周效東(云南旅游職業(yè)學(xué)院，云南 昆明 650221)

旅游景區(qū)PPP模式的困境及優(yōu)化路徑

周效東
(云南旅游職業(yè)學(xué)院，云南 昆明 650221)

旅游景區(qū)開發(fā)投資大、回收周期長、融資難始終困擾著旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，PPP模式作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下一種主要融資模式，為化解當(dāng)前旅游景區(qū)融資難問題提供了現(xiàn)實(shí)的可能路徑。通過理順旅游景區(qū)管理機(jī)制體制、培育旅游景區(qū)專業(yè)投融資機(jī)構(gòu)、健全旅游景區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、明晰旅游景區(qū)投融資利益分配、建立完善旅游景區(qū)投融資法律法規(guī)體系，克服旅游景區(qū)PPP模式的困境，探索PPP模式解決旅游景區(qū)開發(fā)與建設(shè)過程中資金需求問題的優(yōu)化路徑，促進(jìn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游經(jīng)濟(jì)；景區(qū)融資；PPP模式；景區(qū)開發(fā)

旅游景區(qū)作為一個(gè)以盈利為目的的單位，依靠為旅游者提供旅游體驗(yàn)或旅游產(chǎn)品獲取經(jīng)濟(jì)利益，雖然依靠景區(qū)門票收入能夠保障其較為穩(wěn)定的盈利，但是盈利模式、渠道相對(duì)單一，一旦旅游景區(qū)進(jìn)入產(chǎn)品生命周期末端，旅游景區(qū)的持續(xù)經(jīng)營、后續(xù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，拓展旅游景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力、增強(qiáng)景區(qū)吸引力、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是旅游景區(qū)不可回避的問題。如何拓展和創(chuàng)新旅游景區(qū)的融資渠道，解決旅游景區(qū)開發(fā)與建設(shè)過程中的資金問題，成為困擾旅游景區(qū)管理者的現(xiàn)實(shí)難題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，PPP模式是突破旅游景區(qū)融資瓶頸、順利解決旅游景區(qū)融資難問題的重要途徑。

1 旅游景區(qū)PPP融資模式的概念

PPP(Public-Private Partnership)模式是指政府與企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的合作關(guān)系，是一種公共部門與私人企業(yè)合作模式，更加強(qiáng)調(diào)的是政府與私人企業(yè)之間的合作。PPP模式最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代的英國，英國為了增強(qiáng)公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的活力，率先提出了公私伙伴關(guān)系的概念，吸引私營部門(私人資本)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而為英國公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展提供資金支持，創(chuàng)新英國公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展模式。雖然PPP概念引入我國的時(shí)間較晚，但是由于是我國政府主推的一種融資模式，學(xué)者們紛紛結(jié)合自己的研究方向?qū)PP模式進(jìn)行研究，PPP模式的研究領(lǐng)域迅速細(xì)化、研究成果數(shù)量不斷攀升。目前，學(xué)者們嘗試從不同的角度對(duì)PPP模式進(jìn)行定義，但是由于翻譯方法不盡相同，PPP模式的概念還存在一些爭議，學(xué)者們基本的共識(shí)還是將PPP翻譯為“公私伙伴關(guān)系”或“公私合作關(guān)系”。

旅游景區(qū)PPP模式是指旅游政府部門以景區(qū)旅游資源為合作標(biāo)的，根據(jù)市場交易原則，通過轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)的方式，吸引社會(huì)資本介入旅游景區(qū)的開發(fā)與運(yùn)營過程，以實(shí)現(xiàn)參與各方的雙贏或多贏為目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。具體運(yùn)作模式詳見圖1：

圖1 旅游景區(qū)PPP模式結(jié)構(gòu)圖

2 旅游景區(qū)融資采取PPP模式的必要性

目前，我國旅游景區(qū)的管理主要有兩種模式：一種是承擔(dān)公益性質(zhì)的景區(qū)保留事業(yè)單位編制，另一種是具有盈利能力的景區(qū)改制為國有企業(yè)。PPP模式對(duì)于景區(qū)的開發(fā)建設(shè)而言不僅僅是一個(gè)融資的概念，更滲透到景區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程，需要參與景區(qū)的經(jīng)營和管理[1]。

2.1 PPP模式為旅游景區(qū)突破融資瓶頸提供了新方法

目前，我國旅游景區(qū)發(fā)展進(jìn)入新老產(chǎn)品的更替期，面臨著傳統(tǒng)知名旅游景區(qū)老化加速、新興旅游景區(qū)吸引力不足的困境。加快旅游景區(qū)的提升改造，增強(qiáng)旅游景區(qū)的體驗(yàn)功能是我國旅游景區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，在這一過程中需要旅游景區(qū)籌集大量的建設(shè)資金，旅游景區(qū)自身融資難的狀況顯得愈發(fā)明顯，這與我國旅游景區(qū)大部分屬于國有企業(yè)或國有控股有很大的關(guān)系，使我國旅游景區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中對(duì)政府投資、銀行貸款的依賴性較大，習(xí)慣了政府扶持的旅游景區(qū)很難適應(yīng)新常態(tài)下市場規(guī)則，融資難成為制約旅游景區(qū)提升改造的最大問題。

旅游景區(qū)的融資規(guī)模和資金到位進(jìn)度會(huì)直接影響旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量、速度等，因此選擇什么樣的融資方式對(duì)于旅游景區(qū)而言就顯得至關(guān)重要。PPP模式作為新常態(tài)下政府主推的融資模式，因?yàn)槠浼瓤梢园l(fā)揮政府的政策支持，又能采取企業(yè)市場化運(yùn)作的靈活性，這種吸收政府與企業(yè)優(yōu)勢的融資模式被越來越多的旅游景區(qū)所采納，為旅游景區(qū)突破傳統(tǒng)融資模式的制約瓶頸提供了新的方法，并日漸成為旅游景區(qū)融資的主流模式。

2.2 PPP模式為社會(huì)(私人)資本進(jìn)入旅游景區(qū)提供了新途徑

目前，PPP模式作為政府推廣的一種融資模式，除了其在國外有成功運(yùn)作的先例外，更大的一個(gè)原因在于我國社會(huì)(私人)資本急劇擴(kuò)張需要尋找投資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國的社會(huì)(私人)資本總量多達(dá)30萬億[2]，這么龐大的一筆資金缺乏投資渠道，而旅游景區(qū)開發(fā)又面臨著融資難，如果能夠?qū)⑸鐣?huì)(私人)資本引入旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，既解決了社會(huì)(私人)資本投資渠道問題，又解決了景區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金問題，兩者的結(jié)合是一種雙贏的結(jié)果，必然能夠有效促進(jìn)旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)質(zhì)量的提高，提高旅游景區(qū)的吸引力?；诖薖PP模式為社會(huì)(私人)資本進(jìn)入旅游景區(qū)鋪墊了道路、提供了新途徑。

2.3 PPP模式在旅游景區(qū)中應(yīng)用具有較高的契合度和比較優(yōu)勢[2]

旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心吸引物，只有獨(dú)具魅力的旅游景區(qū)才能吸引游客絡(luò)繹不絕地到訪，進(jìn)而帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，通過PPP模式運(yùn)作旅游景區(qū)的開發(fā)可以提升其市場化運(yùn)營程度，提高旅游景區(qū)的競爭力，進(jìn)而保障社會(huì)(私人)資本投資機(jī)構(gòu)收回投資成本并實(shí)現(xiàn)盈利。PPP模式在我國旅游景區(qū)成功運(yùn)作已有先例，比如，西安大明宮國家遺址公園項(xiàng)目建設(shè)便是通過政府政策支持與社會(huì)(私人)資本的結(jié)合，運(yùn)用PPP模式有效化解了項(xiàng)目資金問題，并希望打造成為世界級(jí)文化旅游景區(qū)。

PPP模式不僅僅是一種單純地對(duì)旅游景區(qū)的投資，關(guān)鍵是要通過參與景區(qū)的經(jīng)營與管理，依托項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)投資收益。從這個(gè)層面上來講，PPP模式在旅游景區(qū)中應(yīng)用具有較高的契合度和比較優(yōu)勢，景區(qū)作為國有資源具備持續(xù)盈利能力，社會(huì)投資機(jī)構(gòu)具有市場運(yùn)作優(yōu)勢：一是可以吸引社會(huì)(私人)資本對(duì)景區(qū)進(jìn)行提升改造，提高旅游景區(qū)的“硬件”水平，比如可以對(duì)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施投資，提高旅游景區(qū)的舒適度，打造景區(qū)人工景觀標(biāo)志；二是可以引入社會(huì)(私人)投資機(jī)構(gòu)的管理模式，提升旅游景區(qū)的“軟件”水平，特別是發(fā)揮社會(huì)(私人)投資機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，提高景區(qū)營銷能力，為旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展吸引持續(xù)不斷的客流。

3 旅游景區(qū)PPP模式的困境

3.1 景區(qū)開發(fā)管理機(jī)制體制不順暢，政府誠信事關(guān)景區(qū)PPP模式的成敗

旅游景區(qū)和政府有著千絲萬縷的關(guān)系，很多景區(qū)是憑借天然的旅游資源由政府投資開發(fā)，在經(jīng)營的過程中由政府成立國有公司進(jìn)行運(yùn)作。景區(qū)憑借穩(wěn)定的收益，一直由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，是比較典型的多頭管理模式，旅游景區(qū)的管理涉及旅游、林業(yè)、環(huán)保、國土等部門，各個(gè)部門負(fù)責(zé)景區(qū)管理的一部分工作，導(dǎo)致旅游景區(qū)開發(fā)管理體系比較混亂，當(dāng)旅游景區(qū)需要融資的時(shí)候，需要協(xié)調(diào)的部門較多，在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系協(xié)調(diào)中容易出現(xiàn)矛盾，不能有效調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。同時(shí)，地方政府主推PPP模式是因?yàn)橐恍┍緫?yīng)該由政府負(fù)責(zé)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，由于政府財(cái)力有限不能滿足社會(huì)公眾的需求，政府通過引進(jìn)社會(huì)(私人)資本的參與，讓渡經(jīng)營管理權(quán)的方式給予投資機(jī)構(gòu)回報(bào)。政府、旅游景區(qū)、社會(huì)(私人)投資主體三者究竟誰是開發(fā)主體沒有明晰，政府過多行政意愿干預(yù)景區(qū)的開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致一些矛盾激化，進(jìn)而影響旅游景區(qū)開發(fā)的進(jìn)度，因此，政府誠信關(guān)系景區(qū)PPP模式的成敗。

3.2 缺乏專業(yè)的景區(qū)投融資機(jī)構(gòu)，專業(yè)人才制約景區(qū)PPP模式的發(fā)展

一般而言，采取PPP模式的項(xiàng)目是政府受自身財(cái)力限制不能單獨(dú)完成的項(xiàng)目，抑或是政府缺少項(xiàng)目管理運(yùn)營的能力，通過讓渡項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的方式吸引社會(huì)(私人)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的運(yùn)營與管理，除了看重社會(huì)(私人)投資機(jī)構(gòu)雄厚的資金，更加看重社會(huì)(私人)投資機(jī)構(gòu)的管理、營銷能力，特別是具有PPP項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，保障采用PPP模式的項(xiàng)目能夠順利建完并具備償還貸款的能力。PPP模式投資金額大、專業(yè)化運(yùn)營程度高，雖然旅游景區(qū)比較適合采用PPP模式，但目前景區(qū)內(nèi)部還沒有建立專業(yè)的投融資機(jī)構(gòu)，即使有部分景區(qū)設(shè)立了投融資部門或機(jī)構(gòu)，但是也缺乏專業(yè)的運(yùn)作模式，與市場對(duì)接能力差、不能適應(yīng)市場投融資規(guī)則，特別是受制景區(qū)的管理模式，在景區(qū)的投融資人才隊(duì)伍建設(shè)上滯后，缺少專業(yè)的旅游景區(qū)投融資人才以及相關(guān)專業(yè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)[3]。投融資機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到旅游景區(qū)采用PPP模式的進(jìn)展。

3.3 融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)影響景區(qū)PPP模式運(yùn)營

客觀地講，任何項(xiàng)目都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與收益是天生的一對(duì)矛盾，高收益往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，而人們習(xí)慣更多地去關(guān)注高收益，忽略高風(fēng)險(xiǎn)。缺乏對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的正確評(píng)估，可能導(dǎo)致一些本可避免或預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，可以預(yù)測、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處在可掌控的狀態(tài)，更為重要的是通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制可以分析風(fēng)險(xiǎn)，了解掌握項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的類型以及風(fēng)險(xiǎn)大小等信息，并根據(jù)分析報(bào)告有針對(duì)性地提出化解、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。但是，在目前的景區(qū)PPP融資過程中，為了能夠吸引社會(huì)(私人)資本投資景區(qū)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、資本風(fēng)險(xiǎn)等把關(guān)不嚴(yán)，特別是景區(qū)投融資分險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全，使景區(qū)PPP融資存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患[4]。景區(qū)PPP融資處在高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營狀態(tài)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，將給景區(qū)帶來毀滅性災(zāi)難，風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)影響PPP模式的運(yùn)營程度。

3.4 產(chǎn)權(quán)不清晰容易引發(fā)糾紛，利益分配機(jī)制是景區(qū)PPP模式的核心

社會(huì)(私人)資本通過PPP模式投資景區(qū)，就是希望通過獲取景區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)收回投資成本，并獲取一定數(shù)額的投資回報(bào)。景區(qū)的國有資產(chǎn)屬性，要求在出讓經(jīng)營管理權(quán)的時(shí)候確保國有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，景區(qū)作為國有資產(chǎn)處置的流程也較為復(fù)雜，其中最難的問題就是景區(qū)的所有權(quán)不清晰，一旦PPP模式涉及景區(qū)所有權(quán)的處置，需要協(xié)調(diào)的政府部門較多，而且沒有主管或牽頭部門，協(xié)調(diào)解決問題的時(shí)間過長，無形之中給社會(huì)投資機(jī)構(gòu)造成資金周轉(zhuǎn)壓力。景區(qū)采取PPP融資方式建設(shè)，必然會(huì)牽扯到所有權(quán)和使用權(quán)的問題，也是政府和社會(huì)(私人)投資機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)，容易引發(fā)政府和社會(huì)(私人)投資機(jī)構(gòu)的糾紛，核心問題是政府與社會(huì)(私人)投資機(jī)構(gòu)的利益分配問題。景區(qū)產(chǎn)權(quán)是否明晰、利益分配機(jī)制是否完善直接影響到景區(qū)PPP模式的進(jìn)度。

3.5 缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障，依法依規(guī)運(yùn)行是景區(qū)PPP模式的根本

在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，任何一個(gè)領(lǐng)域都需要有相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障，旅游業(yè)也不例外，依法依規(guī)運(yùn)行是景區(qū)PPP模式的根本，是確定景區(qū)PPP模式是否合法的根本依據(jù)[5]。景區(qū)采取PPP模式既要依法遵規(guī)辦事，也要學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)合法權(quán)益，確保在依法依規(guī)的前提下運(yùn)用PPP模式。《旅游法》的出臺(tái)改變了我國針對(duì)景區(qū)(景點(diǎn))法規(guī)停留在政策層面的狀況，涉及景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營、管理等方方面面，對(duì)景區(qū)管理制度、各方責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)違法行為明確界定標(biāo)準(zhǔn)以及處罰的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。雖然《旅游法》有涉及旅游景區(qū)的章節(jié)，但畢竟不是專門針對(duì)旅游景區(qū)的法律法規(guī)，在景區(qū)投融資運(yùn)作方面還是有未涉及的問題，比如，PPP模式涉及景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的問題，《旅游法》并未做出明確的規(guī)定，這也導(dǎo)致景區(qū)PPP模式缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作保障。

4 旅游景區(qū)PPP模式的優(yōu)化路徑

4.1 理順旅游景區(qū)管理機(jī)制體制，為景區(qū)PPP模式提供組織支撐

景區(qū)PPP模式是政府通過轉(zhuǎn)讓國有景區(qū)資源經(jīng)營權(quán)來獲得開發(fā)建設(shè)資金，在具體的操作過程中會(huì)涉及景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、屬地政府以及發(fā)展改革等部門，特別是伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革力度的加大，明確政企分開模式，政府不能再作為獨(dú)立主體參與景區(qū)的投資、開發(fā)與建設(shè)，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)由企業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營，政府部門負(fù)責(zé)的監(jiān)督、指導(dǎo)，盡量減少政府部門對(duì)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的干預(yù)。從這個(gè)層面上來講，景區(qū)PPP模式需要重新構(gòu)建政府與景區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，政府與社會(huì)投資機(jī)構(gòu)借助景區(qū)開發(fā)這個(gè)平臺(tái)形成利益共同體，理順旅游景區(qū)管理體制機(jī)制是PPP模式最為關(guān)鍵的問題。

理順旅游景區(qū)管理機(jī)制體制，首當(dāng)其沖的問題是理順?biāo)袡?quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系問題，既由誰來擔(dān)任PPP模式的簽約主體的問題，目前通常的做法是由政府指定的國有公司作為簽約主體，明確了景區(qū)PPP模式的具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、簽署合法有效的項(xiàng)目合同，才能保障社會(huì)(私人)投資機(jī)構(gòu)的權(quán)益，進(jìn)而保障采取PPP模式的景區(qū)項(xiàng)目順利實(shí)施，為景區(qū)PPP模式的運(yùn)行提供組織支撐。政府雖不直接參與景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，但景區(qū)PPP模式仍離不開政府部門的參與和協(xié)調(diào)，比如，云南省率先推出對(duì)具有穩(wěn)定消費(fèi)群的國家A級(jí)以上景區(qū)，通過評(píng)估景區(qū)收費(fèi)現(xiàn)金流，以政府批準(zhǔn)收費(fèi)權(quán)或財(cái)政擔(dān)保的方式，開展景區(qū)融資模式創(chuàng)新。

4.2 培育旅游景區(qū)專業(yè)投融資機(jī)構(gòu)，提高PPP模式專業(yè)化運(yùn)營水平

景區(qū)PPP模式運(yùn)營是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，專業(yè)性強(qiáng)的工作需要由專業(yè)團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)人才完成，旅游景區(qū)PPP項(xiàng)目成功的運(yùn)作離不開專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才，景區(qū)可以通過“引進(jìn)來”和“走出去”兩種方式提高PPP模式專業(yè)人才能力：一方面，要加大熟悉PPP項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)人才或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，利用他們成功運(yùn)作PPP模式項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和觀念，進(jìn)而提升景區(qū)運(yùn)用PPP模式的能力；另一方面，通過邀請(qǐng)行業(yè)專家或選派人員外出參加專業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政府、景區(qū)從業(yè)人員PPP模式相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升他們參與景區(qū)PPP模式的專業(yè)化水平。

4.3 建立健全景區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，減少PPP模式給景區(qū)造成的危害

任何項(xiàng)目的運(yùn)作都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)無法回避，但是可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，降低風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目運(yùn)作造成的危害。如何處置、預(yù)警景區(qū)PPP項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)各參與方的智慧與能力，特別是信息化時(shí)代的到來，進(jìn)一步豐富了景區(qū)構(gòu)建PPP融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的手段，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的指標(biāo)體系更為合理，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提升，景區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制逐步規(guī)范、系統(tǒng)。

建立健全旅游景區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制最重要的是實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理[6]，景區(qū)PPP項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)是處于不斷變化之中的，風(fēng)險(xiǎn)的大小也是在不斷變化，化解風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)也是轉(zhuǎn)瞬即逝。因此，要將PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，通過實(shí)時(shí)采集景區(qū)PPP項(xiàng)目各個(gè)運(yùn)行階段的數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)景區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施過程各階段可能存在的問題，同時(shí)根據(jù)景區(qū)PPP項(xiàng)目各階段的要求、重點(diǎn)、難點(diǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的側(cè)重點(diǎn)，明確參與各方在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的職責(zé)，提前預(yù)判景區(qū)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性地措施，盡可能地減少PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)給景區(qū)造成的危害。

4.4 明晰旅游景區(qū)投融資利益分配，使景區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)

明晰旅游景區(qū)投融資利益分配機(jī)制，建立景區(qū)經(jīng)營管理的現(xiàn)代企業(yè)制度是一條可行道路，而且也將成為未來景區(qū)開發(fā)與建設(shè)的發(fā)展趨勢。通過建立景區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高景區(qū)開發(fā)與建設(shè)的市場化運(yùn)營程度，可以改善景區(qū)的資本結(jié)構(gòu)，探索景區(qū)混合所有制發(fā)展模式，打破景區(qū)國有資本比重偏大的現(xiàn)狀，建立更有利于景區(qū)開發(fā)與建設(shè)的所有制結(jié)構(gòu)，確立符合市場規(guī)律的激勵(lì)制度和利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方的積極性參與景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，進(jìn)而使景區(qū)形成一種良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 建立完善景區(qū)投融資法律法規(guī)體系，保障PPP模式正常運(yùn)轉(zhuǎn)

PPP模式在英國的成功正是源于在完善的法律法規(guī)框架下，各方共同協(xié)調(diào)、參與，最終實(shí)現(xiàn)“多贏”的局面，這帶給我們的啟示是：景區(qū)采取PPP模式開發(fā)與建設(shè)必須符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，做到依法遵規(guī)。建立完善景區(qū)投融資法律法規(guī)體系，既是保障旅游景區(qū)開發(fā)與建設(shè)的需要，也是保護(hù)旅游景區(qū)投資機(jī)構(gòu)的需要。同時(shí)，通過建立完善景區(qū)投融資法律法規(guī)逐步規(guī)范景區(qū)的管理經(jīng)營行為，完善的景區(qū)投融資法律法規(guī)體系可以約束個(gè)別社會(huì)投資機(jī)構(gòu)盲目開發(fā)給景區(qū)造成的損失。

5 結(jié)語

我國的旅游業(yè)正在進(jìn)入快速發(fā)展的階段，景區(qū)開發(fā)與建設(shè)進(jìn)入提升改造關(guān)鍵期，特別是隨著我國旅游業(yè)由傳統(tǒng)的觀光旅游向深度體驗(yàn)游過渡，旅游者對(duì)景區(qū)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，直接導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)建設(shè)的需求也越來越大。但是，旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)存在投入資金較大、回報(bào)周期長等問題，景區(qū)融資難與景區(qū)開發(fā)建設(shè)需求之間的矛盾越來越突出，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，給政府財(cái)政的壓力越來越大，PPP模式的出現(xiàn)在一定程度上緩解了政府對(duì)景區(qū)財(cái)政投入壓力。但在看到PPP模式優(yōu)勢的同時(shí)，也要提高應(yīng)對(duì)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，只有通過建立健全法律法規(guī)、提升管理水平等手段規(guī)范景區(qū)PPP項(xiàng)目運(yùn)營，才能保證旅游景區(qū)正常的開發(fā)與建設(shè)，使一些老景區(qū)煥發(fā)活力、新景區(qū)增強(qiáng)吸引力，延長旅游景區(qū)的生命周期，滿足日益增長的旅游需求，促進(jìn)我國旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]衛(wèi)志民，孫楊.民營企業(yè)參與“PPP 項(xiàng)目”的制約因素分析[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(3)：56-61.

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[3]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP 模式應(yīng)用存在的問題及對(duì)策[J]．中國軟科學(xué)， 2015( 9)：82-95．

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[5]龔鵬程，臧公慶.PPP模式的交易結(jié)構(gòu)、法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2016(3)：144-151.

[6]張鳳霞.旅游公共服務(wù)的投資模式及其風(fēng)險(xiǎn)控制研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2014.

An Analysis of the Dilemma and Optimization Path of Tourist Attractions’ PPP Mode

ZHOU Xiaodong

(Yunnan College of Tourism Vocation,Kunming 650221, Yunnan, China)

The dilemma of big investment, long investment cycle and financing difficulty has unfavorably influenced the development and construction of tourist attractions. As a major financing mode in the “new normal” economy, PPP mode (Public—Private—Partnership) has provided a feasible way to solve the financing difficulty of tourist attractions. Through straightening out management mechanism and system of tourist attractions, fostering specialized investment and financing institutions for tourist attractions, improving the financing risk early warning mechanism of tourist attractions, clarifying the investment and financing profit distribution of tourist attractions, establishing laws and regulation system on the tourist attractions’ investment and financing, this paper explores the optimization path of solving the financial matter with PPP mode in the development and construction of tourist attractions, thus promoting their sustainable development.

tourism economy; financing of tourist attractions; PPP mode; development of tourist attractions

周效東(1984—)，男，山東臨沂人，云南旅游職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究。

F592

A

2095-7211(2017)02-0064-04