雷蒙

12月19日和21日，WTO迎來2016年最后一場會議。雖然已經(jīng)臨近圣誕節(jié)，但出席的各國代表團(tuán)人員和級別絲毫不受影響，因?yàn)檫@是世界頭號強(qiáng)國的貿(mào)易政策審議。各方都很珍惜這每兩年一次的機(jī)會，對美國的貿(mào)易體制和政策措施進(jìn)行審查評論。

在審議中，各方總體認(rèn)為，美國保持了開放和自由的貿(mào)易與投資體制，強(qiáng)勁的私人消費(fèi)和投資增速，使美國失業(yè)率創(chuàng)造了金融危機(jī)以來最低值。作為全球最大的貨物貿(mào)易進(jìn)口國、第二大貨物和服務(wù)出口國、第一大外資流入國，美國依然是全球很多經(jīng)濟(jì)體的重要貿(mào)易伙伴。當(dāng)然，各方也批評美國過于頻繁地使用反傾銷、反補(bǔ)貼措施等貿(mào)易救濟(jì)工具，檢驗(yàn)檢疫措施和技術(shù)法規(guī)的不透明影響了其他成員出口，政府采購方面的“購買美國貨”條款妨礙了貨物的自由流動(dòng)，2014年農(nóng)業(yè)法案中對大豆、玉米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的高額補(bǔ)貼對全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成負(fù)面影響。

與上述具體方面相比，本次貿(mào)易審議的大背景有獨(dú)特之處：第一，這是WTO內(nèi)羅畢部長級會議后美國首次接受貿(mào)易政策審議。在內(nèi)羅畢會議上，美國與發(fā)達(dá)成員明確提出不再重申多哈發(fā)展授權(quán)，美國貿(mào)易代表弗羅曼多次提出“務(wù)實(shí)多邊主義”的概念。這一概念實(shí)際上就是美國不再獨(dú)自充當(dāng)多邊談判的領(lǐng)導(dǎo)者和貢獻(xiàn)者，要求其他成員特別是新興經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)更多責(zé)任，甚至在某些情況下要求新興經(jīng)濟(jì)體做的貢獻(xiàn)超過美國。第二，這是特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后的首次貿(mào)易政策審議，特朗普當(dāng)選給本已復(fù)雜的全球政治經(jīng)濟(jì)形勢帶來更多不確定性。雖然貿(mào)易政策審議是審議過去兩年的貿(mào)易體制和貿(mào)易措施，但各方不約而同地在發(fā)言中均希望美國繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，并在多邊談判中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

本次審議更加獨(dú)特的方面是美國駐WTO大使兼副貿(mào)易代表龐克的離任。龐克以《荒野獵人》一書成為了外交圈里最會寫小說的人以及小說家中的最高級別外交官。龐克提到，擔(dān)任美國駐WTO大使，是其職業(yè)生涯中最榮耀的事情，而日內(nèi)瓦的5年生活讓他感觸頗深。龐克還分享了三點(diǎn)感悟：第一，當(dāng)WTO成員因循守舊、固執(zhí)己見時(shí)，則談判工作沒有出路，當(dāng)成員勇于質(zhì)疑、敢于創(chuàng)新時(shí)，談判工作才能取得進(jìn)展。第二，雖然各國代表團(tuán)在日內(nèi)瓦進(jìn)行貿(mào)易談判都是為了維護(hù)本國利益，但如果大家共同努力、發(fā)揮創(chuàng)造力，就能夠找到共同利益和共同方案。第三，如果WTO工作要取得成績，就必須解決民眾對貿(mào)易和全球化的關(guān)切。坦率地說，龐克的三點(diǎn)感悟有替美國政府注意力從多邊移開的辯護(hù)，有對日內(nèi)瓦艱苦談判的體會，也有對經(jīng)濟(jì)全球化利益分配不均的反思。

2017年1月，特朗普將正式宣誓就任美國總統(tǒng)，可以預(yù)見的是其不按常理出牌的行事作風(fēng)將給國際貿(mào)易政策帶來更多不可預(yù)見性，務(wù)實(shí)收縮的多邊政策將讓多邊貿(mào)易談判更加困難。

編輯 王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net