殷格非
2014年11月,歐盟頒布非財(cái)務(wù)報(bào)告指令,要求大型企業(yè)和集團(tuán)披露非財(cái)務(wù)信息和多元化信息。
歐盟成員有兩年時(shí)間將此條款納入其國(guó)內(nèi)法律條文中,歐盟成員國(guó)須在2016年12月6日前將其轉(zhuǎn)化為本國(guó)法律。目前期限已過(guò),進(jìn)展如何呢?
2016年12月14日,筆者應(yīng)邀參加了歐洲企業(yè)社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)在比利時(shí)麥赫倫主辦的非財(cái)務(wù)報(bào)告研討會(huì)。從會(huì)上反映的情況來(lái)看,轉(zhuǎn)化為本國(guó)法律或者規(guī)定并不容易:總體上看,已經(jīng)轉(zhuǎn)化、正在轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化較慢的國(guó)家大概各占三分之一。
從指令的要求來(lái)看,總體上執(zhí)行得不是很理想。但是當(dāng)我們進(jìn)一步了解轉(zhuǎn)化的過(guò)程后,卻發(fā)現(xiàn)這的確也不是一件容易的事情。
首先,法律轉(zhuǎn)化程序有時(shí)就是一個(gè)相當(dāng)冗長(zhǎng)的過(guò)程。比如在德國(guó),自2015年4月相關(guān)部委啟動(dòng)轉(zhuǎn)化程序到2016年3月形成部長(zhǎng)級(jí)立法草案,以及通過(guò)書(shū)面聲明和部際磋商與利益相關(guān)方協(xié)商,就用去了一年時(shí)間。在這之后又經(jīng)歷了半年時(shí)間到2016年9月形成政府/內(nèi)閣通過(guò)的立法草案,再經(jīng)由議會(huì)辯論后推薦到議會(huì)委員會(huì)。再然后就是2016年11月經(jīng)過(guò)公正與客戶(hù)保護(hù)專(zhuān)家聽(tīng)證會(huì)。到現(xiàn)在進(jìn)入議會(huì)決定階段,而議會(huì)做出決定后,最后才到聯(lián)邦委員會(huì)形成立法。所以,兩年的時(shí)間期限看來(lái)有點(diǎn)緊張。
其次,轉(zhuǎn)化還涉及到影響的范圍問(wèn)題。比如在希臘立法轉(zhuǎn)化后,上市公司,即大公司(在報(bào)告年度內(nèi)平均有500名員工)、銀行、保險(xiǎn)、其他被定義為公共利益實(shí)體機(jī)構(gòu)等,至少有12000家企業(yè)需要報(bào)告環(huán)境和社會(huì)影響信息情況。而在瑞典,范圍也由歐盟指令的500人以上,降低到250人以上,這也意味著更多企業(yè)需要披露相關(guān)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境信息。
而對(duì)企業(yè)的影響范圍則必須在立法制定過(guò)程中一家一家地統(tǒng)計(jì)出來(lái)。歐盟28個(gè)成員國(guó)影響十余萬(wàn)家企業(yè)。這中間既要做大量的統(tǒng)計(jì)核對(duì)工作,更包括后續(xù)的影響評(píng)估工作。
最后,轉(zhuǎn)化涉及到非財(cái)務(wù)信息和多元信息披露的技術(shù)問(wèn)題。比如什么樣的內(nèi)容是應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容?參考什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范?質(zhì)量有什么要求?報(bào)告的時(shí)間有什么要求?如何發(fā)布以及報(bào)告最終要不要像財(cái)務(wù)報(bào)告一樣進(jìn)行審計(jì)等。除此之外,還有“安全港(Safe Harbour)”原則的使用問(wèn)題:也就是一些敏感信息在當(dāng)年的報(bào)告中不披露可以不視為違規(guī),第二年需不需要披露以及期間需要什么程序加以保障等。
2017年該指令將在歐盟成員國(guó)正式實(shí)施,也就是在2018年按照指令要求,相關(guān)企業(yè)和集團(tuán)就要發(fā)布2017年非財(cái)務(wù)信息報(bào)告。看來(lái),相關(guān)成員國(guó)還需要奮力前行!
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