摘 要：本文從市場經(jīng)濟的角度出發(fā)，從產(chǎn)權制度視角深入研究和分析我國農(nóng)村土地使用權流轉問題，從國家法律政策支持、非農(nóng)就業(yè)機會與農(nóng)業(yè)自然資源稟賦三個方面分析了我國農(nóng)村土地流轉的動因，并從建立健全農(nóng)村土地流轉制度以規(guī)范土地流轉程序與流轉方式和以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向構建健全的農(nóng)村土地流轉制度，提出了強化我國農(nóng)村土地規(guī)范流轉的對策建議，為我國農(nóng)村土地使用權流轉提供了必要的理論支撐。

關鍵詞：土地流轉；城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟

當前，我國仍有相當一大部分地區(qū)的農(nóng)村土地流轉程序不規(guī)范、流轉方式單一，流轉期限模糊，土地流轉規(guī)模有限，土地流轉促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用沒能得到有效發(fā)揮，操作不當甚至產(chǎn)生新的矛盾與問題。因此，必須找準農(nóng)村土地流轉的動因，健全土地流轉制度，賦予農(nóng)民更加充分而自由的權利，穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、我國農(nóng)村土地流轉的動因分析

（一）非農(nóng)就業(yè)機會

農(nóng)村就業(yè)機會有限，細碎化的土地規(guī)模較小，完全依靠農(nóng)業(yè)種植獲得家庭收入是十分困難的。隨著社會發(fā)展，外地就業(yè)機會增加，許多農(nóng)民選擇外出務工，增加的非農(nóng)就業(yè)機會使得他們被迫選擇土地流轉，而不是拋荒耕地。根據(jù)所調(diào)查的村級數(shù)據(jù)顯示，增加的非農(nóng)就業(yè)機會，是快速發(fā)展農(nóng)村土地流轉市場的主要動因。一方面，向外面轉移出勞動力，剩下的不是留守老人就是留守兒童，缺乏勞動力去耕種。另一方面，家庭非農(nóng)業(yè)收入成為了家庭生活的經(jīng)濟來源，種植收入十分有限，要養(yǎng)活一家人十分困難，他們也不愿再耕種土地，導致大大降低了土地對農(nóng)民增收增產(chǎn)的吸引力，從而輸出勞動力流向外地就業(yè)市場，也有效地增加了農(nóng)村土地的流轉現(xiàn)象。

（二）法律及政策支持

我國現(xiàn)有的國家法律和政策，都為農(nóng)村土地流轉提供了新的發(fā)展途徑和機會。早在1998 年，《土地管理法》就提出并強調(diào)了農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定性，也對農(nóng)村土地調(diào)整做了嚴格的限定。

（三）農(nóng)民資源稟賦存在的差異

農(nóng)戶自身存在著較大的資源稟賦差異，是形成農(nóng)村土地流轉的內(nèi)在因素之一。有相關學者和統(tǒng)計調(diào)查機構做過專門調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)地租入、租出面積與農(nóng)村土地流轉有著極大的關系。其一，與農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)勞動力有著較深的關系，農(nóng)業(yè)勞動力越多，可以耕種的土地面積越大，其家庭收入來源主要以農(nóng)業(yè)為主，則可能租入的土地面積也就越大。反之，也是一樣，農(nóng)戶家庭如果十分缺乏農(nóng)業(yè)勞動力，主要是依靠外出務工來獲得家庭收入，租出農(nóng)地面積可能就越大，而不可能再租入土地。其二，與農(nóng)村家庭勞動力的平均年齡與文化知識水平相關。每個人生活的環(huán)境不同，人力資本在知識水平上存在著顯著的差異，沒有太多技術的人員基本上會就在家務工，依靠種植獲得收入。反之，亦然。

二、強化農(nóng)村土地規(guī)范流轉的對策和建議分析

（一）建立健全農(nóng)村土地流轉制度，規(guī)范土地流轉程序與流轉方式

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃并推進城鄉(xiāng)的一體化進程，需要結合中國農(nóng)村的具體實際，加快改革、創(chuàng)新、規(guī)范和完善我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉制度，循序漸進的穩(wěn)步推行和保障農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉過程中的自由權，規(guī)范土地流轉程序與流轉方式。其一，應弱化我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權關系，建立規(guī)范性的農(nóng)村土地流轉機構，以村集體為單位，無論是誰要流轉，都規(guī)范其程序，簽訂合同，建立長期化的農(nóng)村土地流轉，確保農(nóng)民的土地承包權，切實落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民三級的土地流轉制度，在所有的土地制度下弱化產(chǎn)權關系。其二，結合農(nóng)村當?shù)氐淖匀粭l件，明晰土地流轉制度下的土地產(chǎn)權關系。農(nóng)村現(xiàn)已經(jīng)形成了“三權分離”的局面，一般來說土地是歸社區(qū)“集體”所有的，擁有其所有權，而農(nóng)民是按照自己的戶頭進行承包的，擁有承包權，而農(nóng)民有權自由流轉土地的經(jīng)營權，具有一定的經(jīng)營權。在某種程度上來說，農(nóng)民擁有的土地在承包的過程中，就賦予了它財產(chǎn)權利的物權屬性，如果要建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，必須確保農(nóng)民對土地的長期或永久的承包權，充分并明確界定土地承包權的物權屬性，在土地流轉的過程中規(guī)范土地使用權限讓渡行為，確保農(nóng)民為最大的利益主體。

（二）以統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展為方向建立健全農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村土地規(guī)模有限，農(nóng)村大量的剩余勞動力向城市轉移，造成農(nóng)民和農(nóng)村分離的局面。因此，應以統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展為方向建立健全農(nóng)村社會保障體系。其一，集中力量統(tǒng)籌部署農(nóng)村土地流轉工作，全力發(fā)展小城鎮(zhèn)。應強化農(nóng)村向城市化進程的改革，完善戶籍管理制度，剔除社會經(jīng)濟差別，有針對性地減少或消除農(nóng)村勞動力市場的分割狀態(tài)，增強農(nóng)民的就業(yè)機會，為農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)提供公平平等的社會環(huán)境。其二，應完善農(nóng)村社會保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障制度，為規(guī)范農(nóng)村土地流轉提供社會保障，消除農(nóng)民的后顧之憂。

綜上所述，應借鑒成功經(jīng)驗與做法，從宏觀政策調(diào)控到具體的法律法規(guī)上為農(nóng)村土地流轉指明方向，提供依據(jù)和保障，促進農(nóng)村土地流轉健康有序推進，為實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

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