張光

摘 要：退耕還林是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工程，目前我國(guó)的退更還林工程取得了巨大成就，但在具體的建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，需要我們針對(duì)問(wèn)題與情況，進(jìn)一步采取措施，改進(jìn)退耕還林機(jī)制，推進(jìn)退耕還林工作的穩(wěn)步開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：退耕還林；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

Abstract： Return the grain plots to forestry is the important project for promoting our country's economy sustainable development. At present， our country's project of return the grain plots to forestry has made great achievements， but it still has some problems in the concrete construction. According to the problems and situation， we can take the further steps， improve the mechanism of return the grain plots to forestry and promote implementing of the work.

Key words： return the grain plots to forestry economy development

退耕還林工程是生態(tài)建設(shè)歷史上一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，退耕還林可以建立起持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，把短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，因此，退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。自工業(yè)的快速發(fā)展以來(lái)，資源的掠奪性開(kāi)采引發(fā)了一系列環(huán)境污染等問(wèn)題，千百年來(lái)的自然災(zāi)害和人為迫害，加之自然環(huán)境的惡化，對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。在生態(tài)保護(hù)體系下，退耕還林成為林業(yè)改造工程的基礎(chǔ)建設(shè)工程，退耕還林以利于防沙治沙，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物的保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，起到改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)林結(jié)構(gòu)的作用。于此可見(jiàn)，退耕換林工程加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

1 退耕還林的重要性

1.1 有利于推進(jìn)土地資源經(jīng)濟(jì)總值。對(duì)于自然資源來(lái)說(shuō)，土地資源是有效用的，能夠給人一定的享受，因此具有效用價(jià)值。土地資源有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能夠根據(jù)價(jià)值的來(lái)源以及效用的實(shí)現(xiàn)方式不同，直接獲取對(duì)土地資源直接消費(fèi)所帶來(lái)的價(jià)值，如天然的生物資源的消費(fèi)，這部分價(jià)值是市場(chǎng)價(jià)值的大部分或全部。對(duì)土地的間接使用價(jià)值來(lái)說(shuō)，可以對(duì)土地資源的資本品和消費(fèi)品的使用起到維護(hù)作用，能改善周圍生產(chǎn)環(huán)境的價(jià)值，這部分價(jià)值是把土地當(dāng)作資本品使用的，退耕后，變成了生態(tài)林地且不能砍伐，生態(tài)林能夠有利于周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類的居住，其不是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于選擇價(jià)值來(lái)說(shuō)，林地可以用做耕地，就短期來(lái)講能夠給生產(chǎn)者帶來(lái)的收益，從長(zhǎng)期來(lái)看，毀林開(kāi)荒是一種未來(lái)的潛在的使用價(jià)值，具有很大的參考價(jià)值，對(duì)一些野生動(dòng)植物、或濕地生態(tài)保護(hù)，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)機(jī)遇。

1.2 是改善生態(tài)環(huán)境的需要。雖然很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入有了一定的提高，但消費(fèi)使森林資源遭到嚴(yán)重的破壞，土壤侵蝕總面積在增大，且逐漸貧瘠退化，致使大量坡耕地又重新開(kāi)挖新的陡坡地，形成了開(kāi)荒——水土流失--再開(kāi)荒的惡性循環(huán)，從而加劇了生態(tài)環(huán)境的危害程度，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。退耕還林以經(jīng)營(yíng)森林為主要內(nèi)容，森林是人類是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類生存不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源不僅是為了當(dāng)代人的利益，更是植樹(shù)造林，協(xié)調(diào)環(huán)境和協(xié)調(diào)后代人利益的作用。同時(shí)森林具有涵養(yǎng)水源，保持水土、防風(fēng)固沙等特殊功能，可為農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供生態(tài)屏障，還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 做好退耕還林工作的有效措施

2.1 加大政策支持

2.1.1 處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。退耕還林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中是可持續(xù)發(fā)展的前提。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)修復(fù)自然規(guī)律，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶的市場(chǎng)地位，依法保障退耕還林產(chǎn)權(quán)到戶，農(nóng)戶真正起到投資主體作用，構(gòu)建一個(gè)管護(hù)有責(zé)、產(chǎn)權(quán)清晰的林權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)退耕還林后的技術(shù)推廣，全面依托科學(xué)技術(shù)管理水平，政府制定優(yōu)惠政策，吸引各種經(jīng)濟(jì)成分并不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)步伐。

2.1.2 處理好治理與撫育的關(guān)系。退耕還林首先任務(wù)是提高樹(shù)木的成活率，與生態(tài)建設(shè)的治理與管護(hù)相輔相成，在治理中要因地制宜，適生適樹(shù)，注意選擇一些適宜本地成長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，提高樹(shù)木的生活率。對(duì)于不適宜人住的偏遠(yuǎn)山區(qū)，要采取生態(tài)移民搬遷的方式來(lái)恢復(fù)生態(tài)植被。構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制和檢查驗(yàn)收體系，對(duì)退耕地苗木補(bǔ)植實(shí)行全程監(jiān)督，加快對(duì)現(xiàn)有荒山造林綠化步伐，全面提高退耕還林的建設(shè)成果。

2.2 采用法律手段，推進(jìn)退耕還林

2.2.1 依法護(hù)林。退耕還林利在當(dāng)代，功在千秋。法律是林業(yè)建設(shè)實(shí)施的重要保障，其在保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為等方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過(guò)程中，要加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，宣傳退耕還林對(duì)恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡的重要價(jià)值，增強(qiáng)人們生態(tài)文明的意識(shí)，使退耕還林工程有法可依。

2.2.2 依法規(guī)劃。科學(xué)合理合法的規(guī)劃是對(duì)森林規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、內(nèi)容、程序、期限及其實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)定。

2.2.3 依法育林。由于目前我國(guó)的造林質(zhì)量不高，因此需要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)已有制度的的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)和供應(yīng)的質(zhì)量。對(duì)退耕還林戶給予林權(quán)保障，采取激勵(lì)措施以免挫傷還林積極性。同時(shí)，退耕還林工程應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范延長(zhǎng)糧款補(bǔ)助數(shù)量和林權(quán)證年限等，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。

2.3 強(qiáng)化技術(shù)管理

2.3.1 推廣新的技術(shù)模式。對(duì)于自然地理?xiàng)l件相同的地區(qū)，設(shè)計(jì)出最優(yōu)的退耕還林技術(shù)并進(jìn)行推廣，這種模式既能充分發(fā)揮出最大的生態(tài)效益，又能把林業(yè)工程建設(shè)與生物保護(hù)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

2.3.2 優(yōu)化良種壯苗技術(shù)。壯苗是退耕還林的基本保障，退耕還林建設(shè)中，不能用劣質(zhì)的苗木來(lái)替代優(yōu)良的品種，避免一些不規(guī)范的、私有的苗圃來(lái)經(jīng)營(yíng)的。優(yōu)良的壯苗對(duì)退耕還林的質(zhì)量有提高作用，因此必須把握苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保取得最大的成功。

2.3.3 生態(tài)效益監(jiān)測(cè)。進(jìn)行生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工作，使得退耕還林的效益得到準(zhǔn)確和及時(shí)地反映，而且它能夠?yàn)橥烁€林工程建設(shè)管理決策提供了可靠的依據(jù)。工程效益監(jiān)測(cè)要設(shè)立生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等各項(xiàng)指標(biāo)，且生態(tài)指標(biāo)要具有科學(xué)和全面性。

總之，退耕還林工作標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，要做到退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，使退耕還林工程真正成為為民造福的利民工程。

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