尹光輝

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)土地改革的實(shí)施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在不斷的推進(jìn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中。引入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式和經(jīng)營具有深遠(yuǎn)的影響。因此，本文通過對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的簡單闡述，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行思考和研究，并為如何引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供發(fā)展方向和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；發(fā)展

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133153

在21世紀(jì)社會(huì)現(xiàn)代化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)勢(shì)在必行。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要方式。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和深入，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式產(chǎn)生了巨大的影響，從而影響著現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)。因此，了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況，從而探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系，是加快現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)思考的重點(diǎn)之一。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城尋求更好的發(fā)展，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生，從而為農(nóng)村合作社、農(nóng)村土地承包、家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式提供了發(fā)展條件。例如，部分農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)入其他人的土地，在原有土地的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，從而成為農(nóng)業(yè)大戶或是家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)而打破了小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展的局限性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化、科技化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

同時(shí)，為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效進(jìn)行，部分地方采用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)的建立，從而有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。具調(diào)查顯示，至2011年前期，全國800多個(gè)縣（市）、12000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，到2013年底，全國超過1/4的農(nóng)業(yè)承包土地實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。由此可見，國家在不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也在完善其發(fā)展弊端，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

此外，許多企業(yè)為經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，將投資目標(biāo)放到了農(nóng)業(yè)，從而形成了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式。

2 引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方向和建議

引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也為其他行業(yè)提供了發(fā)展方向。在實(shí)踐過程中，要想有效的引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要針對(duì)存在的問題施行以下措施。

2.1 加快建立嚴(yán)禁的工商企業(yè)承包制度和監(jiān)管措施

隨著土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)日漸加快。雖然，工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源資金的引入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展。但是，由于利益的驅(qū)動(dòng)，相對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶來說，工商企業(yè)流入土地的發(fā)展大多種植效益較高經(jīng)濟(jì)作物，而不愿生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，這就很容易導(dǎo)致我國的食品安全問題和土地資源的浪費(fèi)。因此，針對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，加快建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，是確保工商企業(yè)轉(zhuǎn)入的土地有利于我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的有效措施，也是保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)的有益引入。

2.2 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的政策支持

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社以及公司農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入的土地是時(shí)代發(fā)展下的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展形態(tài)。目前，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、抗災(zāi)減災(zāi)能力弱是限制其發(fā)展的關(guān)鍵問題[3]。所以，為了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策支持是必不可少的政策。因此，今后我國財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技示范等項(xiàng)目的支持，首先要考慮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的需求，從而明確引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和發(fā)展建議。例如，采用鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，通過創(chuàng)新技術(shù)方式，從而幫助其改善融資條件，或政府經(jīng)濟(jì)支持“以糧為主”的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或合作農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批代表性、指導(dǎo)性人才。另外通過“稅費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼或政府采購”的方式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定化、規(guī)范化發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

2.3 解決因土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力

土地資源的流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，從而部分農(nóng)戶的就業(yè)問題成為政府急需解決的問題之一，因此，解決從土地上解放出來的剩余勞動(dòng)力勢(shì)在必行。對(duì)這樣的現(xiàn)象，政府可以讓因土地流轉(zhuǎn)而解放出來的勞動(dòng)力，為那些土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶或企業(yè)打工，不僅有利于整體提高就業(yè)率，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，從而擴(kuò)大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。在一定程度上，加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)。

3 結(jié)論

總而言之，隨著時(shí)代的變化，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深入進(jìn)行與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。就目前的我國土地流轉(zhuǎn)而言，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的了解與認(rèn)知，有助于相關(guān)人員有針對(duì)性的解決土地流轉(zhuǎn)所存在的問題，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供幫助。