摘要：黨在十八屆三中全會(huì)提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新命題。本文將在基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑這兩個(gè)方面對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)行深入討論。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系 國(guó)家治理能力 現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們黨在新的歷史時(shí)期從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，鞏固黨的執(zhí)政能力、提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度提出的重大任務(wù)。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！绷?xí)近平總書(shū)記首次對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”相關(guān)概念及二者的相互關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明之后，應(yīng)該對(duì)其有更深入的理解。

（一）關(guān)于國(guó)家治理體系的內(nèi)涵

對(duì)于國(guó)家治理體系的概念，可以從兩個(gè)視角對(duì)其進(jìn)行闡述：第一，從制度論角度看，把它描述為一種國(guó)家制度體系，第二，從系統(tǒng)論角度看，把它定義為由眾多結(jié)構(gòu)要素所構(gòu)成的完整系統(tǒng)。

第一，系統(tǒng)論的視角。國(guó)家治理體系是治理主體依靠自身職能來(lái)推進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)系統(tǒng)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一則是系統(tǒng)的核心。系統(tǒng)本身就具有結(jié)構(gòu)性，對(duì)國(guó)家治理體系而言，國(guó)家的治理范圍涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、政黨等各個(gè)方面和領(lǐng)域，其中各個(gè)方面和領(lǐng)域內(nèi)又包含了組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、指導(dǎo)思想和人員等要素，通過(guò)這些要素的結(jié)合推動(dòng)了國(guó)家的健康發(fā)展。提高國(guó)家治理能力的前提是國(guó)家治理系統(tǒng)的內(nèi)部?jī)?yōu)化，只有這樣才能充分發(fā)揮治理體系的效能。

第二，制度論的視角。國(guó)家治理體系是維護(hù)國(guó)家權(quán)力平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)公共秩序的一系列制度，包括對(duì)市場(chǎng)行為、行政行為和社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范的一系列制度，也就是說(shuō)，國(guó)家治理體系有三個(gè)方面，包括包括行政體制、 經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。制度的建設(shè)可以保證國(guó)家治理體系日趨完善，并且健康發(fā)展，不斷適應(yīng)改革開(kāi)放這個(gè)大背景。在改革開(kāi)放不斷深入的情況下，國(guó)家治理逐漸舍棄了全面管理的方式，融入市場(chǎng)機(jī)制，完善了國(guó)家治理體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，要求政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變，就趨勢(shì)國(guó)家治理體系內(nèi)的市場(chǎng)、社會(huì)和政府三者之間內(nèi)部更加優(yōu)化，所以國(guó)家治理體系的制度化并不代表著制度的固化。

（二）關(guān)于國(guó)家治理能力的內(nèi)涵

關(guān)于國(guó)家治理能力可以分為兩個(gè)角度來(lái)理解：第一，把治理能力視為治理主體的能力；第二，把治理能力視為治理過(guò)程的制度能力。

第一，將治理能力視為治理主體既國(guó)家和政府的能力。國(guó)家治理就是國(guó)家通過(guò)利用國(guó)家權(quán)力，履行國(guó)家職能，對(duì)國(guó)家進(jìn)行有效的管理，使國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。而國(guó)家治理能力就是實(shí)現(xiàn)完成各個(gè)治理目標(biāo)的能力。在治理的過(guò)程中，國(guó)家和政府就成為了治理主體。如何在宏觀上對(duì)國(guó)家各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌治理，使之相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)，是國(guó)家治理能力的具體體現(xiàn)，是國(guó)家治理行為的水平和質(zhì)量的變現(xiàn)。

第二，把治理能力視為治理過(guò)程中的制度能力。國(guó)家的制度對(duì)國(guó)家治理有規(guī)范和指導(dǎo)作用。國(guó)家的制度是通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐、由人民作出選擇，以法律的形式規(guī)定下來(lái)，對(duì)所有社會(huì)成員有約束力的體系規(guī)范。因此，制度對(duì)國(guó)家治理做出了規(guī)范，指出了國(guó)家治理行為的界限和后果，并且對(duì)具體的治理行為進(jìn)行了規(guī)范，使國(guó)家治理具有法律性和實(shí)效性。制度為國(guó)家的治理提供了框架，所有不符合制度的治理方式方法都不被認(rèn)可和承認(rèn)。

二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑

（一）推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要重視制度在國(guó)家治理中發(fā)揮的作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程，也是國(guó)家制度發(fā)揮作用的過(guò)程。現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大領(lǐng)域的為重點(diǎn)，制度建設(shè)與國(guó)家治理相結(jié)合，以制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)證明道路和理論的正確，用制度理論補(bǔ)齊人性以及人的能力的不足之處，以制度力量為發(fā)展提供保障，以制度權(quán)威為改革提供共識(shí)，以制度文明為法制的建立提供基礎(chǔ)，以制度的成功來(lái)兌現(xiàn)向人民許下的承諾。

（二）加強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)

把法治與國(guó)家治理體系和治理能力的提高結(jié)合起來(lái)。要強(qiáng)化政府的法治意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約，規(guī)范政府及其部門(mén)的行政行為，把政府行為納入法制軌道，讓政府依法行政，確保政府的權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)新人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)輿論，新聞媒體的監(jiān)督作用，形成持續(xù)有效的立體化監(jiān)督機(jī)制。政府權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就要覆蓋到哪里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作。

（三）堅(jiān)持正確的方向

改善和完善國(guó)家治理體系，應(yīng)該有定力，堅(jiān)持正確的方向。完善國(guó)家治理體系必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)，在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題上必須堅(jiān)定政治立場(chǎng)。國(guó)家治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，堅(jiān)持和發(fā)展共產(chǎn)主義也是完善治理體系的重要手段。在構(gòu)建國(guó)家治理體系中，要將黨的制度擺在關(guān)鍵位置，充分發(fā)揮黨在國(guó)家治理體系中總攬大局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

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（作者簡(jiǎn)介：張文城，碩士研究生學(xué)歷，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，思想政治教育專業(yè)。）