí)認(rèn)證的關(guān)鍵人員，公司應(yīng)嚴(yán)格要求培訓(xùn)師必須接受安全培訓(xùn)中心的師資培訓(xùn)，取得合格證書(shū)后方可上崗培訓(xùn)授課。同時(shí)，為有效激勵(lì)各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家擔(dān)任培訓(xùn)師，公司還要求對(duì)培訓(xùn)師的管理按照《公司內(nèi)訓(xùn)師管理辦法》執(zhí)行。

2.1.3 培訓(xùn)方式和時(shí)間

為規(guī)范員工安全技術(shù)等級(jí)體系，提高教學(xué)質(zhì)量，公司集中各專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)力量，花大力氣組織公司系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家通過(guò)多輪次的定稿、審核，編制了統(tǒng)一的安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)教材，共計(jì)20冊(cè)(公共安全知識(shí)1冊(cè)，各專(zhuān)業(yè)分冊(cè)19冊(cè))，適用于各專(zhuān)業(yè)級(jí)別人員學(xué)習(xí)。同時(shí)，培訓(xùn)采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)場(chǎng)授課相結(jié)合的方式，規(guī)定取證培訓(xùn)時(shí)間40學(xué)時(shí)、復(fù)審培訓(xùn)時(shí)間24學(xué)時(shí)，以方便員工在職學(xué)習(xí)，有效解決了工學(xué)矛盾。

2.2 鑒定

2.2.1 統(tǒng)一題庫(kù)

公司安全培訓(xùn)中心組織師資力量，依據(jù)安全技術(shù)等級(jí)鑒定的考試題庫(kù)，針對(duì)各專(zhuān)業(yè)不同等級(jí)員工的實(shí)際要求，編制了統(tǒng)一的考試題庫(kù)，并建立了定期更新、完善工作機(jī)制，以確保鑒定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適用、有效。

2.2.2 分級(jí)鑒定原則

為保證與員工安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)相匹配，員工安全技術(shù)等級(jí)鑒定工作也采用了分級(jí)鑒定的原則。即安全培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)四、五級(jí)安全技術(shù)等級(jí)鑒定工作；各單位培訓(xùn)中心在安全培訓(xùn)中心指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位一、二、三級(jí)安全技術(shù)等級(jí)鑒定工作。同時(shí)，為保證各單位所組織的培訓(xùn)和鑒定工作嚴(yán)格按照公司的統(tǒng)一要求開(kāi)展，公司還組織了對(duì)各單位鑒定通過(guò)的員工進(jìn)行調(diào)考，以是否達(dá)到公司規(guī)定合格率來(lái)確認(rèn)各單位的整體鑒定結(jié)果，進(jìn)一步保證了體系建設(shè)工作要求的有效落實(shí)。

復(fù)證培訓(xùn)以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)形式為主，員工學(xué)完規(guī)定內(nèi)容和課時(shí)后方可參加集中網(wǎng)絡(luò)考試。一、二、三級(jí)復(fù)證考試由各單位培訓(xùn)中心組織進(jìn)行，四、五級(jí)復(fù)證考試由安全培訓(xùn)中心組織進(jìn)行。

2.2.3 鑒定考評(píng)員聘任

安全技術(shù)等級(jí)鑒定考評(píng)員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格，由公司安全監(jiān)察質(zhì)量部審核、人力資源部批準(zhǔn)后，頒發(fā)考評(píng)員資格證書(shū)。考評(píng)員實(shí)行聘任制，聘期為3年。

2.2.4 鑒定考試方式

員工安全技術(shù)等級(jí)鑒定形式分為筆試、答辯考試及實(shí)際安全技能考試。一、二、三級(jí)安全技術(shù)等級(jí)鑒定進(jìn)行筆試及實(shí)際安全技能考試，四、五級(jí)安全技術(shù)等級(jí)鑒定進(jìn)行筆試和答辯考試。因崗位調(diào)整變更專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)崗位人員，應(yīng)接受新專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)鑒定，獲得資格后方可上崗工作。安全技術(shù)等級(jí)鑒定原則上每年組織2次。

2.3 發(fā)證

2.3.1 安全技術(shù)等級(jí)證書(shū)

參加安全技術(shù)等級(jí)鑒定人員各部分考核均合格的，由負(fù)責(zé)鑒定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)安全技術(shù)等級(jí)證書(shū)。安全技術(shù)等級(jí)證書(shū)由公司統(tǒng)一監(jiān)制。

2.3.2 鑒定復(fù)審

安全技術(shù)等級(jí)證書(shū)的有效期為3年，到期復(fù)審。復(fù)審鑒定合格的，由培訓(xùn)中心簽章、登記，予以確認(rèn)；復(fù)審鑒定不合格的，可再?gòu)?fù)審鑒定1次，仍不合格的，給予降級(jí)1年，并只能再下降1級(jí)專(zhuān)業(yè)崗位工作。員工如發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任性事故或因違章受到試崗、離崗、待崗處罰的，則由負(fù)責(zé)發(fā)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)降低或撤消安全技術(shù)等級(jí)資格。

2.4 監(jiān)督

安全培訓(xùn)中心在公司人力資源部和安全監(jiān)察部的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)各單位培訓(xùn)中心安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、鑒定(考試)、發(fā)證、復(fù)審及專(zhuān)項(xiàng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各單位安監(jiān)職能部門(mén)對(duì)本單位生產(chǎn)崗位人員安全技術(shù)等級(jí)持證工作進(jìn)行監(jiān)督管理，各單位下屬工區(qū)(室)建立健全生產(chǎn)崗位人員安全技術(shù)等級(jí)檔案。生產(chǎn)崗位人員安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)和持證工作完成情況與公司對(duì)各單位安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)績(jī)效掛鉤。

2.5 激勵(lì)

為了進(jìn)一步完善制度體系，深入推進(jìn)員工安全積分制，公司制定印發(fā)了《員工安全積分管理辦法》，量化員工在安全生產(chǎn)工作中承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任，建立與員工安全技術(shù)等級(jí)體系相配套的激勵(lì)機(jī)制，完善安全工作績(jī)效考核機(jī)制，以激發(fā)一線員工活力和動(dòng)力，開(kāi)展班組創(chuàng)新實(shí)踐，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全管理動(dòng)力。

3 實(shí)踐效果

3.1 提高了員工的安全意識(shí)和安全技能水平

通過(guò)建立員工安全技術(shù)等級(jí)體系，制定各類(lèi)等級(jí)員工安全基礎(chǔ)知識(shí)和安全基本要求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)、鑒定和持證上崗，使公司在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)的網(wǎng)省公司層面率先建立了全面覆蓋的員工安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)認(rèn)證體系，有效提高了員工的安全意識(shí)和安全技能，提升了關(guān)鍵人員對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全組織管理能力和實(shí)施控制能力。

3.2 形成了系統(tǒng)性安全教育培訓(xùn)教材

公司在建立員工安全技術(shù)等級(jí)體系過(guò)程中，高度重視培訓(xùn)教材的編制工作，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)大綱、教材大綱的討論，并對(duì)教材進(jìn)行了廣泛的意見(jiàn)征求和4輪審查校稿。涵蓋變電檢修、電氣試驗(yàn)、變電運(yùn)維、輸電線路等19個(gè)專(zhuān)業(yè)，形成的全面、系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)教材體系，為開(kāi)展員工安全技術(shù)學(xué)習(xí)和等級(jí)評(píng)價(jià)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 建立了常態(tài)化安全教育培訓(xùn)機(jī)制

公司系統(tǒng)一貫非常重視員工的安全教育培訓(xùn)，此次通過(guò)建立員工安全技術(shù)等級(jí)體系，綜合了當(dāng)前多種形式的安全教育培訓(xùn)要求，建立了對(duì)47 000余名生產(chǎn)一線員工的常態(tài)化安全教育培訓(xùn)機(jī)制，有效提升了一線員工的安全教育與安全生產(chǎn)工作的契合度，使一線員工將有限的精力集中于提升安全素質(zhì)和安全技能水平。

3.4 明確了與崗位資格匹配的意識(shí)

安全意識(shí)和安全技能水平是一線員工必須具備的基礎(chǔ)條件，公司通過(guò)建立員工安全技術(shù)等級(jí)體系，將安全技術(shù)等級(jí)與專(zhuān)業(yè)崗位資格相銜接，規(guī)定了一級(jí)可以擔(dān)任新上崗人員、實(shí)習(xí)人員；二級(jí)可擔(dān)任工作班成員、副值；三級(jí)可擔(dān)任工作許可人、工作負(fù)責(zé)人、專(zhuān)責(zé)監(jiān)護(hù)人、正值；四級(jí)可擔(dān)任班組技術(shù)員、班組安全員、工作票簽發(fā)人、停復(fù)役申請(qǐng)審批人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、值長(zhǎng)；五級(jí)可擔(dān)任工區(qū)技術(shù)員、工區(qū)安全員。同時(shí)，公司系統(tǒng)各單位還建立了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，把安全技術(shù)等級(jí)作為聘任生產(chǎn)管理崗位、評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)和“四個(gè)通道”的重要依據(jù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)崗位員工的工作積極性，有效促進(jìn)了員工提升安全素質(zhì)和安全技能水平的主動(dòng)性。

3.5 提升了安全教育的技術(shù)水平

通過(guò)開(kāi)發(fā)安全技術(shù)等級(jí)認(rèn)證系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展培訓(xùn)。學(xué)員通過(guò)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，觀看培訓(xùn)課程，了解學(xué)習(xí)信息，下載學(xué)習(xí)資料，進(jìn)行模擬考試，既完成規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，又切實(shí)解決了工學(xué)矛盾。

3.6 建立了高素質(zhì)的安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍

在安全培訓(xùn)中心和各地市公司，均有大批專(zhuān)家參加安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)教學(xué)和鑒定考評(píng)，通過(guò)常年的安全教育培訓(xùn)鍛煉，使安全教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍得到壯大。同時(shí)，還培養(yǎng)了一批安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)認(rèn)證管理人員，為做好培訓(xùn)組織落實(shí)、鑒定監(jiān)督把關(guān)、驗(yàn)印發(fā)證、建立檔案等工作奠定了基礎(chǔ)。

3.7 建立了員工安全積分正向激勵(lì)機(jī)制

推行安全積分制，按照員工取得的安全技術(shù)等級(jí)，參與運(yùn)行檢修(施工)、操作的工作量以及所承擔(dān)的安全職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)大小和難易程度，實(shí)行安全累計(jì)積分。以“兩票”執(zhí)行為依據(jù)，對(duì)員工的安全職責(zé)進(jìn)行量化。按照員工取得的安全技術(shù)等級(jí)，確定相應(yīng)等級(jí)員工每月的基礎(chǔ)安全積分，鼓勵(lì)員工積極申報(bào)高等級(jí)的安全技術(shù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)了員工安全技術(shù)等級(jí)與積分掛鉤。鼓勵(lì)一線員工積極進(jìn)行安全知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)一線員工開(kāi)展反違章自查自糾，對(duì)班組成員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指正他人違章的，實(shí)行相應(yīng)的安全積分獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

公司從2012年下半年全面啟動(dòng)員工安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)認(rèn)證工作，迄今為止，應(yīng)取證人員100 %通過(guò)了培訓(xùn)認(rèn)證。目前，在做好員工安全技術(shù)等級(jí)晉級(jí)員工取證培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，已全面進(jìn)入復(fù)證培訓(xùn)階段。員工安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)認(rèn)證體系的建立，切實(shí)起到了提高生產(chǎn)崗位人員安全技術(shù)水平的作用，滿足了公司全員安全培訓(xùn)、100 %持證上崗的要求，為公司打造了安全素質(zhì)高、技能過(guò)硬的員工隊(duì)伍，提高了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)員工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控和能控能力和水平。

1 徐繼敏．強(qiáng)化安全技術(shù)管理，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略[J]．電 力安全技術(shù)，2012，14(6)：5-7。