趙宏偉

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域。全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

何謂河長(zhǎng)制？就是大小河流都有“一河之長(zhǎng)”，“河長(zhǎng)”由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)屬地河流的生態(tài)環(huán)境管理。

2007年，太湖藍(lán)藻暴發(fā)敲響了水生態(tài)的警鐘，應(yīng)運(yùn)而生的“河長(zhǎng)制”開(kāi)始在江蘇太湖流域推廣。近10年來(lái)，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）部分實(shí)行了“河長(zhǎng)制”。“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)的成功，已為在我國(guó)全面推行打下了基礎(chǔ)。

國(guó)家主席習(xí)近平在2017年新年賀詞中講道“每條河流要有河長(zhǎng)了”。河長(zhǎng)制漸行漸近，已從地方政府的應(yīng)急之策上升為國(guó)家的意志。

《意見(jiàn)》明確：我國(guó)將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。另外，《意見(jiàn)》提出我國(guó)將在2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。

眾所周知，目前我國(guó)一些河湖的污染形勢(shì)嚴(yán)峻，水環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。但是，面對(duì)水生態(tài)治理與保護(hù)的沉重挑戰(zhàn)，水利和環(huán)保部門(mén)囿于行政資源、人員配置等的限制往往力不從心。因此，基于當(dāng)前我國(guó)復(fù)雜的河湖“水問(wèn)題”，推行河長(zhǎng)制正當(dāng)其時(shí)。

河湖水環(huán)境的好壞，“表象在水里，根源在岸上”。河長(zhǎng)制將河湖的管理保護(hù)責(zé)任壓在了當(dāng)?shù)攸h委或政府主要負(fù)責(zé)同志的身上，實(shí)行“一河一策、一湖一策”解決實(shí)際問(wèn)題。顯然，河長(zhǎng)在區(qū)域內(nèi)都有較大的行政權(quán)，“ 一把手管河湖”能夠充分協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各部門(mén)的力量、調(diào)動(dòng)各方面的資源，因地制宜地建立水陸共治、部門(mén)聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

當(dāng)然，河湖管理與保護(hù)必須依法依規(guī)，河長(zhǎng)制也需要考核監(jiān)督體系的制約。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。將河湖治理納入政績(jī)考核，與官員的“烏紗帽”掛鉤，確保良好的制度設(shè)計(jì)有考核的“硬約束”機(jī)制。

從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”，是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程，不但要在“管”和“嚴(yán)”的制度上立好“規(guī)矩”，更離不開(kāi)全社會(huì)的積極參與。