趙玉鳳

(河南城建學院 建筑與城市規(guī)劃學院，河南 平頂山 467036)

區(qū)域統(tǒng)籌視角下資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以平頂山市為例

趙玉鳳

(河南城建學院 建筑與城市規(guī)劃學院，河南 平頂山 467036)

對區(qū)域資源進行整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的目標，是資源型城市發(fā)展的一大趨勢。本文以典型的資源型城市平頂山為例，探討了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求，以此為研究基礎(chǔ)，分析了區(qū)域一體化發(fā)展背景下的資源優(yōu)勢，打造綜合一體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地；完善三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域中心服務(wù)職能；積極發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，培育新興服務(wù)經(jīng)濟的新型城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，研究了平寶葉魯?shù)貐^(qū)空間資源整合、區(qū)域一體化發(fā)展平臺構(gòu)建、區(qū)域?qū)拥葍?nèi)容，為平頂山的城市轉(zhuǎn)型提供可行的發(fā)展策略。

區(qū)域統(tǒng)籌；資源型城市；城市轉(zhuǎn)型

0 引言

資源型城市的興起或發(fā)展主要是依賴城市所擁有的資源的開發(fā)。在城市發(fā)展的初期，出于經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的需要，絕大部分資源型城市走上了一條追求產(chǎn)品和數(shù)量擴張的道路，致使城市發(fā)展不可避免地經(jīng)歷了從“發(fā)展建設(shè)”到“興盛繁榮”到“逐漸衰退”到“消亡或轉(zhuǎn)型振興”的過程。

本文以典型的資源型城市——河南省平頂山市為例，根據(jù)資源型城市發(fā)展的相關(guān)理論，在相關(guān)研究和實踐案例經(jīng)驗總結(jié)和歸納的基礎(chǔ)上，結(jié)合平頂山市城市的現(xiàn)實發(fā)展條件，從城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標與戰(zhàn)略措施兩個方面進行系統(tǒng)分析，以期為平頂山市及同類型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和案例分析

資源型城市是一類特殊的城市，它以城市特有的某種自然資源為支柱，逐步建立和發(fā)展起來。其中的自然資源大多以采掘業(yè)以及初級產(chǎn)品加工業(yè)為主，體現(xiàn)了城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)的密切關(guān)系度。但無論是“先礦后城式”還是“先城后礦式”，資源型城市伴隨著對城市資源的超負荷開發(fā)，在其發(fā)展后期必然會面臨發(fā)展的瓶頸[1]。

1.1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外對資源型城市的研究起步較早。從20世紀30年代開始，資源型城市的相關(guān)研究逐步展開，伴隨著世界各地資源型城市表現(xiàn)出日益嚴峻的問題，學術(shù)界對其研究也日益增多。概而言之，英、美等國的學者主要以特定的資源型城市為研究對象，以其發(fā)展和轉(zhuǎn)型的具體問題為導(dǎo)向，從城市發(fā)展的實際需要為出發(fā)點，運用社會學、經(jīng)濟學等多學科的基礎(chǔ)理論和研究成果，對具體城市和區(qū)域的發(fā)展問題進行研究；加拿大、澳大利亞等國由于受到本國資源產(chǎn)業(yè)的影響，通常以本國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展為背景，研究對象集中在資源型經(jīng)濟對國家地位、經(jīng)濟戰(zhàn)略，以及區(qū)域發(fā)展和平衡等方面的影響；以資源型城鎮(zhèn)為案例闡述宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展特征；針對具體城鎮(zhèn)、具體問題開展對應(yīng)性的研究，并提出可行的應(yīng)對方案[2]。

2013年12月3日，國務(wù)院公布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020)》，首次界定了全國262個資源型城市，并根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力，劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，并明確了不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)。之前，國內(nèi)對資源型城市的研究主要集中在四個方面：(1)資源型城市發(fā)展的典型案例研究：對典型的資源型城市。田霍卿[3]、郭海榮等[4]以山西省資源型城市為研究對象，分別對其轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出了解決思路。(2)資源型城市發(fā)展的共性問題研究：對資源型城市轉(zhuǎn)型過程中普遍面臨的環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等問題進行研究。趙天石[5]從生態(tài)與環(huán)境問題入手，探討資源型城市發(fā)展的措施和建議；鮑壽柏等[6]對專業(yè)性的工礦業(yè)城市進行較為詳細和全面的分析和研究。(3)資源型城市的形成機理研究：劉玉勁等[7]認為在制度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的雙重約束下，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度剛性；趙秀峰[8]指出，資源型城市衰退的最直接原因是因資源的枯竭而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)退化。(4)資源型城市轉(zhuǎn)型的思路與方向的研究：主要是針對資源型城市轉(zhuǎn)型的目標、路徑和方法、模式、成本等進行研究。葉冬松[9]指出，資源型城市應(yīng)當轉(zhuǎn)型為結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、競爭力強的新型工業(yè)化城市；朱訓(xùn)[10]強調(diào)資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)以政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)更新和多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式為基礎(chǔ)。

1.2 國內(nèi)外案例分析

從國內(nèi)、外發(fā)展經(jīng)驗來看，大多數(shù)資源型城市或早或晚都面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)成本上升等困境，而發(fā)展過程中積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，更將使整個城市的發(fā)展陷入低谷。

德國、美國、法國在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面較為典型。德國魯爾老工業(yè)基地從1960年代起開始改造，采用的轉(zhuǎn)型策略是“轉(zhuǎn)型式經(jīng)濟模式”，因地制宜，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)不斷的發(fā)展，成功得實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；美國匹茲堡地區(qū)在1970年代因資源枯竭出現(xiàn)了嚴重的衰退，之后開始了城市復(fù)興計劃；同時采用“復(fù)興式”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型策略，促進經(jīng)濟多元化發(fā)展，并鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)以解決就業(yè)。法國洛林1960年代末到1970年代初，因環(huán)境、資源、技術(shù)條件的變化以及外部市場的競爭壓力，城市一度陷入嚴重的城市發(fā)展危機，隨后洛林下決心實施了“工業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略。洛林采用了“告別式”的轉(zhuǎn)型策略，經(jīng)過30年的努力，整個地區(qū)逐漸煥發(fā)生機，到現(xiàn)在成為法國最主要的吸引外資的區(qū)域。

國內(nèi)對資源型城市的應(yīng)用研究重點最初是如何滿足全國資源供給需要，發(fā)展到現(xiàn)在則是如何建設(shè)具有特色的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。河南省焦作市從1990年代后期，針對煤炭資源及開采成本的變化城市出現(xiàn)了衰敗的跡象，焦作市大力發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)以帶動城市轉(zhuǎn)型，并對采煤塌陷地進行綜合治理，最終焦作市從“煤城”成功轉(zhuǎn)型為“中國優(yōu)秀旅游城市”，塑造了“焦作山水”的品牌?！氨粍愚D(zhuǎn)型”的阜新，采用“退二進一”的策略，進行農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)型；將廢棄的海州露天礦改造、開發(fā)成為國家級礦山公園，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)旅游示范區(qū)。棗莊針對經(jīng)濟已經(jīng)開始衰退，產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等一系列問題開始凸顯現(xiàn)象，尋找能源、建材和煤化工三大替代和接續(xù)產(chǎn)業(yè)上，利用沉陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)等，將棗莊的轉(zhuǎn)型為“江北水鄉(xiāng)·運河古城”。

2 研究對象

河南省平頂山市是一座典型的資源型城市，它“因煤而立”、“依煤而興”，并曾經(jīng)作為國家重要的能源和原材料工業(yè)基地為國家的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻。但隨著城市資源的高強度開采及國家能源政策的調(diào)整，平頂山市目前面臨著嚴峻的諸如環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟增長緩慢、城市面臨衰退等經(jīng)濟、社會問題。在資源逐漸枯竭和國家能源政策調(diào)整的情況下成功的實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，完成產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，是平頂山市必然要面對的問題。

研究平頂山市在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的困惑以及應(yīng)對轉(zhuǎn)型城市所具備的發(fā)展條件，深入分析了平頂山市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求，結(jié)合國家的城市發(fā)展政策和區(qū)域發(fā)展背景，確定平頂山市城市轉(zhuǎn)型的目標，探討城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

3 平頂山市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求

3.1 資源型增長方式弊端初顯

長期以來，以簡單的煤炭開采、利用為主體的工業(yè)發(fā)展模式是平頂山市城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，煤炭經(jīng)濟的運行為城市經(jīng)營帶來了巨大的收益，同時也伴隨著諸多隱患，隨著城市的發(fā)展與建設(shè)，不少弊端已開始暴露。過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使平頂山市的經(jīng)濟易受單一行業(yè)的市場波動影響，抗風險性不足；以資源消耗為主的工業(yè)粗放式發(fā)展使城市經(jīng)濟不具備可持續(xù)性，未來一旦資源枯竭，城市經(jīng)濟將隨之陷入衰敗；重工業(yè)生產(chǎn)聚集區(qū)對于城市環(huán)境的污染嚴重，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本過大，城市形象不佳，城市品牌難塑。2015年平頂山市綜合競爭力在全國294個城市和河南17個城市中分別位列161位和8位，見表1，嚴重制約其競爭力的因素主要是發(fā)展成本指標。

表1 2015年平頂山市城市綜合競爭力排名

3.2 轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢條件

1980年以來，平頂山市的煤炭資源開發(fā)仍然處于增產(chǎn)期，并開始向穩(wěn)產(chǎn)期過渡。城市尚未面臨資源枯竭的困境，應(yīng)當未雨綢繆，主動地掌握轉(zhuǎn)型的最佳時機。相比于一些高度專業(yè)化的采掘業(yè)城市，平頂山市的工業(yè)職能相對多樣，見表2 ，具有便于轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢條件，圖1顯示了平頂山市工業(yè)行業(yè)分類比例變化。

4 平頂山市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑與模式

4.1 城市轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展首先應(yīng)建立在積極的城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上。而實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的第一步即是根據(jù)城市在區(qū)域中所處的地位和擁有的資源，充分的挖掘自身的特點，對城市轉(zhuǎn)型進行準確定位?；诖?，平頂山市城市轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循兩個基本準則：(1)主動轉(zhuǎn)型。在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，通過不斷壯大城市產(chǎn)業(yè)實力、完善城市服務(wù)功能、提升城市景觀形象等途徑，促進城市從工礦城市向區(qū)域中心的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市向“區(qū)域性中心城市”的升級跨越。(2)率先崛起。通過對平頂山區(qū)域位置的分析與提煉，平頂山市應(yīng)積極對接鄭州、聯(lián)通洛陽。通過構(gòu)筑鄭洛平金三角，提升平頂山市在中原城市群乃至河南省中的區(qū)域地位，打造中原城市群重要的戰(zhàn)略支點，如圖2所示。

表2 平頂山市工業(yè)行業(yè)區(qū)位熵分析

圖1 平頂山市工業(yè)行業(yè)分類比例變化

圖2 鄭洛平金三角示意圖

4.2 城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式基本上可以概況為三種，即產(chǎn)業(yè)延伸型、產(chǎn)業(yè)更替型、復(fù)合型。平頂山市根據(jù)自身的資源特征，應(yīng)堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念引領(lǐng)，抓住中原經(jīng)濟區(qū)崛起與發(fā)展的重大歷史機遇，探索處一種資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。

4.2.1 依托能源優(yōu)勢，打造綜合一體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地

延長支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化和產(chǎn)業(yè)類型多樣化，提高城市經(jīng)濟抗風險性。加強煤、鹽等優(yōu)勢資源的綜合利用和開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，改變粗放式增長的經(jīng)濟方式。綜合利用各類資源，成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)域，形成“煤-鹽-電-化”一體化綜合能源基地，見圖3。

圖3 平頂山市綜合一體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從要素推動向投資推動轉(zhuǎn)化，變資源密集型為技術(shù)密集型工業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化與深度化方向發(fā)展。

引進先進技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，促進產(chǎn)業(yè)向“高”、“新”化發(fā)展，打造現(xiàn)代化新型工業(yè)基地。

注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

4.2.2 完善三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域中心服務(wù)職能

服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展是平頂山彌補不足、強化城市輻射服務(wù)功能的重要手段，更是提升城市綜合競爭力的重要途徑。它既包括為自身產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)服務(wù)的商務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育，也包括提升城市生活質(zhì)量和城市品牌形象的休閑、文化、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.2.3 積極發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，培育新興服務(wù)經(jīng)濟

抓住河南省旅游全面發(fā)展的機遇，充分挖掘平頂山地區(qū)的旅游資源，見表3，大力發(fā)展旅游業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟潛力增長點，將平頂山市重點打造成為三省交界區(qū)旅游中心城市、伏牛山旅游門戶與服務(wù)基地，實現(xiàn)平頂山生態(tài)、文化、旅游強市的建設(shè)目標。(1)整合寶豐、葉縣、魯山的山水風光、歷史文化、民俗文化等多重性的旅游資源，形成集自然、文化雙重特征的中原地區(qū)重要的旅游目的地；(2)拓展多種旅游內(nèi)容，如自然觀光、文化體驗、度假療養(yǎng)、娛樂游憩、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、會議旅游、商務(wù)旅游等；(3)建立區(qū)域游客集散中心，構(gòu)建一體化的旅游交通體系；(4)提升旅游服務(wù)功能，完善旅游服務(wù)設(shè)施，塑造城市旅游形象。

表3 平頂山地區(qū)旅游資源普查結(jié)果

大力推進城市文化營銷，發(fā)展文化創(chuàng)意經(jīng)濟。(1)整合利用市區(qū)的工業(yè)文化，寶豐的觀音文化、曲藝文化、瓷窯文化；葉縣的姓氏文化、衙署文化；魯山的瓷窯文化、姓氏文化、宗教文化等多重文化資源。(2)策劃開展多樣化的文化節(jié)事活動，積極進行城市文化營銷。如開展鷹城文化節(jié)、曲藝節(jié)、魔術(shù)展、祭祖禮、尋根游、紫荊花節(jié)、龍舟賽會等大型節(jié)事活動，以文化品牌推動城市營銷，提升城市知名度。(3)建設(shè)多類型的文化創(chuàng)意園區(qū)，發(fā)展文化創(chuàng)意體驗經(jīng)濟。建設(shè)觀音文化園、馬街書會城、文筆山藝術(shù)城、礦山文化園等文化園區(qū)，發(fā)展集曲藝影視表演、魔術(shù)體驗學習、傳統(tǒng)工藝展示、手工藝品制造、傳統(tǒng)文化儀式展示等于一體的文化體驗旅游，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。(4)通過各種文化紀念產(chǎn)品的開發(fā)，如汝瓷、絹花、民間特色飲食等，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和價值水平。

5 結(jié)論

借鑒國內(nèi)外資源型城市發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，審視當前社會的主導(dǎo)發(fā)展趨勢，順應(yīng)宏觀發(fā)展趨勢，破解自身發(fā)展瓶頸，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)中原城市群為契機，通過整合平寶葉魯?shù)貐^(qū)空間資源、構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展平臺，促進區(qū)域?qū)?，實現(xiàn)城市主動轉(zhuǎn)型，是平頂山城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的勢在必行之路。同時，也是其他資源型城市發(fā)展的首要選擇。

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(責任編輯：孫文彬)

Research on the Development Strategy of City Transition in the Perspective of Regional Integration ——Taking Pingdingshan City as an Example

ZHAO Yu-feng

(College of Architecture & Urban Planning, Henan University of Urban Construction, Pingdingshan Henan 467036, China)

Integration of the regional resources, transformation of industry structures, and realization of integration development among the regions, is a main trend for the development of resource-dependent cities. In this article, taking a typical resource-dependent city of Pingdingshan as an example, the intrinsic demand of city transition development is discussed. Under the background of regional integration, we put forward the development strategies of city transition. This paper analyzes the resource superiority in the background of regional integration development, building a modern industrial base, perfecting service industry, promoting service function of the regional center, developing the tourism and culture industry, and fostering emerging service economy. By researching integrating spatial resources of Pingdingshan, Baofeng, Yexian and Lushan, building development platform of regional integration, and regional docking, we have provided a feasibility development strategy for the transformation of Pingdingshan.

regional integration; resource-dependent city; city transition

2016-10-17

平頂山市社會科學聯(lián)合會調(diào)研項目(SKL-20140071)

趙玉鳳(1982-)，女，山東青島人，講師，碩士，國家注冊城市規(guī)劃師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計與研究。

TU981

A

1009-7961(2017)01-0062-05