張廣新

【摘要】不能有效的解決信訪問(wèn)題和矛盾，不是維穩(wěn)而是將問(wèn)題擴(kuò)大、矛盾加深。給我們信訪工作造成很壞、很差的影響。只有通過(guò)綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能提高自己的職業(yè)能力和職業(yè)水平，才能做好信訪工作。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)知識(shí)；干好信訪

信訪是社會(huì)組織管理者與管理相對(duì)人之間的一種社會(huì)活動(dòng)。作為一種社會(huì)活動(dòng)，早在我國(guó)古代即已產(chǎn)生、存在并發(fā)展。但“信訪”一詞是經(jīng)歷了長(zhǎng)期歷史發(fā)展才被確定下來(lái)。1966年7月，中央辦公廳“信訪處”的成立，標(biāo)志著“信訪”一詞首先在黨內(nèi)被正式使用。1995年10月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《信訪條例》，該條例規(guī)定信訪是指公民、法人和其他組織采用書(shū)信、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理的活動(dòng)。因此，《信訪條例》頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)信訪工作納入了法制化軌道。同時(shí)，也使法律服務(wù)（律師、公證、基層法律服務(wù)）介入信訪工作，為走信訪與法律服務(wù)結(jié)合之路提供了法律依據(jù)。

一、從信訪工作的原則分析

信訪工作是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性很強(qiáng)的工作?！缎旁L條例》的頒布，解決了處理信訪問(wèn)題中程序性問(wèn)題和法律依據(jù)問(wèn)題，但解決實(shí)質(zhì)性的具體問(wèn)題仍需要遵循信訪工作的基本原則。信訪工作的基本原則就是處理信訪問(wèn)題的基準(zhǔn)，包括：1、堅(jiān)持按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的原則；2、堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)的原則；3、堅(jiān)持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則；4、堅(jiān)持思想疏導(dǎo)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則；5、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理與就地解決問(wèn)題的原則。由此可見(jiàn)，信訪工作最重要的原則就是要按照黨和政府制定的法律、政策來(lái)回答和解決信訪人提出的問(wèn)題。信訪人在信訪中陳述的信訪問(wèn)題，可能全部是事實(shí)，可能僅僅部分是事實(shí)、部分不是事實(shí)，可能是其主觀捏造的事實(shí)以及想象、演繹的事實(shí)。因此，信訪工作人員要想盡一切辦法，調(diào)查、收集各種證據(jù)，然后根據(jù)審查后的事實(shí)，依照法律、法規(guī)、政策等有關(guān)規(guī)定處理。

通過(guò)信訪與法律服務(wù)的結(jié)合，在分流信訪、減輕信訪部門工作壓力的同時(shí)，還可以使信訪人懂得運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益，培植其法制意識(shí)，提高法律素質(zhì)，有利于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展和法制逐步健全，信訪的各項(xiàng)管理工作都將被納入法制的軌道，因而各種信訪的處理原則，必將越來(lái)越緊密同法律手段，尤其是法律服務(wù)，有機(jī)地結(jié)合在一起，形成完整的、統(tǒng)一的、和諧的管理體制，共同維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、從信訪工作的屬性分析

《信訪條例》作為國(guó)家的行政法規(guī)，它明確了信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)以及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任等?？梢哉f(shuō)，信訪工作是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要工作，而不僅是信訪部門和信訪部門干部的工作?！缎旁L條例》第3條規(guī)定：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。各級(jí)人民政府、各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，通過(guò)政府法律顧問(wèn)（律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者）提供法律服務(wù)，依法行政，為今后做好信訪工作創(chuàng)造了有利條件。

三、從信訪內(nèi)容分析

信訪內(nèi)容是指信訪人來(lái)信來(lái)訪反映的信訪事項(xiàng)。根據(jù)《信訪條例》第8條規(guī)定：“信訪人對(duì)下列事項(xiàng)，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出：1、對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)、建議和要求；2、檢舉、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；3、控告侵害自己合法權(quán)益的行為；4、其他信訪事項(xiàng)”。由此看來(lái)信訪內(nèi)容極為廣泛，既不受時(shí)空限制，又不受地域限制。認(rèn)為信訪內(nèi)容具體應(yīng)包括以下幾類：

維權(quán)類。如勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、下崗安置、房地產(chǎn)糾紛等。

監(jiān)督類。如檢舉徇私舞弊、貪污受賄、腐化墮落、損公肥私等。

建議類。如對(duì)黨政建設(shè)，文教衛(wèi)體政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出建議。同時(shí)，也應(yīng)包括信訪人對(duì)社會(huì)問(wèn)題反映情況，提出批評(píng)、表?yè)P(yáng)或意見(jiàn)的信訪事項(xiàng)。如對(duì)市政建設(shè)、交通狀況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題提出批評(píng)等等。

信訪內(nèi)容的多樣性必然要求司法行政工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)的各項(xiàng)職能。信訪人的合法權(quán)益受到侵害，向主管機(jī)關(guān)陳述理由，要求復(fù)議，改變或撤銷紀(jì)律處分、行政處罰或民事、刑事處罰決定的各類信訪事項(xiàng)，有關(guān)主管機(jī)關(guān)都必須為信訪人提供法律幫助。對(duì)不服公安部門的裁決、人民檢察院的起訴、人民法院的判決的信訪，應(yīng)分別由公安、檢察、法院處理；對(duì)不服市場(chǎng)管理處理的應(yīng)由工商部門或質(zhì)量監(jiān)督部門處理。以上問(wèn)題的解決，無(wú)一不是依照法律、法規(guī)處理信訪案件的結(jié)果。在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可以看到律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的作用。

四、從信訪的職責(zé)分析

信訪部門的職責(zé)包括：1、為黨和政府的中心工作服務(wù)；2、按照黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)事求是地處理人民群眾的信訪問(wèn)題；3、向黨和政府及領(lǐng)導(dǎo)人反映信訪情況，提供有價(jià)值的信訪信息；4、正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整信訪關(guān)系，促進(jìn)信訪矛盾的消化，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；5、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；6、根據(jù)信訪工作機(jī)構(gòu)的權(quán)限來(lái)決定辦理事項(xiàng)的方式。

司法行政在信訪工作中有多方面的職責(zé)，通過(guò)律師、公證、基層法律服務(wù)向信訪工作中延伸，更好地發(fā)揮法律服務(wù)功能、法制宣傳教育功能、法律參謀助手功能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能。有利于鞏固和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于發(fā)展繁榮包括法律文化在內(nèi)的社會(huì)主義文化，有利于提升基層群眾生活質(zhì)量。同時(shí)，隨著人民生活質(zhì)量的提高，勞動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)大，社會(huì)保障的完善，環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，又必然會(huì)涉及方方面面十分復(fù)雜的利益關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。要做到信訪與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種信訪矛盾，促進(jìn)信訪問(wèn)題公正、安全、文明、健康解決，最有效、最具有普遍意義、最能從根本上解決的辦法，就是健全完善信訪與法律服務(wù)的結(jié)合來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范。

五、從信訪的特點(diǎn)分析

隨著改革開(kāi)放的深入和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，信訪活動(dòng)也發(fā)生了許多變化。一是信訪總量上升。2000年全國(guó)縣級(jí)以上三級(jí)信訪部門受理的群眾信訪總量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全國(guó)縣以上信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是第四次全國(guó)信訪工作會(huì)議前13年的2.06倍和2.75倍；二是信訪內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，主要是改革發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題。涉及群眾政治、經(jīng)濟(jì)、生活等切身利益的問(wèn)題大幅上升；三是信訪群眾要求解決問(wèn)題的心情急切，有的甚至表現(xiàn)較激烈，集體上訪、越級(jí)上訪有所增多。出現(xiàn)信訪問(wèn)題的，既有改革開(kāi)放所面臨的問(wèn)題，更有工作不到位甚至失誤的地方。而信訪工作與律師、公證、基層法律服務(wù)相結(jié)合讓人耳目一新，律師、公證員、基層法律工作者從事的法律服務(wù)工作反映了真實(shí)的社情民意，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，密切加強(qiáng)了政府與人民群眾之間的聯(lián)系。因此，信訪與法律服務(wù)相結(jié)合。對(duì)推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面都有極其重要的作用。

同時(shí)，信訪人反映的涉法問(wèn)題所占比例較大，呈不斷上升趨勢(shì)。且有些矛盾又不便于行政途徑解決，更適合于走司法途徑。但是，信訪人還不習(xí)慣于尋找司法途徑解決。即使信訪部門工作人員依據(jù)《信訪條例》行使告知義務(wù)，也難以收到顯著的效果。實(shí)踐證明，奉法者強(qiáng)則信訪易，奉法者弱則信訪難。什么時(shí)候忽視了法律，忽視了信訪工作中的法律服務(wù)，就會(huì)使信訪工作受到挫折和失敗。如有的信訪工作人員，法律意識(shí)談薄，不懂得用法律的手段解決問(wèn)題是極大缺陷。不能有效的解決信訪問(wèn)題和矛盾，不是維穩(wěn)而是將問(wèn)題擴(kuò)大、矛盾加深。給我們信訪工作造成很壞、很差的影響。只有通過(guò)綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能提高自己的職業(yè)能力和職業(yè)水平，才能做好信訪工作。