拉姆措　　何圣麒

摘 要：收養(yǎng)，是公民領(lǐng)養(yǎng)他人子女為自己的子女的法律行為，分為法定收養(yǎng)和事實(shí)收養(yǎng)。事實(shí)收養(yǎng)是指雙方以父母子女關(guān)系相待長期共同生活，但未辦理公證或其他合法手續(xù)的收養(yǎng)。事實(shí)收養(yǎng)問題的形成有多方原因，群眾的法制觀念，收養(yǎng)、戶籍和教育等制度改革與完善，以及政府部門的執(zhí)法力度都有著密切的關(guān)系。本文在分析我國現(xiàn)階段的事實(shí)收養(yǎng)問題的基礎(chǔ)上，提出了一些解決途徑，希望能夠?qū)τ诟纳剖聦?shí)收養(yǎng)問題有所幫助。

關(guān)鍵詞：收養(yǎng)；事實(shí)收養(yǎng)；主要原因；解決途徑

收養(yǎng)制度在我國歷史久遠(yuǎn)，隨著時(shí)代的變遷，收養(yǎng)的內(nèi)在要求在不斷的變化，為了規(guī)范收養(yǎng)行為，我國先后頒布了《收養(yǎng)法》、《收養(yǎng)子女登記辦法》等相關(guān)的法律。但是，但由于民間收養(yǎng)歷史悠久、傳統(tǒng)觀念影響深刻等因素，事實(shí)收養(yǎng)問題突出、矛盾不斷，亟待解決。

一、事實(shí)收養(yǎng)產(chǎn)生的原因

事實(shí)收養(yǎng)，是指未經(jīng)登記或者公證的收養(yǎng)行為，即欠缺合法收養(yǎng)的法定程序性要件，其具有二個(gè)方面的特征：一是收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間有收養(yǎng)之實(shí)，二是收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間無收養(yǎng)之“名”，即法律之名。眾所周知，任一社會(huì)行為的出現(xiàn)都不是平白無故的，事實(shí)收養(yǎng)也是如此，事實(shí)收養(yǎng)普遍產(chǎn)生的原因涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及法律等多個(gè)方面，簡要概括如下：

（1）法律對(duì)事實(shí)收養(yǎng)行為不予承認(rèn)。我國《收養(yǎng)法》明確將登記作為建立收養(yǎng)關(guān)系的唯一法定形式，在形式上否定了事實(shí)收養(yǎng)的存在，《收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)人條件的規(guī)定限制了不合條件的收養(yǎng)行為得到法律確認(rèn)，進(jìn)而造成事實(shí)收養(yǎng)普遍的問題。例如《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)年滿三十周歲，這就使得某些夫妻雙方共同收養(yǎng)的情形出現(xiàn)了問題：一方因年齡偏大急于收養(yǎng)孩子，而另一方卻因年齡不夠無法登記，最終形成事實(shí)收養(yǎng)。

（2）傳統(tǒng)觀念的影響。中國古代的收養(yǎng)制度主要受道德觀念束縛，古代當(dāng)政者沒有就收養(yǎng)制定相關(guān)的法規(guī)，子女的收養(yǎng)僅以“私證”、即在當(dāng)事人間達(dá)成合意即可成立，在長期以來形成的社會(huì)習(xí)慣影響下，民眾普遍缺乏收養(yǎng)需要到民政部門進(jìn)行登記的意識(shí)。

（3）普法宣傳工作的欠缺?！妒震B(yǎng)法》頒布實(shí)施僅10余年，普及力度還遠(yuǎn)不夠。國家在頒布法律后，地方基層缺少對(duì)法律的普及以及宣傳工作。導(dǎo)致群眾關(guān)于收養(yǎng)的法律意識(shí)淡薄，未認(rèn)識(shí)到收養(yǎng)的真正法律意義，對(duì)收養(yǎng)登記的效力、收養(yǎng)的手續(xù)等問題也缺乏基本的了解。

（4）違法收養(yǎng)責(zé)任追究制度的欠缺。收養(yǎng)制度涉及的不只是對(duì)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整，還涉及對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，以及對(duì)遺棄、拐賣兒童等違法行為的預(yù)防、制止。但現(xiàn)行收養(yǎng)制度對(duì)當(dāng)事人不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定而形成的事實(shí)收養(yǎng)以及雖符合條件但不依法登記而形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系等違法收養(yǎng)行為，并沒有相關(guān)的懲治規(guī)定。責(zé)任追究和執(zhí)法矯正機(jī)制的缺乏，使得已經(jīng)形成的事實(shí)收養(yǎng)得不到妥善解決，新的事實(shí)收養(yǎng)卻還在不斷發(fā)生。

（5）政府救濟(jì)的有限性。對(duì)事實(shí)收養(yǎng)行為的徹底杜絕要求政府必須提供數(shù)量充足且設(shè)施完善的福利機(jī)構(gòu)，有足夠的人力、財(cái)力能承擔(dān)起對(duì)大量孩童的監(jiān)護(hù)職責(zé)。但我國目前的社會(huì)福利制度在盡量做到面面俱到的同時(shí)仍有很大的空白和不足，社會(huì)福利水平不均衡，政府救濟(jì)的有限性使得對(duì)這些未成年人的照顧仍得依賴于社會(huì)力量。

二、事實(shí)收養(yǎng)問題的解決對(duì)策

事實(shí)收養(yǎng)行為及其產(chǎn)生的法律后果若不能得到及時(shí)、合法地處理，既有損相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)利，也不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，因此筆者在此對(duì)事實(shí)收養(yǎng)普遍存在的問題提出下列解決建議：

（1）完善有關(guān)法律制度。完善有關(guān)設(shè)立收養(yǎng)關(guān)系的登記、違規(guī)收養(yǎng)的懲治等方面的相關(guān)規(guī)定，明確計(jì)生、民政等相關(guān)部門的執(zhí)法職責(zé)，各相關(guān)部門要建立收養(yǎng)登記綠色通道，同時(shí)加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)系，提高辦事效率、減輕收養(yǎng)人負(fù)擔(dān)。完善收養(yǎng)的立法、司法系統(tǒng)，才能很好的解決事實(shí)收養(yǎng)不斷發(fā)生的問題。

（2）放寬收養(yǎng)門檻，下調(diào)收養(yǎng)登記的條件。新《婚姻法》對(duì)登記審查條件放寬的成功，給收養(yǎng)制度改革提供了借鑒?！妒震B(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)相關(guān)的限制條件也可以適度的放寬。比如可以適當(dāng)降低養(yǎng)者須年滿三十周歲的限制，同時(shí)可以仿照國外以及港臺(tái)地區(qū)有關(guān)收養(yǎng)的法律，逐步取消《收養(yǎng)法》對(duì)“無子女”條件的限制。

（3）對(duì)既存的事實(shí)收養(yǎng)，應(yīng)區(qū)分不同情況分別采取不同的措施解決。對(duì)于社會(huì)上已經(jīng)存在的事實(shí)收養(yǎng)，需根據(jù)實(shí)際分情況處理。比如針對(duì)《收養(yǎng)法》實(shí)施前收養(yǎng)的棄嬰、兒童以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的孤兒或已建立長期事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系但難以落戶的收養(yǎng)家庭，收養(yǎng)人可持有關(guān)材料辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，收養(yǎng)人憑《收養(yǎng)公證書》向公安機(jī)關(guān)提出落戶申請(qǐng)，辦理落戶手續(xù)，保障被收養(yǎng)人權(quán)益。

（4）加大宣傳教育力度，提高公眾依法收養(yǎng)的自覺性。加大對(duì)收養(yǎng)法律制度的宣傳教育力度，提高群眾的法治意識(shí)才可能從根本上根除不規(guī)范的事實(shí)收養(yǎng)大量產(chǎn)生的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

事實(shí)收養(yǎng)是一個(gè)長期存在的社會(huì)問題，它的存在對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)造成了影響，對(duì)法治社會(huì)的建設(shè)也有一定的阻礙，其行為及其產(chǎn)生的法律后果若不能得到及時(shí)、合法地處理，既有損于貫徹執(zhí)行收養(yǎng)法的嚴(yán)肅性、損害相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)利，也不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從加大法治宣傳、完善相關(guān)問責(zé)制度、提高政府救濟(jì)能力等方面進(jìn)行改進(jìn)才能根除不規(guī)范事實(shí)收養(yǎng)大量存在的社會(huì)現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王德剛.《婚姻法學(xué)》.法律出版社，1998年版

[3]《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》.最高人民法院

作者簡介：

拉姆措（1993.5～），女，藏族，四川省甘孜藏族自治州鄉(xiāng)城縣人，法學(xué)碩士，單位：西南民族大學(xué)，研究方向：民商法學(xué)。

何圣麒（1993.10～），男，漢族，湖北省仙桃市人，法學(xué)碩士，單位：西南民族大學(xué)，研究方向：民商法學(xué)。