宋浩波

義烏近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活水平不斷改善，老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)老齡化程度逐漸加劇，社會(huì)養(yǎng)老已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的民生問題。為了進(jìn)一步了解義烏市社會(huì)養(yǎng)老的具體情況，我們進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查研究。

一、義烏市社會(huì)老齡化程度及養(yǎng)老新模式

當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)，這是國(guó)際上關(guān)于人口老齡化的通?？捶ā８鶕?jù)2014年2月民政部透露的數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%。我國(guó)已成為名副其實(shí)的老齡化社會(huì)。

義烏社會(huì)老齡化程度又如何呢？據(jù)民政局資料顯示，截至2014年底，義烏市戶籍人口75.8萬(wàn)，60周歲以上老人13.44萬(wàn)，人口占比為17.72%；其中80-89周歲老年人18266人，占老年人口的13.58%。比起全國(guó)的情況，義烏老齡化程度很高，養(yǎng)老形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

老年人口的增加，使傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，居家由子女照料直至終老的家庭養(yǎng)老模式已顯示出諸多不便。在人口老齡化的背景下，解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵在于建立并健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，尤其是與養(yǎng)老相關(guān)的設(shè)施與服務(wù)制度建設(shè)。近年來(lái)由于社會(huì)各界的努力，除了家庭養(yǎng)老模式之外已經(jīng)逐步發(fā)展了居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老這兩種更能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的新模式。

（一）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛服務(wù)。主要形式有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。服務(wù)對(duì)象一般是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的“三無(wú)”老人。

（二）社會(huì)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老是針對(duì)我國(guó)家庭養(yǎng)老功能弱化，高齡老人和空巢老人增多而需要從社會(huì)角度對(duì)老年人的幫助服務(wù)，是由政府、社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者為老年人提供的各種生活所需的服務(wù)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)又可以分為基本養(yǎng)老服務(wù)、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)三大類。

二、義烏市社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀

居家養(yǎng)老的老人可以在家中享受上門的養(yǎng)老服務(wù)，而社會(huì)養(yǎng)老則需固定的專設(shè)的養(yǎng)老場(chǎng)所。目前，義烏市最大的養(yǎng)老場(chǎng)所是怡樂新村。為了準(zhǔn)確了解這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況，我們進(jìn)行了實(shí)地探訪并向入住其中的老年人進(jìn)行了問卷調(diào)查。發(fā)現(xiàn)怡樂新村的養(yǎng)老環(huán)境非常好，各種設(shè)施齊全，對(duì)老年人的護(hù)理也較到位，入住率達(dá)到80%左右，本市其他養(yǎng)老院的入住率也較高，總體情況令人滿意，這表明我市社會(huì)養(yǎng)老工作開展得較好，也得到了廣大市民的肯定。通過問卷調(diào)查及與老年人的交流，我們發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老院中的老年人生活得很好，他們自身也對(duì)養(yǎng)老院感到滿意。他們往往不獨(dú)自呆在房間里，喜歡聚在一起聊聊天、看看電視、搓搓麻將，在這樣的環(huán)境下，可以說基本實(shí)現(xiàn)了古人所說的“老有所養(yǎng)、老有所樂”。

隨著社會(huì)老齡化的加劇，進(jìn)入養(yǎng)老院養(yǎng)老會(huì)成為將來(lái)養(yǎng)老的主要模式，值得社會(huì)加大力度建設(shè)相應(yīng)的場(chǎng)所與配套設(shè)施。然而，既然這是一種很好的養(yǎng)老模式，目前也有龐大的老年人口，為何現(xiàn)有的場(chǎng)所還是有閑置沒有充分利用起來(lái)呢？我覺得有以下幾方面的原因：

第一，養(yǎng)老觀念沒有轉(zhuǎn)變。根據(jù)我們問卷調(diào)查結(jié)果顯示，我市老年人希望未來(lái)進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的只占23%，這一方面表明老年人的觀念仍然以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主（64%），以為只有沒有兒女的才應(yīng)該進(jìn)入養(yǎng)老院。另一方面也表明我市對(duì)養(yǎng)老院的宣傳不夠，市民對(duì)養(yǎng)老院的生活缺乏了解，以為離開子女進(jìn)入養(yǎng)老院是一種不得已的生活。

與進(jìn)入養(yǎng)老院養(yǎng)老相比，社區(qū)居家養(yǎng)老對(duì)市民來(lái)說更加陌生。據(jù)了解，目前我市的社區(qū)居家養(yǎng)老正處于摸索階段，提供居家養(yǎng)老的家政服務(wù)公司很少，服務(wù)也并不規(guī)范，社區(qū)養(yǎng)老照料中心的工作開展得也不普遍，有些甚至處于半關(guān)停狀態(tài)。針對(duì)這一情況，我市于2013年下半年出臺(tái)了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)工作的實(shí)施意見》，規(guī)定對(duì)義烏市居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)、運(yùn)行及相應(yīng)群體居家養(yǎng)老服務(wù)給予全過程經(jīng)費(fèi)保障，有了這一政策，社區(qū)居家養(yǎng)老情況有所改善。

第二，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用偏高。費(fèi)用高是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的另一瓶頸。我們對(duì)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用進(jìn)行了對(duì)比，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老花銷平均為2618.33元，而家庭養(yǎng)老為1508.33元，只占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的59.6%。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老花銷遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老成本較高，遠(yuǎn)高于老年人養(yǎng)老金平均值1712.97元?？梢姴糠掷夏耆耸且?yàn)樨?fù)擔(dān)不起機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的高成本而選擇家庭養(yǎng)老。

三、對(duì)養(yǎng)老問題的建議

在人口老齡化程度逐步加劇的背景下，我市面臨著養(yǎng)老問題的挑戰(zhàn)。為了更好地解決養(yǎng)老問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）改善人口結(jié)構(gòu)，降低老年人口比例

緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，首先要解決人口老齡化的壓力，也就是降低老年人口的比例。這需要政府積極調(diào)整人口政策，在放開單二孩之后，還可以適當(dāng)?shù)匮舆t退休年齡至63-65歲，讓居民更多地為社會(huì)發(fā)光發(fā)熱。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋率，使之惠及全民

根據(jù)問卷調(diào)查，我市涉及對(duì)象的養(yǎng)老金覆蓋率達(dá)到90%以上，平均每月為1712.97元，為滿足機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用支出，仍需增加金額。此外，我認(rèn)為政府還應(yīng)繼續(xù)增加養(yǎng)老金覆蓋率，使養(yǎng)老惠及全民。當(dāng)然，作為個(gè)人也應(yīng)有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，提早為自己儲(chǔ)備養(yǎng)老費(fèi)用。

（三）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)

政府要鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以利于降低費(fèi)用，并引導(dǎo)市場(chǎng)形成不同層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)適應(yīng)不同收入群體，增加老年人社會(huì)養(yǎng)老的選擇余地。同時(shí)，政府必須起到基本的養(yǎng)老保障作用，在這一前提下，才能將提高養(yǎng)老質(zhì)量和效益的責(zé)任交給民間資本。

（四）進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的管理與運(yùn)行

一方面，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)老人的身體、心理及精神方面的問題并能及時(shí)采取措施，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。另一方面政府應(yīng)加大投入，完善相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)社會(huì)各界共同努力，來(lái)做好養(yǎng)老工作，加大志愿服務(wù)在居家養(yǎng)老中所起的作用。使生活在養(yǎng)老院中的老人生活更豐富、更幸福。

（五）加大宣傳，逐步轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

部分老人的養(yǎng)老觀念仍較陳舊，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老難以進(jìn)行。因此，政府、社會(huì)及個(gè)人應(yīng)通過不同程度的努力，以發(fā)放傳單、電視報(bào)紙等媒體宣傳、舉辦講座、定期開放機(jī)構(gòu)社區(qū)參觀等方式改變老年人群的養(yǎng)老觀念，保障社會(huì)養(yǎng)老順利運(yùn)行并逐步推廣。

四、結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)義烏社會(huì)養(yǎng)老情況的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)義烏是一個(gè)社會(huì)老齡化程度較高的區(qū)域，義烏政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)建設(shè)的投入也很積極，然而這些設(shè)施與龐大的老年人口相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需求。但實(shí)際上，現(xiàn)有的設(shè)施也沒能充分地利用起來(lái)，一方面由于養(yǎng)老費(fèi)用較高，部分有入住養(yǎng)老院需求的人缺乏資金，另一方面由于養(yǎng)老觀念的制約，不愿意離開家庭去養(yǎng)老院養(yǎng)老。

在人口老齡化背景下，如何做好養(yǎng)老問題是事關(guān)社會(huì)安定和諧的大事。孟子說“西伯善養(yǎng)老”而天下聞風(fēng)歸之，又說“老吾老，以及人之老”，意思是在孝敬贍養(yǎng)自家老人的基礎(chǔ)上還要顧及與自己沒有親緣關(guān)系的老人。這是孟子描述的理想社會(huì)，與孔子的大同之世“人不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)、矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的思想是一脈相承的。這是我們中華民族長(zhǎng)期一貫的博愛思想。生老病死是自然規(guī)律，每個(gè)人都將老去，如果我們不能正確對(duì)待并完善處理養(yǎng)老問題，那么這個(gè)社會(huì)也等于是每個(gè)人都沒有圓滿收?qǐng)龅纳鐣?huì)。讓我們一起來(lái)關(guān)注養(yǎng)老問題，貢獻(xiàn)自己的一份力量，讓每個(gè)老人都能感受到社會(huì)大家庭的溫暖，相信我們的社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)會(huì)越來(lái)越完善。

（作者單位：義烏中學(xué)高三（18）班）