夏昌德

隨著國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，特別是取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，如棉花種植向新疆集中，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格倒掛，用棉企業(yè)需求量下降等。伴隨著這種變化，湖南省出現(xiàn)了棉花種植面積減少、加工主體多元化、棉花質(zhì)量監(jiān)督壓力增大等新情況。為加強(qiáng)新形勢(shì)下棉花質(zhì)量監(jiān)督，確保湖南省棉花質(zhì)量安全，在分析本省棉花企業(yè)以及棉花產(chǎn)業(yè)情況與問(wèn)題同時(shí)，提出相應(yīng)的措施建議。

基本情況

1.種植情況。湖南省棉花種植集中在洞庭湖區(qū)域，以常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)市為主，衡陽(yáng)、張家界、懷化市有少量種植，主要用作民用棉。2015年，湖南省印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省棉區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦[2015]31號(hào)）文件，要求調(diào)整全省棉區(qū)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，鼓勵(lì)“棉改糧”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年湖南省棉花實(shí)際種植面積不足120萬(wàn)畝，比2014年減少40%，比2015年減少約15%。通過(guò)走訪棉農(nóng)了解，造成棉花種植面積銳減的主要原因在于收益過(guò)低，如棉花收購(gòu)價(jià)格偏低、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼少以及棉花種植耗工多、成本高等。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整主要取決于農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)格，如果籽棉價(jià)格能維持在4元/斤，本省棉花種植面積將得以穩(wěn)定，但目前籽棉價(jià)格為3.6～3.8元/斤，對(duì)棉農(nóng)收益影響仍然較大。

2.生產(chǎn)加工情況。400型棉花加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)高于200型及“兩小一土”，無(wú)法與之在同一平臺(tái)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。2016年度，湖南省64家400型棉花加工企業(yè)，申請(qǐng)并通過(guò)質(zhì)量保證能力年審的企業(yè)僅20家。未申請(qǐng)年審的企業(yè)中，有的已停產(chǎn)關(guān)門，有的已轉(zhuǎn)型。隨著棉花加工資格認(rèn)定許可即將取消，湖南省小包棉加工市場(chǎng)也將死灰復(fù)燃，2015年度，湖南省棉花加工呈現(xiàn)“3個(gè)1/3”態(tài)勢(shì)，即：400型大包棉、小包鋸齒棉和小包皮輥棉市場(chǎng)各占1/3。從2016年度巡回檢查情況看，截至12月底，全省已生產(chǎn)加工的400型企業(yè)僅4家，加工數(shù)量約2200噸；小包棉企業(yè)加工的有18家，且以皮輥棉居多。

現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析

1.自然品質(zhì)低。湖南省棉花產(chǎn)量高，棉纖維單纖維強(qiáng)力大，這是優(yōu)勢(shì)。但棉花品級(jí)偏低，湖南省棉花以白棉四級(jí)為主，而棉花消費(fèi)的主打級(jí)已上升為白棉三級(jí)；纖維支數(shù)低，不能紡織高檔紗。品質(zhì)偏低主要原因有，一是品種雜亂。棉花內(nèi)在品質(zhì)主要由棉花品種決定，目前湖南省棉花種植未達(dá)到集約化、規(guī)?；剑藁ㄆ贩N不盡相同，有的一個(gè)村一個(gè)組就有幾十個(gè)不同品種，如澧縣就種植有79個(gè)棉花品種。收購(gòu)時(shí)往往幾個(gè)品種混雜在一起，直接導(dǎo)致棉纖維參差不齊，色澤、絲光不均，難以成為紡織高檔產(chǎn)品的原料，拉低了湖南省棉花質(zhì)量的整體品質(zhì)。二是棉種等級(jí)低，在良種選育上缺乏真正既高產(chǎn)又優(yōu)質(zhì)的優(yōu)良品種。雜交棉的優(yōu)勢(shì)在F1代，F(xiàn)2代就開(kāi)始產(chǎn)生分離，而湖南省目前棉種市場(chǎng)供應(yīng)的種子大多數(shù)是F2代甚至F3代，嚴(yán)重影響到棉花的等級(jí)。

棉花質(zhì)量問(wèn)題突出。

混等混級(jí)。一是由于棉農(nóng)缺乏質(zhì)量意識(shí)，致使棉花“四分”不到位，將不同時(shí)期采摘的籽棉放置一起，最后一次性交售，這也是籽棉混等混級(jí)的重要原因。二是利益驅(qū)使。當(dāng)前國(guó)內(nèi)高等級(jí)棉花差價(jià)較小、低等級(jí)差價(jià)較大，籽棉混等級(jí)售賣比分等級(jí)售賣能讓棉農(nóng)獲得更大利益；由于農(nóng)村勞動(dòng)力緊張、交棉路程遠(yuǎn)等原因，棉農(nóng)采摘的籽棉均由棉花販子統(tǒng)一收購(gòu)、交售，而一些唯利是圖的販子，故意摻混或“裝頭蓋面”，致使到廠籽棉很難有效分等分級(jí)，給收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)挑揀帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（2）異性纖維含量高。一是棉農(nóng)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、管理隨意。由于棉價(jià)低，加之惜售心理，籽棉放置家中時(shí)間太長(zhǎng)，家禽等動(dòng)物頻繁踩踏，動(dòng)物毛發(fā)自然混入，同時(shí)人及衣物接觸較多，各類異性纖維難免混入。二是企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位。部分加工企業(yè)特別是小包棉企業(yè)，質(zhì)量意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工作人員很少戴棉布帽上班，廠區(qū)內(nèi)隨意丟棄雜物現(xiàn)象普遍，也沒(méi)有安排專人挑揀異性纖維，導(dǎo)致異性纖維問(wèn)題越加突出。隨著紡織技術(shù)不斷發(fā)展，紡織用棉對(duì)異纖含量越來(lái)越敏感，如果不能采取有效措施提升湖南省棉花質(zhì)量檔次，將嚴(yán)重制約湖南省棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和棉農(nóng)收入的同步增長(zhǎng)。

（3）標(biāo)識(shí)不全、貨證不同行。 一是小包棉企業(yè)缺乏專業(yè)知識(shí)。棉花檢驗(yàn)體制改革以來(lái)，小包棉企業(yè)從未參加新標(biāo)準(zhǔn)體系學(xué)習(xí)，根本不懂顏色級(jí)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)安排專門檢驗(yàn)人員從事跟班作業(yè)和簽證檢驗(yàn)，不可能有客觀、公正的檢驗(yàn)結(jié)果，所以也不能正確刷嘜和出具有效的檢驗(yàn)報(bào)告。二是企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不高。目前小包棉企業(yè)為了省事和節(jié)約生產(chǎn)成本，基本不刷任何標(biāo)識(shí)，幾乎是白板包，且露白現(xiàn)象嚴(yán)重，棉花質(zhì)量很難得到保證和有效監(jiān)控，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，難以確認(rèn)生產(chǎn)加工單位，給打擊和追責(zé)帶來(lái)影響。三是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)。小包棉企業(yè)未做檢驗(yàn)，沒(méi)有檢驗(yàn)證書(shū)，也就做不到貨證同行；個(gè)別400型棉花加工企業(yè)，為了省事，不打條碼、不留樣、不送檢，有的雖有專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)提供的儀器化公檢數(shù)據(jù)，卻對(duì)部分檢驗(yàn)結(jié)果不理想、質(zhì)量較差的批次，不向采購(gòu)單位提供檢驗(yàn)證書(shū)。

3.棉花加工能力嚴(yán)重過(guò)剩。按照國(guó)家棉花質(zhì)檢體制改革部署，湖南省的60家400型軋花廠已全部建成投產(chǎn)，可加工皮棉35萬(wàn)噸左右，基本與湖南省棉花總產(chǎn)相適應(yīng)。但目前湖南省另有上百家200型軋花廠未退市，還有近千家小型皮輥棉加工作坊。棉花總加工能力達(dá)到產(chǎn)量的三倍以上，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，流通秩序十分混亂，已成為影響和制約湖南省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大問(wèn)題。

措施建議

為確保湖南省棉花質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性，提高棉花可紡性，針對(duì)當(dāng)前加工主體多元、異性纖維突出、混等混級(jí)嚴(yán)重等問(wèn)題，提出如下措施建議：

1.全面提升棉花品質(zhì)。一是培育和集中推廣優(yōu)良品種，提升棉花自然品質(zhì)。針對(duì)湖南省棉種混亂的現(xiàn)狀，大力整頓棉種市場(chǎng)秩序，凈化棉種供應(yīng)市場(chǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。二是強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理和服務(wù)，提升皮棉加工質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門對(duì)棉花生產(chǎn)管理和服務(wù)功能，建立有效、穩(wěn)定、科學(xué)的棉花生產(chǎn)服務(wù)體系。三是鼓勵(lì)和支持棉花企業(yè)創(chuàng)建棉花品牌。重點(diǎn)支持品牌棉花基地建設(shè)，支持、鼓勵(lì)供銷社大力發(fā)展棉農(nóng)專業(yè)合作社組織，推進(jìn)棉花生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高棉農(nóng)的組織化程度。

2.多手段加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)。一是著力宣傳。通過(guò)不同媒體大力宣傳棉花“四分”“四凈”“六不帶”和用棉布袋采摘、裝運(yùn)棉花的好處，增強(qiáng)棉農(nóng)質(zhì)量意識(shí)，有條件的地方可向棉農(nóng)預(yù)發(fā)棉布袋采摘、交售籽棉；加強(qiáng)棉花新標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)，幫助各類涉棉企業(yè)，尤其是小包棉企業(yè)熟悉新標(biāo)準(zhǔn)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、采用新標(biāo)準(zhǔn)。二是積極引導(dǎo)。指導(dǎo)企業(yè)采取有效措施挑揀異性纖維和分等級(jí)收購(gòu)、置放、加工棉花，并按標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識(shí)；加強(qiáng)對(duì)棉花企業(yè)特別是小包棉企業(yè)收購(gòu)加工人員的培訓(xùn)和教育，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定組織生產(chǎn)，不收混等混級(jí)、超水分以及用化纖袋裝運(yùn)交售的籽棉，規(guī)范小包棉企業(yè)日常生產(chǎn)操作與管理。三是價(jià)格激勵(lì)。適當(dāng)提高內(nèi)地高等級(jí)棉花差價(jià)，真正實(shí)行“優(yōu)棉優(yōu)價(jià)”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，引導(dǎo)形成與質(zhì)量掛鉤的棉花價(jià)格，以用棉需求倒逼質(zhì)量提升。四是加大幫扶。當(dāng)前，400型棉花企業(yè)有很好的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和技術(shù)基礎(chǔ)，質(zhì)量保證能力較強(qiáng)，國(guó)家、地方政府在制定棉花相關(guān)政策時(shí)多向400型企業(yè)傾斜，加大對(duì)其政策上、財(cái)政上的扶持，使其保有一定的生存空間；同時(shí)著力在全省范圍內(nèi)培育1至2家異性纖維挑選干凈、分等分級(jí)到位、質(zhì)量信譽(yù)好的企業(yè)，逐步建立質(zhì)量品牌，增強(qiáng)湖南省棉花產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)典型示范，引領(lǐng)全省棉花質(zhì)量提升，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.著重增強(qiáng)公檢公信力。 一是加強(qiáng)規(guī)范管理。各專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)一要加強(qiáng)核查，確保公檢樣品客觀真實(shí)，對(duì)核查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時(shí)向監(jiān)督人員反饋信息，即刻實(shí)施監(jiān)督檢查；二要嚴(yán)格抽驗(yàn)與考核，確保公檢質(zhì)量穩(wěn)步提升。 二是全面推進(jìn)儀器化公檢數(shù)據(jù)在紡織配棉中的應(yīng)用，進(jìn)一步鞏固棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革成果，推動(dòng)棉花儀器化公檢數(shù)據(jù)在紡織配棉中的應(yīng)用。 三是實(shí)行監(jiān)管庫(kù)公證檢驗(yàn)?？蓞⒄招陆侗O(jiān)管庫(kù)棉花公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，改變儀器化公檢樣品由軋花企業(yè)自行抽取的現(xiàn)實(shí)，由專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)管庫(kù)直接抽取，可有效地解決軋花企業(yè)樣品作假和虛打條碼的問(wèn)題，增強(qiáng)棉花公檢數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、準(zhǔn)確性，從根本上消除紡織企業(yè)利用公檢數(shù)據(jù)配棉的顧慮和隱憂。

4.創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)督力度。一是加大對(duì)棉花企業(yè)的巡查力度，扎實(shí)開(kāi)展棉花質(zhì)量問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，要堅(jiān)決立案查處，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。二是加大小包棉加工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，督促其嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，防止發(fā)生區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。 三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，開(kāi)展對(duì)紡織用棉質(zhì)量狀況調(diào)查，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)，形成質(zhì)量倒逼機(jī)制，迫使收購(gòu)加工企業(yè)棉花質(zhì)量提升。 四是創(chuàng)新監(jiān)管模式，適應(yīng)改革潮流。面對(duì)不期而至的加工主體多元化態(tài)勢(shì)，棉花監(jiān)管要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力滿足市場(chǎng)質(zhì)量需求。

（作者單位：湖南省纖維檢驗(yàn)局）