馮娜+李風(fēng)華

摘要：指出了瑞典政府長(zhǎng)期致力于建設(shè)一個(gè)更可持續(xù)、更綠色的社會(huì)。時(shí)至今日，瑞典已是世界上第一個(gè)綠色福利國(guó)家，而且也是國(guó)際綠色發(fā)展事業(yè)上的榜樣和驅(qū)動(dòng)力。究其原因，政府集中、連貫、高效的綠色發(fā)展政策至關(guān)重要，其政府制定了《瑞典可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》、《環(huán)境和氣候問(wèn)題政策——瑞典發(fā)展合作》、《政府政策聲明》以及《關(guān)于氣候和空氣政策目標(biāo)與措施的新建議》等一系列綠色發(fā)展框架，并通過(guò)實(shí)施機(jī)制得以貫徹執(zhí)行，再運(yùn)用政策不斷鞏固和強(qiáng)化，最終建立了高效運(yùn)行的綠色發(fā)展政策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：瑞典；綠色發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；政策；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0166-05

1引言

無(wú)論是從環(huán)保指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)，還是從現(xiàn)代化指數(shù)或生態(tài)文明指數(shù)來(lái)看，瑞典的綠色發(fā)展之路一直走在世界前列。1972年，聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境大會(huì)在瑞典首都召開(kāi)，各國(guó)達(dá)成了“只有一個(gè)地球”的共識(shí)。此后，瑞典更是長(zhǎng)期致力于本國(guó)以及國(guó)際生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既要?jiǎng)?chuàng)建綠色之邦，又要推動(dòng)人類的可持續(xù)發(fā)展。時(shí)至今日，瑞典在新能源開(kāi)發(fā)及利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保建筑、環(huán)境教育、生態(tài)城市、環(huán)境法以及環(huán)保節(jié)能技術(shù)等方面都形成了自身獨(dú)特的一套綠色發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)。例如，在新能源開(kāi)發(fā)及利用方面，瑞典一直堅(jiān)持研發(fā)可再生新能源，并預(yù)計(jì)到2020年結(jié)束對(duì)石油的依賴[1]。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，從生產(chǎn)到消費(fèi)，都貫以綠色發(fā)展的思維，生產(chǎn)廠家盡量利用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，生產(chǎn)出低碳環(huán)保的產(chǎn)品，當(dāng)然消費(fèi)者使用過(guò)程中，同樣也有節(jié)約環(huán)保的思維，從而較好的保證了產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、使用甚至回收再利用都能實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)約。在生態(tài)城市方面，瑞典目前已經(jīng)建成了西港新城、默比湖城以及皇家海港生態(tài)城等一些列生態(tài)樣本城市，也稱之為“共生城市”。

瑞典的綠色發(fā)展思維以及實(shí)踐已經(jīng)貫徹到社會(huì)生活的方方面面，并不斷促進(jìn)瑞典生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展?？v觀各界學(xué)者的研究，瑞典綠色發(fā)展之路的成功離不開(kāi)高效環(huán)保的制度和政策保障、嚴(yán)格的法律約束、環(huán)保節(jié)能技術(shù)的投入、有效的綠色稅收調(diào)節(jié)、環(huán)境教育及公眾的參與等。當(dāng)然，這些方面的原因必不可少，而且，共同發(fā)揮作用才能實(shí)現(xiàn)瑞典高效的綠色發(fā)展之路。不過(guò)，深入分析瑞典的綠色發(fā)展之路，就不難發(fā)現(xiàn)，在眾多原因中，政府決策及其有效監(jiān)督和引導(dǎo)是一切行動(dòng)之源頭。環(huán)境大臣奧莎·羅姆松（AsaRomson）也這樣說(shuō)過(guò)：“如何針對(duì)污染制定政策，瑞典政府有著40多年的經(jīng)驗(yàn)”[2]。

因此，全面分析瑞典綠色發(fā)展政策的運(yùn)行之道，才能深入地探究瑞典綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

2建立和健全綠色發(fā)展政策體系

在瑞典的綠色發(fā)展政策體系中，議會(huì)與政府負(fù)責(zé)制定國(guó)家綠色發(fā)展的新政策。政府向議會(huì)提交的綠色發(fā)展政策提案，由議會(huì)進(jìn)行審議、通過(guò)并監(jiān)督其實(shí)施。瑞典不同時(shí)期出臺(tái)的綠色發(fā)展規(guī)劃，都是特定歷史條件下的產(chǎn)物，也是那個(gè)時(shí)期綠色發(fā)展的總指導(dǎo)。下面簡(jiǎn)單梳理了一下對(duì)瑞典綠色發(fā)展道路產(chǎn)生重要意義的法案，并詳細(xì)介紹了最近幾年瑞典綠色發(fā)展的一些政策方案。

1997年瑞典政府出臺(tái)了意義深遠(yuǎn)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)框架法案《瑞典的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)—可持續(xù)瑞典的環(huán)境政策》（政府法案1997/98：145）[3]。這項(xiàng)法案最初包含15項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，不過(guò)在后來(lái)的發(fā)展中進(jìn)行了一些改進(jìn)。2000年，瑞典政府在這項(xiàng)法案的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出了環(huán)境質(zhì)量的中期目標(biāo)和具體行動(dòng)戰(zhàn)略，也相應(yīng)地制訂了一些具體領(lǐng)域的政府法案，形成了一套綜合的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法案[4]。2005年又增加了第16項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)（豐富的動(dòng)植物生命多樣性）[5]。這時(shí)，瑞典基本上形成了完整的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系，這一體系也成為指導(dǎo)瑞典環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，瑞典綠色發(fā)展的統(tǒng)一行動(dòng)規(guī)范。

2002年，瑞典政府制訂了《瑞典可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》（政府法案2002/03：122），該戰(zhàn)略體現(xiàn)了WorldSummitonSustainableDevelopment（WSSD）的精神，并在2003年、2004年進(jìn)行了一些修改。該戰(zhàn)略指出，政府可持續(xù)發(fā)展愿景是基于以下原則：所有的決策都必須考慮長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響，著重強(qiáng)調(diào)了環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的重要因素[6]。

2005年，瑞典政府將《政府溝通——瑞典的全球發(fā)展政策》（政府法案2005/06：204）提交議會(huì)。溝通的主要內(nèi)容有：環(huán)境政策、國(guó)際貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)政策、移民政策和安全政策。其中關(guān)于環(huán)境政策，政府指出瑞典應(yīng)該限制氣候變化，淘汰有毒化學(xué)物質(zhì)和保護(hù)生物多樣性。而且特別強(qiáng)調(diào)了氣候和能源問(wèn)題，并努力實(shí)現(xiàn)全球化工戰(zhàn)略，環(huán)境工程以及可持續(xù)的城市規(guī)劃[7]。

2010年瑞典政府出臺(tái)了《環(huán)境和氣候問(wèn)題政策—瑞典發(fā)展合作（2010-2014）》。這一政策規(guī)劃了瑞典從2010～2014年，五年內(nèi)關(guān)于環(huán)境和氣候問(wèn)題發(fā)展合作的總目標(biāo)、基本出發(fā)點(diǎn)和政策焦點(diǎn)以及具體到各個(gè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的角色和職責(zé)分工。瑞典綠色發(fā)展合作的總目標(biāo)是：一個(gè)更好的環(huán)境，自然資源的可持續(xù)利用，發(fā)展中國(guó)家關(guān)于環(huán)境和氣候變化的影響具有更強(qiáng)的韌性。并指出這一時(shí)期，瑞典綠色發(fā)展活動(dòng)應(yīng)主要集中在以下幾方面：加強(qiáng)公共行政的制度能力；改善糧食安全和可持續(xù)利用的生態(tài)系統(tǒng)；改善水資源管理，更大的獲得水和基本衛(wèi)生的安全；獲得可持續(xù)能源以及城市可持續(xù)發(fā)展，這些領(lǐng)域緊密相連、相輔相成，構(gòu)成對(duì)彼此的先決條件[8]。

2014年11月，瑞典國(guó)會(huì)發(fā)表了《目標(biāo)和愿景》的聲明。瑞典國(guó)會(huì)指出：一個(gè)前瞻性的環(huán)境政策將在綠色技術(shù)領(lǐng)域和促進(jìn)發(fā)展福利社會(huì)方面創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府希望看到在環(huán)境友好的生產(chǎn)和生活方式上的進(jìn)步，并加強(qiáng)瑞典的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。它提出瑞典環(huán)境政策的總體目標(biāo)是能夠傳遞給下一代的社會(huì)重大環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)解決，不增加瑞典以外其他國(guó)家的環(huán)境和健康問(wèn)題[9]。瑞典國(guó)會(huì)采取了一種從整體目標(biāo)，到分目標(biāo)的方法來(lái)指導(dǎo)各級(jí)環(huán)保行動(dòng)。這既為瑞典綠色發(fā)展指明了方向，也提供了可行辦法。

2015年9月15日，瑞典政府發(fā)表了《政府政策聲明》，聲明中指出促進(jìn)生物多樣性、無(wú)毒的日常環(huán)境和健康的海洋環(huán)境以及增加投資來(lái)保護(hù)和管理自然棲息地將優(yōu)先考慮。隨后，氣候、環(huán)境和能源三個(gè)重要領(lǐng)域的總理斯蒂凡·洛夫（StefanLfven）又強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“政府將加快適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，降低排放和減少對(duì)化石燃料的依賴，發(fā)展綠色交通和持續(xù)投資于可再生能源”[10]。政府聲明明確表示瑞典將帶頭實(shí)施新的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)成為聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金的一個(gè)主要捐助者，扶貧、環(huán)境和氣候行動(dòng)以及和平建設(shè)將齊頭并進(jìn)，瑞典將以連貫的政策實(shí)現(xiàn)新的綠色發(fā)展目標(biāo)。

2015年9月25日至27日，聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)將通過(guò)《新的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》。當(dāng)然，瑞典也將致力于實(shí)際行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)新的千禧年發(fā)展目標(biāo)。

2016年6月22日，環(huán)境目標(biāo)跨黨委員會(huì)（theCross-PartyCommitteeonEnvironmentalObjectives）向瑞典政府提交了最終報(bào)告—《關(guān)于氣候和空氣政策目標(biāo)與措施的新建議》，目的是創(chuàng)造穩(wěn)定和清晰而邁向長(zhǎng)遠(yuǎn)的氣候目標(biāo)。這是一個(gè)有凝聚力的策略和長(zhǎng)期的氣候政策，它涵蓋了運(yùn)輸、機(jī)械、工業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他領(lǐng)域。該報(bào)告提出了幾個(gè)新的氣候和空氣目標(biāo)的政策建議，也為政策工具在每個(gè)區(qū)域提供了具體的建議和措施。其中，新提出的氣候目標(biāo)有：與2010年相比，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)呐欧艑⒃?030年之前減少70%；與1990年相比，到2040年減排目標(biāo)在歐盟排放體系內(nèi)必須減少至少75%；最遲2045年瑞典將實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放。在報(bào)告中，該委員會(huì)還提出了四個(gè)新的中間目標(biāo)，包括道路交通、小型木材燃燒，從其他國(guó)家運(yùn)輸來(lái)的空氣污染和NEC的承諾遵循指令。環(huán)境部長(zhǎng)卡羅麗娜·斯庫(kù)格（KarolinaSkog）指出：“環(huán)境目標(biāo)跨黨派委員會(huì)的建議可以幫助管理具體領(lǐng)域的空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)”[11]。

該委員會(huì)還將考慮是否應(yīng)該引入一項(xiàng)氣候變化法案，即一組針對(duì)減排的詳細(xì)規(guī)章制度的政治決策。政府認(rèn)為一個(gè)具有科學(xué)性和長(zhǎng)期性方法的氣候政策非常重要，委員會(huì)因此建議成立一個(gè)獨(dú)立專家機(jī)構(gòu)作為質(zhì)量保證，如氣候政策委員會(huì)。

在今年的第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的研討會(huì)上，瑞典政府關(guān)注的核心問(wèn)題是：世界如何能為環(huán)保社會(huì)鋪平道路以及實(shí)現(xiàn)無(wú)毒環(huán)境。這也是這屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)注綠色可持續(xù)發(fā)展的主題之意。隨后，在9月13日，瑞典首相發(fā)表了2016年《政府政策宣言》，向所有瑞典民眾展示了政府在未來(lái)一年中的計(jì)劃—瑞典政府將把就業(yè)、教育和氣候作為工作的重點(diǎn)，力求向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡進(jìn)而加強(qiáng)瑞典的競(jìng)爭(zhēng)力，號(hào)召?gòu)V泛、積極的合作來(lái)推動(dòng)瑞典向前進(jìn)[12]。政府新的環(huán)保目標(biāo)是100%的可再生能源，環(huán)保車輛鋪平道路，努力保護(hù)環(huán)境，確保無(wú)毒日常生活。瑞典國(guó)會(huì)將能源系統(tǒng)現(xiàn)代化和長(zhǎng)期、可持續(xù)的家庭和工業(yè)電力供應(yīng)安全作為廣泛共識(shí)。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)瑞典的綠色發(fā)展政策將進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)內(nèi)落實(shí)和強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，另一方面也會(huì)更大限度地發(fā)揮其在國(guó)際中的作用，特別是氣候政策和北極環(huán)境政策。

3完善綠色發(fā)展政策的實(shí)施機(jī)制

瑞典議會(huì)負(fù)責(zé)制定法律，審議政府議案，并決定國(guó)家的稅收和財(cái)政預(yù)算。議會(huì)制定的綠色發(fā)展政策或法規(guī)，主要由中央政府及其所屬的各部、各局及委員會(huì)和地方政府或區(qū)域管理部門來(lái)貫徹實(shí)施。

3.1中央政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃

瑞典從中央到地方都有保障政策推廣實(shí)施的管理機(jī)制。中央政府根據(jù)議會(huì)授權(quán)，可以制定與議會(huì)法律相適應(yīng)的環(huán)境法規(guī)，詳細(xì)的實(shí)施條例，并有權(quán)對(duì)環(huán)境申訴案件作出決定。其中最關(guān)鍵的部門就是瑞典環(huán)境保護(hù)部，它是內(nèi)閣下設(shè)的中央管理部門之一，統(tǒng)一管理國(guó)家的綠色發(fā)展事務(wù)。它由13個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)和7個(gè)直屬機(jī)構(gòu)構(gòu)成，其中，13個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)涵蓋了住房建筑、國(guó)土資源、水資源、核電以及化工等多個(gè)領(lǐng)域，主要用于分管不同領(lǐng)域的政策制定、法律起草和調(diào)整，同時(shí)也要保證政策及法律的實(shí)施；7個(gè)直屬機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)環(huán)境的研究、環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)、提供科研經(jīng)費(fèi)以及提供專門的咨詢服務(wù)等。這些機(jī)構(gòu)之間既分工明確又配合緊密。而且任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都有獨(dú)立執(zhí)法和獨(dú)立處理案件的權(quán)利。

瑞典環(huán)境保護(hù)局（SEPA）是瑞典環(huán)境部的7個(gè)直屬部門之一，現(xiàn)有人員500名。設(shè)立了6個(gè)部門，即運(yùn)行支持與信息服務(wù)、監(jiān)管與執(zhí)行、自然資源與保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境評(píng)價(jià)部。瑞典環(huán)境保護(hù)局的工作目標(biāo)是協(xié)調(diào)與推動(dòng)全國(guó)及全球環(huán)境保護(hù)工作。其主要任務(wù)是制定環(huán)境政策和環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、方法和控制手段。貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)，跟蹤與評(píng)價(jià)環(huán)境狀況。不過(guò)，瑞典環(huán)境部和瑞典環(huán)境保護(hù)局只參與環(huán)評(píng)管理，不直接受理環(huán)評(píng)文件的審查，也不審批環(huán)評(píng)文件。

瑞典政府還專門設(shè)置了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展部，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的工作，目前的一個(gè)重要任務(wù)是指導(dǎo)和扶持國(guó)內(nèi)可再生能源的研究和開(kāi)發(fā)。

3.2地方政府部門區(qū)域管理

地方管理部門則主要負(fù)責(zé)一個(gè)地方的環(huán)保工作，執(zhí)行中央綠色發(fā)展政策且受其監(jiān)督，制定和實(shí)施適合本區(qū)域綠色發(fā)展的方案。各個(gè)地方都有自己的地方環(huán)保局或區(qū)域環(huán)境中心，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的環(huán)保計(jì)劃，而且每年都要做年度報(bào)告，這也構(gòu)成了國(guó)家環(huán)保計(jì)劃建議和措施的來(lái)源。其中，環(huán)境保護(hù)和公共健康委員會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理所有與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)，并對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可證的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。而且，各地方設(shè)有區(qū)域環(huán)境中心，負(fù)責(zé)各區(qū)域的環(huán)境管理、改進(jìn)和有效發(fā)展，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的公司和個(gè)人進(jìn)行環(huán)境指導(dǎo)教育，有效地支持了地方政府的環(huán)境管理工作。

3.3其他相關(guān)部門緊密配合

此外，還有一些與綠色發(fā)展事業(yè)相關(guān)的部門，它們主要負(fù)責(zé)各部門對(duì)綠色發(fā)展政策的實(shí)施工作。如國(guó)家林業(yè)委員會(huì)、生態(tài)循環(huán)委員會(huì)、石油獨(dú)立委員會(huì)等等。它們負(fù)責(zé)分管各自領(lǐng)域內(nèi)的綠色發(fā)展政策的實(shí)施工作。特別是為了更好地進(jìn)行政策指導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)行，瑞典還下設(shè)了許多辦事處和專門的委員會(huì)。

環(huán)境目標(biāo)委員會(huì)（SEOC）是瑞典政府于2002年新設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，為確保監(jiān)管工作的客觀性，其成員由來(lái)自中央政府部門、省政府、地方政府、環(huán)保非政府組織和商界的代表共同組成。為了保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接對(duì)中央政府和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，全面統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)工作、監(jiān)督實(shí)施，保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境目標(biāo)委員會(huì)的主要工作包括：評(píng)估環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段效果，向中央政府和國(guó)會(huì)作年度報(bào)告和深度報(bào)告，其報(bào)告內(nèi)容成為政府環(huán)境議案的主要參考內(nèi)容；協(xié)調(diào)各級(jí)政府和部門間權(quán)益，解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段政出多門、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，規(guī)范各項(xiàng)稅費(fèi)的制定、征收和管理。環(huán)境目標(biāo)委員會(huì)主要行使審查和評(píng)估實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)工作的整體進(jìn)度、提交工作分析報(bào)告、保存工作相關(guān)信息、分配監(jiān)管工作的資金等職能。

環(huán)境咨詢委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始分析瑞典的全球生態(tài)足跡以及各種增長(zhǎng)地區(qū)的發(fā)展是如何影響全球環(huán)境狀態(tài)的。分析將為瑞典政府提供一個(gè)審議連貫措施的依據(jù)。自2004年以來(lái)，瑞典農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)有一個(gè)特殊的國(guó)際監(jiān)控工作。其對(duì)象是開(kāi)發(fā)和傳播知識(shí)，關(guān)注貧困國(guó)家及其區(qū)域內(nèi)居民的可持續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)，人類和動(dòng)物健康、環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣候變化以及保護(hù)自然資源等。

近年來(lái)，社區(qū)自然資源管理（CBNRM）這種實(shí)施綠色發(fā)展政策的方式快速發(fā)展，而且越來(lái)越受歡迎。它是在綠色發(fā)展政策的框架內(nèi)，根據(jù)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目而實(shí)施的一種管理方式[13]。

3.4民間組織積極參與

瑞典群眾普遍具有較高的環(huán)保意識(shí)，而且積極參與不管是社區(qū)還是其他部門組織的環(huán)保活動(dòng)，甚至自發(fā)成立了許多民間的環(huán)保組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前瑞典各種民間環(huán)保組織的成員總數(shù)約占全國(guó)人口總數(shù)的4%左右?！叭鸬渥匀槐Ｗo(hù)協(xié)會(huì)”是瑞典規(guī)模最大，也是成立最早的民間環(huán)保組織。它成立于1909年，發(fā)展到今天，成員人數(shù)過(guò)萬(wàn)，各行各業(yè)的人都有參與。類似的民間組織還有很多，如“地球之友”、“世界自然浪潮基金”、“保護(hù)瑞典清潔”等。

無(wú)論是中央機(jī)構(gòu)還是地方機(jī)構(gòu)，無(wú)論是主管部門還是分管委員會(huì)，無(wú)論是個(gè)人還自發(fā)組織，它們之間分工明確、各司其責(zé)而又相互協(xié)作、相互監(jiān)督，共同發(fā)揮作用，促進(jìn)了瑞典綠色發(fā)展政策的有效實(shí)施。

4運(yùn)用政策鞏固和強(qiáng)化綠色發(fā)展道路

長(zhǎng)期以來(lái)，不論是政府部門，還是公司、企事業(yè)單位、社區(qū)，又或者是普通民眾，都具有較高的環(huán)保意識(shí)，也有相應(yīng)的行為。這在很大程度上推動(dòng)了政府綠色發(fā)展政策的有效實(shí)施。不過(guò)，僅僅靠自覺(jué)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且綠色發(fā)展事業(yè)也絕非個(gè)人或個(gè)別企業(yè)的單獨(dú)行為。因此，政府在制定了綠色發(fā)展總體規(guī)劃，交由下級(jí)有關(guān)部門實(shí)施的同時(shí)，也運(yùn)用了多種政策手段來(lái)鞏固和強(qiáng)化綠色發(fā)展之路。

4.1運(yùn)用財(cái)政政策確保綠色發(fā)展可持續(xù)化

每年政府預(yù)算都會(huì)分撥部分資金投入綠色發(fā)展，如支持綠色創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)家庭社區(qū)積極參與綠色事業(yè)以及補(bǔ)貼環(huán)保企業(yè)等。政府的目標(biāo)是加強(qiáng)瑞典作為氣候領(lǐng)袖的地位，加速過(guò)渡到一個(gè)更可持續(xù)的社會(huì)。因此，未來(lái)會(huì)進(jìn)一步加大公共投入，確保綠色事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在2017年的政府預(yù)算法案中提出了瑞典歷史上最大的氣候和環(huán)境投資預(yù)算。政府在2017～2020年期間將撥出129億瑞典克朗用于投資綠色發(fā)展。這些投資主要包括四個(gè)方面：過(guò)渡到可再生能源、環(huán)保旅游鋪平道路、涉及所有的瑞典倡議和國(guó)際氣候投資。在地區(qū)和地方減少溫室氣體排放的行動(dòng)中，政府投資總計(jì)35億瑞典克朗，剩余至少50%由融資企業(yè)、市、縣議會(huì)和承租人聯(lián)合出資，這樣瑞典在2015～2020年，將總共投資70～90億克朗。政府還在城市環(huán)境方面提出了增加投資的協(xié)議，主要是通過(guò)支持公共交通包括自行車基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為保證環(huán)保旅游鋪平道路，政府將繼續(xù)加強(qiáng)鐵路改善的可能性，鼓勵(lì)乘火車旅行和運(yùn)輸。政府將在2017年額外投資2億克朗來(lái)保障鐵路系統(tǒng)，并計(jì)劃在2018～2020年出臺(tái)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施法案。政府也將引入項(xiàng)目采購(gòu)和取消歐盟排放津貼，并計(jì)劃在2018～2040年期間每年投資3億瑞典克朗，同時(shí)倡議在歐盟排放交易體系中采取具體措施來(lái)減少排放的二氧化碳總量[14]。

4.2運(yùn)用法律手段嚴(yán)格踐行綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

瑞典環(huán)保政策得以高效實(shí)施的一個(gè)重要原因就在于其法律的嚴(yán)格執(zhí)行?！度鸬洵h(huán)境法》是瑞典綠色發(fā)展事業(yè)重要保證和依據(jù)。擴(kuò)大化和嚴(yán)格化的環(huán)境立法旨在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，其設(shè)有專門的環(huán)境法庭負(fù)責(zé)審理環(huán)境案件，此外還有行政機(jī)關(guān)分工協(xié)作，來(lái)保障環(huán)境法的有效實(shí)施。它包含了許多一般性原則，如預(yù)防原則，污染者付費(fèi)原則，產(chǎn)品選擇原則和對(duì)資源管理、回收原則等。多年來(lái)，環(huán)境法作為一項(xiàng)政策工具，使環(huán)境政策原則已轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。并且隨著綠色事業(yè)的逐步推進(jìn)，法律內(nèi)容也在不斷充實(shí)，新的環(huán)保條例、法規(guī)也在陸續(xù)出臺(tái)。例如，將為適應(yīng)更新的巴黎公約及其附加議定書，核逐步淘汰法令（TheNuclearPhase-OutAct）被廢除，新的核責(zé)任法案正在生成[15]。

除此之外，瑞典還有《森林法》、《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》以及《廢物管理法》等等一些具體領(lǐng)域的法律規(guī)范，對(duì)各行各業(yè)的環(huán)保行為活動(dòng)作了明確的規(guī)定。

4.3運(yùn)用稅收政策高效引導(dǎo)全民參與綠色發(fā)展

目前，瑞典實(shí)行的是綠色稅收體系。一方面，重點(diǎn)征收能源消耗和污染排放稅；另一方面，對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)所得相應(yīng)減少等量的征稅額。在具體的實(shí)施過(guò)程中，還會(huì)進(jìn)行部分稅收的返回或補(bǔ)貼。例如，目前正在開(kāi)發(fā)的環(huán)保型汽車可以在擴(kuò)展邊緣稅收補(bǔ)貼中受益，電動(dòng)公交車和超級(jí)綠色汽車的回扣將被強(qiáng)化。其目的在于鼓勵(lì)人們綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)瑞典綠色發(fā)展的目標(biāo)。通過(guò)稅收政策的調(diào)節(jié)，瑞典有效地降低了碳、硫、氮氧化物等的排放，也鼓勵(lì)了節(jié)能技術(shù)的引入和公共交通的發(fā)展。當(dāng)然，日后環(huán)境稅的影響將還會(huì)增加。

4.4運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策多領(lǐng)域發(fā)揮作用

瑞典綠色事業(yè)快速發(fā)展與政府的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。政府大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色林業(yè)、新型能源等的發(fā)展，并倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、消費(fèi)與服務(wù)一體化。政策的大力支持，極大地促進(jìn)了沼氣能源、環(huán)保建筑、綠色交通、生態(tài)食品等進(jìn)入市場(chǎng)。

4.4.1生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村地區(qū)人群生存和就業(yè)的最重要來(lái)源。瑞典也在不斷的支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)向更高效和可持續(xù)的方向發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為瑞典基本的農(nóng)業(yè)政策之一。近年來(lái)，環(huán)保健康的生態(tài)食品更是廣受群眾歡迎。當(dāng)然這也促使政府加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境監(jiān)測(cè)，努力實(shí)現(xiàn)日常無(wú)毒環(huán)境，確保土壤、水源、食品等的安全。在2017年的預(yù)算法案中，政府計(jì)劃化學(xué)物質(zhì)投資總計(jì)達(dá)3.75～20.2億克朗。環(huán)境部長(zhǎng)卡羅麗娜·斯庫(kù)格（KarolinaSkog）也說(shuō)：“創(chuàng)造一個(gè)無(wú)毒的環(huán)境是最重要的環(huán)境政策和最具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。政府現(xiàn)在做出的投資將有助于進(jìn)一步減少化學(xué)物質(zhì)在日常環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)”[16]。政府將與瑞典化學(xué)署聯(lián)合采取行動(dòng)反對(duì)有害的殺蟲劑，限制消費(fèi)者非專業(yè)使用化學(xué)殺蟲劑?？h行政監(jiān)督董事也會(huì)加大對(duì)污染地區(qū)有害物質(zhì)的調(diào)查。

4.4.2保護(hù)林業(yè)

森林是許多重大民生和就業(yè)問(wèn)題的支撐。可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。瑞典將通過(guò)加強(qiáng)森林管理來(lái)阻止森林砍伐，維護(hù)森林所有權(quán)和用戶權(quán)利（尤其是對(duì)貧困，依賴森林的社區(qū)和土著人群），保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、以及促進(jìn)國(guó)家森林信息系統(tǒng)的發(fā)展。

4.4.3可再生能源

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，瑞典有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)100%的可再生能源。瑞典電力生產(chǎn)本質(zhì)上只基于兩個(gè)來(lái)源—水電和核能。但為了減少脆弱性和增加電力供應(yīng)安全，減少對(duì)核能的依賴，瑞典采取熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)能和其他可再生能源。交通系統(tǒng)也在提高能源效率，通過(guò)發(fā)展混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、生物燃料和其他創(chuàng)新，打破對(duì)化石燃料的依賴、減少對(duì)氣候的影響。預(yù)計(jì)到2050年，瑞典將有一個(gè)可持續(xù)的資源能源供應(yīng)和大氣中溫室氣體的零排放。

在2016年的預(yù)算法案中，政府提出了要大幅度增加太陽(yáng)能投資，在2017～2019年期間每年增加3.9億克朗來(lái)支持加快太陽(yáng)能電池工廠的擴(kuò)張。政府還提出了投資于電力存儲(chǔ)和存儲(chǔ)自產(chǎn)電力的可能性。這項(xiàng)投資將在2016年投入2500萬(wàn)克朗，2017～2019年期間每年投入5000萬(wàn)克朗。政府還希望在2016～2019年，每年投入10億克朗用于建立一個(gè)全國(guó)論壇智能電網(wǎng)[17]。

4.4.4運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新綠色發(fā)展

瑞典的科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)明一直走在世界前列。當(dāng)然，在綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新亦是如此。政府各個(gè)部門都設(shè)有專門的科研機(jī)構(gòu)或科研資助機(jī)構(gòu)，用于研發(fā)環(huán)保技術(shù)，或是資助企業(yè)、高校或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)。瑞典工業(yè)和技術(shù)發(fā)展局（NUTEK）是工商部下屬的一個(gè)部門，用于支持各行業(yè)的技術(shù)研究。在環(huán)境與能源領(lǐng)域也做出了非常大的貢獻(xiàn)，它曾支持過(guò)黑液氣化、代用冷凍劑、酒精燃料開(kāi)發(fā)等許多研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

目前，相關(guān)科研組織正在研發(fā)創(chuàng)建下一代交通、智能城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、產(chǎn)業(yè)和新材料連接的有關(guān)工業(yè)。政府預(yù)計(jì)，2016年對(duì)綠色發(fā)展技術(shù)的投資將增加6200萬(wàn)克朗，確保環(huán)境和氣候技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)。并繼續(xù)支持本地和區(qū)域氣候投資—“氣候飛躍”投資支持—來(lái)減少城市和地區(qū)廢氣排放。環(huán)保車輛鋪平道路是目前政府綠色發(fā)展的的一項(xiàng)首要任務(wù)。政府將創(chuàng)建新的公共交通，自行車戰(zhàn)略框架以及升級(jí)現(xiàn)有的鐵路[18]。

4.6開(kāi)展國(guó)際合作解決全球性的綠色發(fā)展問(wèn)題

綠色發(fā)展政策考慮人、動(dòng)物和自然的和諧，關(guān)注創(chuàng)建一個(gè)適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的氣候環(huán)境。因此，綠色發(fā)展政策在本質(zhì)上是全球性的，需要國(guó)際間的廣泛合作。瑞典強(qiáng)調(diào)良好多邊合作的重要性，并一直在國(guó)際上發(fā)揮著重要作用。瑞典是聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金的最大捐助國(guó)，同時(shí)也在致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的參會(huì)國(guó)都認(rèn)為全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，到2030年才能實(shí)現(xiàn)。但是如何才能確保實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，而不是使其成為一個(gè)難題，這是瑞典政府在會(huì)上討論的核心。瑞典的綠色發(fā)展重在行動(dòng)，多方合作，國(guó)內(nèi)如此，國(guó)際亦是如此。一個(gè)最明顯的例子就是，瑞典政府的工作是建立一個(gè)實(shí)現(xiàn)2030年議程的國(guó)家代表團(tuán)，邀請(qǐng)參會(huì)國(guó)的所有利益相關(guān)者：政府、國(guó)會(huì)議員、公民社會(huì)、商業(yè)部門、工會(huì)和學(xué)術(shù)界加入綠色行動(dòng)，以身作則。當(dāng)然2030年可持續(xù)發(fā)展議程與瑞典版的綠色發(fā)展政策具有一致性。不僅如此，瑞典還與多個(gè)國(guó)家建立了長(zhǎng)期友好的合作關(guān)系，致力于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、科技等方面發(fā)展。

此外，瑞典也特別關(guān)注全球性的綠色發(fā)展問(wèn)題，如全球氣候變暖、北極環(huán)境問(wèn)題等。巴黎新的全球氣候協(xié)議指出：全球溫度上升必須保持低于2℃，必須盡力采取措施保持溫度低于1.5℃以下。協(xié)議為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)一步?jīng)Q定需要采取國(guó)際氣候合作，包括在北極合作。當(dāng)然，針對(duì)日益惡化的北極環(huán)境，瑞典政府也提出了自己的新政策。瑞典將努力確保北極環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先事項(xiàng)包括：法律保護(hù)敏感的自然環(huán)境、加大力度保護(hù)生物多樣性和陸地、海上生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)氣候方面的努力和提高資源的可持續(xù)利用，確保北極環(huán)境安全[19]。

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