華 茜，張曉瑞,2*

(1. 合肥工業(yè)大學(xué) 城市規(guī)劃系，合肥 230601；2. 合肥工業(yè)大學(xué) 數(shù)字人居環(huán)境研究實(shí)驗(yàn)室，合肥 230601)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃研究

華 茜1，張曉瑞1,2*

(1. 合肥工業(yè)大學(xué) 城市規(guī)劃系，合肥 230601；2. 合肥工業(yè)大學(xué) 數(shù)字人居環(huán)境研究實(shí)驗(yàn)室，合肥 230601)

通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)建設(shè)中的制約因素，以及城鎮(zhèn)體系的特殊性，基于已有的相關(guān)環(huán)境整治案例，對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的存在問題進(jìn)行研究，探索出一套相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃的內(nèi)容框架體系，從目標(biāo)定位、整治內(nèi)容到實(shí)施引導(dǎo)，包括治理臟亂、加強(qiáng)公共設(shè)施配套和提升景觀風(fēng)貌等三大方面。結(jié)果表明：在一套相對(duì)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃框架體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境整治具體落實(shí)在各主要道路沿線、背街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、河溝渠塘、集貿(mào)市場(chǎng)、老舊居民小區(qū)、公園廣場(chǎng)、公共廁所、建筑工地和學(xué)校周邊等空間位置，可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)存在的臟亂差基礎(chǔ)問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)形象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地；建成區(qū)；整治規(guī)劃；編制

0 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國(guó)特色城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更是帶動(dòng)并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本著力點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的主要承載地。當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有序推進(jìn)，作為城鄉(xiāng)之間重要節(jié)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的發(fā)展建設(shè)問題日益突出，逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)在建成區(qū)環(huán)境的臟亂差、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等方面，正成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的重要問題。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，有關(guān)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的案例較多，比較有代表性的案例包括：安吉縣鄉(xiāng)村整治重點(diǎn)在于治理各種鄉(xiāng)村污染(工業(yè)污染、化肥農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染和河溝渠塘污染)、拆除違章建筑、清除生活垃圾、處理生活污水等方面[1]；永嘉縣鄉(xiāng)村整治重點(diǎn)包括處理垃圾和污水、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化、建筑立面改造、廣告牌治理等方面；而高淳縣的鄉(xiāng)村整治以“拆違治亂整破”為突破口，以改造污水和垃圾處理設(shè)施、道路、河塘溝渠、橋梁、路燈等為具體建設(shè)著力點(diǎn)[2-3]。又如，山東省金鄉(xiāng)縣馬廟鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村暨環(huán)境整治工作以一村翠綠、一塘清水、一處廣場(chǎng)、一廳潔凈的“四個(gè)一”為目標(biāo)，從垃圾清理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、道路設(shè)施及其沿線維修改造、綠化、拆違違章建(構(gòu))筑物、治亂等方面集中展開[4]；湖南省寧鄉(xiāng)縣煤炭壩鎮(zhèn)以“一整治”、“一提升”、“一優(yōu)化”為具體要求展開鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作，“一整治”重點(diǎn)整治環(huán)境的臟亂差和亂停亂放亂堆等方面，“一提升”重點(diǎn)對(duì)空地、建筑工地周邊以及濱水空間進(jìn)行凈化、綠化、美化，“一優(yōu)化”著重在垃圾分類處理、污水設(shè)施處理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章[5]；無錫市西前頭村村莊環(huán)境整治規(guī)劃采取建筑整治、道路及橋梁整治、桿線及路燈整治、環(huán)衛(wèi)設(shè)施整治、河道水系及岸線整治和排水整治等措施，并強(qiáng)化公眾參與性與村莊特色挖掘，保護(hù)環(huán)境，美化景觀[6]。

通過對(duì)省、縣、鎮(zhèn)、村不同空間層面上的環(huán)境整治內(nèi)容的梳理和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)：不同空間層面的環(huán)境整治視角不一，有的偏宏觀和中觀，內(nèi)容較籠統(tǒng)，有的則深入到細(xì)部，較為詳盡具體。但是，總體上看，已有的環(huán)境整治在內(nèi)容上都具有相似性，即都是重在解決環(huán)境的臟亂差、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃編制提供了較好的參考和借鑒。

“先規(guī)劃，后建設(shè)”是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本原則，因此，如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃已是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和實(shí)踐的一個(gè)熱點(diǎn)，其對(duì)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展均具有重要的價(jià)值和意義[7-8]?；诖?，本文在對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究和實(shí)踐進(jìn)行歸納梳理的基礎(chǔ)上，具體剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃的編制問題，以期為未來相關(guān)研究和實(shí)踐提供參考和借鑒。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃編制框架

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的整治規(guī)劃不同于常規(guī)意義的城市規(guī)劃，其重點(diǎn)在于要能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的生活環(huán)境、提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套完善水平，同時(shí)，規(guī)劃要能直接面向環(huán)境整治工程的實(shí)施，即項(xiàng)目要盡可能落地實(shí)施。通過對(duì)引言中不同地區(qū)環(huán)境整治案例的特色歸納總結(jié)[9-14]，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的重要性、特殊性、關(guān)鍵性等特點(diǎn)。本文初步提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃編制的核心內(nèi)容是“治理臟亂、加強(qiáng)公共設(shè)施配套、提升景觀風(fēng)貌”，其中，近期主要實(shí)施治理臟亂和加強(qiáng)公共設(shè)施配套兩大工程；遠(yuǎn)期則要根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色，因地制宜地提升建成區(qū)的景觀風(fēng)貌質(zhì)量，由此力避“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象，進(jìn)一步為建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定良好的基礎(chǔ)。綜上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃的編制框架體系可總結(jié)為圖1所示。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃框架體系圖

1.1 治理臟亂

臟亂是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的一個(gè)棘手問題，直接影響居民生活環(huán)境的宜居水平，因此，環(huán)境整治規(guī)劃要把治理臟亂作為第一個(gè)急需解決的關(guān)鍵內(nèi)容。具體的，在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的特色之處，遴選出存在臟亂問題的重點(diǎn)環(huán)境空間，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)各主要道路沿線、居民生活背街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、居民生活集貿(mào)市場(chǎng)、河溝渠塘等空間，進(jìn)而針對(duì)性提出不同空間的臟亂治理解決措施。

1.2 加強(qiáng)公共設(shè)施配套

公共設(shè)施包括公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。具體的，公共服務(wù)設(shè)施有文化、醫(yī)療、健身、集貿(mào)市場(chǎng)等四大方面，基礎(chǔ)設(shè)施有道路、供水、排水設(shè)施等三大方面。在當(dāng)前“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，加強(qiáng)公共設(shè)施配套是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)人居環(huán)境、提升人口和產(chǎn)業(yè)承載水平的重要手段，也是環(huán)境整治規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容。具體的，要在摸清現(xiàn)狀公共設(shè)施的前提下，補(bǔ)差補(bǔ)缺，做到現(xiàn)狀沒有的則新建補(bǔ)充，現(xiàn)狀已有的則根據(jù)情況進(jìn)行提升完善，由此為建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 提升景觀風(fēng)貌

提升景觀風(fēng)貌是整治規(guī)劃的遠(yuǎn)期內(nèi)容，是在完成臟亂治理和公共設(shè)施配套后而進(jìn)行的遠(yuǎn)期整治工程，具體包括提升建成區(qū)的建筑風(fēng)貌和特色景觀，由此為建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。建筑風(fēng)貌是一個(gè)地區(qū)整體風(fēng)貌建構(gòu)的核心與靈魂，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域性、建筑風(fēng)格等情況進(jìn)行針對(duì)性的提升整治，如可以進(jìn)行保留、改造或拆除。對(duì)于現(xiàn)狀質(zhì)量較好的建筑，予以保留使用；對(duì)于具有歷史特色的老舊建筑應(yīng)予以改造，進(jìn)一步拾起鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色歷史文化，延續(xù)歷史文脈；對(duì)于現(xiàn)狀質(zhì)量較差不具有修繕價(jià)值的建筑，予以可以拆除。

特色景觀是建成區(qū)整體風(fēng)貌建構(gòu)的另一個(gè)重要組成要素，具體的，兩個(gè)細(xì)化工程為綠化環(huán)境提升品質(zhì)和濱水空間營(yíng)造特色場(chǎng)所。綠化環(huán)境提升品質(zhì)整治工程要重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)出入口門戶區(qū)域、主要道路沿線以及空地進(jìn)行綠化整治，樹種配置上應(yīng)首要考慮當(dāng)?shù)卮硇灾参?，其次要考慮綠化的層次感和觀賞度，可以引進(jìn)適宜的外來植物。對(duì)于建成區(qū)的濱水(河塘溝渠)空間要在保持濱水岸線原生態(tài)景觀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)駁岸建設(shè)，合理規(guī)劃濱水空間趣味性場(chǎng)所，合理布置親水平臺(tái)、亭、椅等駐足休息設(shè)施，由此既增強(qiáng)了濱水空間的趣味性，又能給人們提供良好的濱水休閑空間。

2 案例研究

本文以安徽省巢湖市烔煬鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃為案例研究。2016年1月，安徽省率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，主要目標(biāo)是力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的整治建設(shè)任務(wù)，由此為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。烔煬鎮(zhèn)是安徽省級(jí)整治規(guī)劃編制示范鎮(zhèn)，擔(dān)負(fù)著探索整治規(guī)劃編制并進(jìn)行示范的重任。烔煬鎮(zhèn)是省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史文化古鎮(zhèn)，現(xiàn)仍保留明清時(shí)的古街區(qū)，同時(shí)其是第四屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)和安徽省首批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)(副縣級(jí)建制)，因此選擇烔煬鎮(zhèn)進(jìn)行整治規(guī)劃編制具有較強(qiáng)的代表性和示范性。

2.1 現(xiàn)狀概況

烔煬鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)距巢湖市中心25公里，是烔煬鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，現(xiàn)狀面積約為2.75平方公里。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘分析，建成區(qū)的主要問題有：環(huán)境臟亂差，公共設(shè)施配套不完善，建筑風(fēng)貌整體不協(xié)調(diào)等，這表明建成區(qū)在臟亂治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善以及風(fēng)貌提升等方面還有較大的提升空間。

2.2 整治規(guī)劃內(nèi)容

基于前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃的內(nèi)容框架體系，根據(jù)烔煬鎮(zhèn)的現(xiàn)狀情況，研究確定整治規(guī)劃的重點(diǎn)為治臟治亂、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提升景觀風(fēng)貌等三個(gè)方面。其中在臟亂治理上，規(guī)劃選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路沿線、居民生活背街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、公共廁所等十個(gè)空間位置進(jìn)行重點(diǎn)整治。總體上，烔煬鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃的框架體系見表1。

2.2.1 臟亂治理

臟亂治理主要針對(duì)十大重點(diǎn)空間位置展開，關(guān)鍵是工程項(xiàng)目落到實(shí)處，具體包括環(huán)境衛(wèi)生改善、桿線整治、停車整治、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放整治等，同時(shí)，規(guī)劃提出了針對(duì)每個(gè)空間位置的具體整治措施，并繪制了整治前后的對(duì)比效果圖，見表2。

2.2.2 公共設(shè)施整治

公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，完善其功能，提高公共服務(wù)設(shè)施利用率，增加其使用價(jià)值。具體而言，本次規(guī)劃提出把現(xiàn)狀的鎮(zhèn)電影院改造為鎮(zhèn)綜合文化站，功能包括電影院、圖書館、活動(dòng)室等，以滿足鎮(zhèn)區(qū)的公共文化生活需要。同時(shí)，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀的鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造，包括增加停車位，完善配置垃圾箱和垃圾收集點(diǎn)等改造內(nèi)容。

表1 烔煬鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃框架體系

表2 烔煬鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)臟亂治理一覽表

基礎(chǔ)設(shè)施。道路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地對(duì)外展示形象的窗口，優(yōu)化道路設(shè)施迫在眉睫。具體的，在道路設(shè)施上，規(guī)劃提出了需要整修的道路，包括路面材質(zhì)、拓寬寬度、道路交叉口交通信號(hào)管控設(shè)施和標(biāo)識(shí)牌、道路斷面優(yōu)化等。另外，調(diào)查鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀供水、排水、污水等市政管線建設(shè)情況，以及供水廠和污水處理廠現(xiàn)狀建設(shè)情況，確定了市政管網(wǎng)整治方案，保證供水安全、排水暢通。

2.2.3 提升整治

規(guī)劃對(duì)烔煬鎮(zhèn)的遠(yuǎn)期提升整治進(jìn)行了安排，主要包括提升建筑風(fēng)貌和綠化水平、濱水空間環(huán)境營(yíng)造等方面，由此塑造烔煬鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌。在建筑風(fēng)貌上，規(guī)劃重點(diǎn)提出對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的明清古街區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)和修繕，將其打造成烔煬鎮(zhèn)的歷史文化特色街區(qū)；在綠化提升上，規(guī)劃提出遠(yuǎn)期建成區(qū)的綠化覆蓋率要不小于30%；在濱水空間營(yíng)造上，規(guī)劃提出要重點(diǎn)打造鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的兩大濱水景觀帶，即烔河與煬河兩岸的濱水特色景觀帶。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃是當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此開展相關(guān)研究具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文在對(duì)相關(guān)研究和實(shí)踐進(jìn)行歸納梳理的基礎(chǔ)上，初步提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治規(guī)劃的內(nèi)容框架體系，包括近期的治理臟亂和加強(qiáng)公共設(shè)施配套以及遠(yuǎn)期的提升景觀風(fēng)貌三大方面。同時(shí)，以安徽省烔煬鎮(zhèn)為案例，具體應(yīng)用了所提出的框架體系，完成了該鎮(zhèn)的整治規(guī)劃編制，由此為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制整治規(guī)劃提供了示范和樣本。最后應(yīng)指出的是，每個(gè)鎮(zhèn)的情況各不相同，因此應(yīng)在框架體系的指導(dǎo)下因地制宜的編制環(huán)境整治規(guī)劃，從而使規(guī)劃能夠落到實(shí)處，進(jìn)一步為建成環(huán)境整潔、管理有序、設(shè)施配套的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。環(huán)境整治規(guī)劃具有地域性、靈活性、實(shí)效性以及可持續(xù)性等具體特點(diǎn)，環(huán)境整治規(guī)劃詳細(xì)整治具體落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)各級(jí)主要道路沿線、背街小巷、鎮(zhèn)村接合部、集貿(mào)市場(chǎng)、河溝渠塘、老舊居民小區(qū)、公園廣場(chǎng)公共廁所和建筑工地等微觀層面空間位置。此外，文章研仍有繼續(xù)探索的空間，比如缺乏定量方法使用，需要在未來的研究中，引入層次分析法等相關(guān)定量分析方法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境整治提供更科學(xué)的依據(jù)。

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(責(zé)任編輯：孫文彬)

Renovation Plan of Township Government Resident Built-up Areas

HUA Qian1, ZHANG Xiao-rui1,2

(1. Department of Urban Planning, Hefei University of Technology, Hefei 230601, China;2. Digital Human Settlement Environment Research Laboratory, HeFei University of Technology,Hefei 230601, China)

By analyzing some constraints in the construction of the township government resident built-up area, as well as its specificity in the urban system, researching on the current township government resident problems in built-up areas based on the studies of the existing cases related to environmental remediation, a renovation plan of the content framework of a relatively mature township government resident built-up area is explored and set up to guide the implementation, from the target, the content, to the regulation, including three major aspects, the specific remediation dirty governance, the strengthening of public facilities, and the enhance landscape style. The results show that under the relatively complete set of built-up area of township government resident renovation plan framework, the township government resident built-up areas environmental remediation is more directional efficient. Research can provide reference for the planning and construction of the beautiful towns.

township government resident; built-up area; treatment planning; establishment

2016-12-05

華茜(1990-)，女，山東定陶人，在讀碩士，主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究；*為通信作者。

TU984.2

A

1009-7961(2017)01-0052-06