李希平

武城著力開展產(chǎn)城融合，盤活資源，從根本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。

產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離提出的一種新的發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，"以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合"。"產(chǎn)城融合"是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

產(chǎn)城融合試點(diǎn)縣

武城位于山東省德州市西部，處于山東、河北兩省三市六縣交界之地，是魯西北、冀東南的重要交通樞紐，曾被譽(yù)為“中國民營經(jīng)濟(jì)最具潛力縣”。如今，武城已經(jīng)被列為山東省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。

2016年8月，在山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議上，武城正式被列為全省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。會(huì)議要求武城利用三年時(shí)間，重點(diǎn)破解大城市集聚吸納轉(zhuǎn)移人口的“獨(dú)角戲”問題、政策導(dǎo)向和農(nóng)民意愿“兩張皮”問題、城中村、城邊村居民“半市民化”問題和“兩區(qū)同建”就業(yè)支撐“跟不上”問題。

試點(diǎn)開展以來，該縣堅(jiān)持將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，站在為全省新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路的高度，緊緊圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)綜合改革，研究制定了20項(xiàng)推進(jìn)措施、17個(gè)配套辦法，形成了“1+N”政策體系，同時(shí)，按照“四化同步”的總體要求，以新型工業(yè)化為支撐，以“兩區(qū)同建”為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐，形成了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善同步提高、戶籍人口和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效路徑。

但武城還面臨著諸多挑戰(zhàn)。武城縣委書記張磊認(rèn)為，在探索產(chǎn)生融合的道路上，武城要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)總量太小、供給結(jié)構(gòu)失衡的兩大主要矛盾。因此，在2017年1月12日至14日武城縣召開的第十三次黨代會(huì)上，張磊為今后五年發(fā)展定了調(diào)：“緊緊圍繞‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，以做大總量和提高質(zhì)效為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極地穩(wěn)，主動(dòng)地進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，一手抓生活環(huán)境提升，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)?！?/p>

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，截至目前，該縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.53%，省長郭樹清就該縣創(chuàng)新的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》模式作出重要批示，該縣經(jīng)驗(yàn)被多家國家重點(diǎn)新聞媒體在全國推廣。

在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)，武城縣委書記張磊表示：“今后五年，武城縣將更新思想觀念、改進(jìn)工作方法、狠抓工作落實(shí)?！?/p>

富有特色的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化模式

在正在進(jìn)行的2017年山東“兩會(huì)”上，山東省委副書記、省長郭樹清在談及如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作時(shí)說：“武城縣開展產(chǎn)城融合，推進(jìn)深化兩區(qū)同建，是非常富有創(chuàng)造性富有特色的城鎮(zhèn)化模式。武城這些關(guān)鍵的做法體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是‘三權(quán)不變，農(nóng)民進(jìn)城后的權(quán)益不變。特別是《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，這個(gè)做法從根本上把資源盤活了，從根本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，這是非常有意義的?！?/p>

武城，作為山東省唯一試點(diǎn)縣，也探索出了富有武城特色的產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化模式。

“兩證”?！叭龣?quán)”，著力消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。一方面，讓農(nóng)村土地變“權(quán)”為“證”，讓群眾放心安心。結(jié)合全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在為農(nóng)民100%“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，并為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“小三權(quán)”分置。另一方面，讓農(nóng)民“帶權(quán)進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)了無牽無掛。在全國率先實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，為進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，成為他們的“第二身份證”，保障進(jìn)城農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)這“大三權(quán)”及其合法繼承權(quán)不變，為進(jìn)城落戶農(nóng)民吃上了“定心丸”。

三招活全局，確保就地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)推進(jìn)互動(dòng)提升，全面建立“來去自由”的戶口遷移機(jī)制。目前已有17個(gè)村開展這項(xiàng)工作，盤活農(nóng)村宅基地640多畝。農(nóng)民進(jìn)城落戶后即時(shí)納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對憑《備案證書》在城鎮(zhèn)購房的給予每平米100元補(bǔ)貼。在“激活”創(chuàng)業(yè)潛力上，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2016年開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)35期2000多人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款700萬元。

產(chǎn)城雙提升，不斷強(qiáng)化農(nóng)民變市民的載體支撐公共服務(wù)。堅(jiān)持推進(jìn)三產(chǎn)融合，做大經(jīng)濟(jì)總量，筑牢城鎮(zhèn)化根基，確保進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。強(qiáng)化“產(chǎn)”的發(fā)展支撐，全力推動(dòng)新材料（玻璃鋼）、汽車及汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、膨脹發(fā)展。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，武城2016年新上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，新注冊小微企業(yè)和個(gè)體工商戶3300家，新增城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)崗位5300多個(gè)。同時(shí)，武城深入開展“兩區(qū)同建”提升、拓展工程，高標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)村社區(qū)33個(gè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，新建擴(kuò)建城區(qū)小學(xué)8處、初中4處，凈增學(xué)位9000個(gè)。新建擴(kuò)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城區(qū)群眾全覆蓋。建設(shè)完成幸福中心、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9處，床位1200多張，文化館、圖書館全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

試點(diǎn)工作帶來的是武城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，武城縣全縣GDP、財(cái)政收入分別增長7.9%、8.06%，均居全市前三；全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.53%，按可比口徑計(jì)算同比增長2.21%。

此外，武城農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案制度被國家發(fā)改委在全國推廣、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的做法被中國人民銀行總行作為典型全國推廣、“來去自由”的戶口遷移制度被省公安廳在全省推廣、“兩區(qū)同建”提升拓展工程成效初顯，為“兩區(qū)同建”探索了新路、“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”，“宅基地?fù)Q住房”和“房票”制度已通過山東省國土廳專家組評審。另外，進(jìn)城農(nóng)民購房補(bǔ)貼、雙向保留城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策、智慧黨建、智慧社區(qū)等創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)做法，也得到了上級有關(guān)部門的認(rèn)可，新型城鎮(zhèn)化工作探索可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“武城模式”，正在總結(jié)推廣。